第一節(jié) 政策概述

1、“十一五”汽車產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃

在環(huán)保上，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)使用的監(jiān)管力度，五大措施即將出臺(tái)：一是全面實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，通過進(jìn)一步地嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制污染物的增量；二是進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持清潔汽車的生產(chǎn)和使用；三是加大在用車的環(huán)保監(jiān)管力度，實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度；四是推進(jìn)車用燃料品質(zhì)的改善；五是促進(jìn)可持續(xù)交通的發(fā)展。

《 規(guī)劃 》的出臺(tái)代表了中國(guó)汽車工業(yè)未來5年的發(fā)展方向，也預(yù)示著中國(guó)汽車業(yè)將有改頭換面的變化。這種變化不僅影響中國(guó)人的生活，也一定會(huì)影響世界汽車業(yè)的格局。

2、關(guān)稅

按照入世承諾，2006年起我國(guó)進(jìn)口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅將由目前的30％統(tǒng)一降到28％。變速箱、減震器、散熱器、離合器、轉(zhuǎn)向器等車用零部件的關(guān)稅將由13.5％至12.9％降至10％；2006年7月1日起，關(guān)稅將進(jìn)一步降至２５％。

經(jīng)過這次降稅，中國(guó)“已經(jīng)基本完成了加入世貿(mào)承諾的降稅義務(wù)”。雖然進(jìn)口車關(guān)稅降低了2%，但是進(jìn)口汽車整車的綜合稅率仍然超過50%。雖有2%的關(guān)稅降幅，昂貴的進(jìn)口車對(duì)于買不起的人來說依然買不起，對(duì)于高消費(fèi)族也無所謂。

3、汽車三包政策

汽車三包政策是指汽車產(chǎn)品在售出后30天內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車架開裂、制動(dòng)系統(tǒng)失靈、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，或者變速器、發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生零部件需維修或更換的質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。

第二節(jié) 影響車用橡膠件市場(chǎng)的主要政策及有利因素

1、建立國(guó)家級(jí)零部件核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)平臺(tái)

目前，中國(guó)本土零部件企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)大多還停留在模仿階段，技術(shù)基礎(chǔ)不牢固，不具備和整車同步開發(fā)的能力。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)整車生產(chǎn)企業(yè)在零部件核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)方面，與科研機(jī)構(gòu)和零部件企業(yè)合作，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)項(xiàng)目平臺(tái)，國(guó)家在研發(fā)投入上給予支持，與整車企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、零部件企業(yè)簽訂合同，取得研發(fā)成果三方受益。

同時(shí)，設(shè)立促進(jìn)汽車零部件發(fā)展的專項(xiàng)基金，從研發(fā)能力建設(shè)和專業(yè)規(guī)模化發(fā)展兩方面給予大力扶植。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)汽車零部件出口基地建設(shè)

建立國(guó)家汽車及零部件出口基地，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2006年8月17日，商務(wù)部召開首批汽車及零部件出口基地和基地企業(yè)授牌大會(huì)，長(zhǎng)春、重慶、臺(tái)州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津等8個(gè)城市被授牌為出口基地（2007年新增廣州、合肥、保定、柳州市）；一汽集團(tuán)等44家整車生產(chǎn)企業(yè)、萬向集團(tuán)等116家汽車零部件企業(yè)被授牌為出口基地企業(yè)。

2008年9月5日，商務(wù)部、發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》，但缺乏具體的鼓勵(lì)政策。

目前，我國(guó)汽車零部件出口技術(shù)附加值低﹑資源消耗大﹑缺乏品牌的狀況沒有根本改變。 因此，建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)具體的財(cái)稅、金融支持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車零部件出口基地建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)并購海外具有先進(jìn)技術(shù)的核心零部件企業(yè)和境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，在政策上、資金上給予支持和幫助。

3、制定并組織實(shí)施汽車零部件專項(xiàng)發(fā)展 規(guī)劃

2008年7月18日，WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組向全體WTO 成員發(fā)布了專家組報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)對(duì)進(jìn)口總成或零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的按整車征稅的做法構(gòu)成歧視，違反貿(mào)易規(guī)則。這就意味著整車合資企業(yè)可以合法的進(jìn)口整車的基本總成，而只要繳納10%的零部件關(guān)稅。整車合資企業(yè)零部件國(guó)產(chǎn)化的積極性也會(huì)大大降低。目前，貿(mào)易保護(hù)違反規(guī)則，非貿(mào)易性的技術(shù)壁壘措施又宣告敗訴。中國(guó)要限制汽車零部件進(jìn)口，唯一的出路就是要加快關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化。

因此，更有必要盡快制定并組織實(shí)施汽車零部件專項(xiàng)發(fā)展 規(guī)劃 。建議 規(guī)劃 中制定鼓勵(lì)汽車關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化、本土化的政策，對(duì)實(shí)施國(guó)產(chǎn)化、進(jìn)行科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新取得成就的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；編制及審批整車建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要制定落實(shí)零部件國(guó)產(chǎn)化，本土化計(jì)劃，保證汽車零部件與整車同步發(fā)展。

第三節(jié) 稅收及其他政策對(duì)銷售的影響

近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收政策，著力于培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)、引導(dǎo)和推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自足創(chuàng)新等，為汽車產(chǎn)業(yè)振興提供了有力的政策支持。

1、培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)

在培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)方面，從2009年1月20日~12月31日，國(guó)家對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%稅率征收車輛購置稅。車輛購置稅的法定稅率為10％，國(guó)家對(duì)1.6升及以下排量乘用車減征5個(gè)百分點(diǎn)的車輛購置稅，刺激了小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)。從2009年3月1日~12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，國(guó)家增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。

2、引導(dǎo)和推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組

在推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組方面，企業(yè)兼并重組時(shí)涉及的稅收主要包括企業(yè)所得稅、契稅，如果發(fā)生存貨、設(shè)備等出售的，還會(huì)涉及增值稅等，稅收處理上比較復(fù)雜。

企業(yè)所得稅：由于《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，2008年1月1日前實(shí)施的絕大部分關(guān)于企業(yè)兼并重組的稅收政策已經(jīng)停止執(zhí)行，企業(yè)兼并重組應(yīng)按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，以及2008年1月1日后發(fā)布的政策進(jìn)行稅收處理?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應(yīng)當(dāng)在交易發(fā)生時(shí)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或者損失，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照交易價(jià)格重新確定計(jì)稅基礎(chǔ)。上述規(guī)定僅是一般性原則，缺乏可操作性。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在制定關(guān)于企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法，以具體明確企業(yè)法律形式改變、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、整體資產(chǎn)置換、合并、分立等重組活動(dòng)中的稅務(wù)處理辦法，企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注。

契稅：為了支持企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)兼并重組可以享受契稅優(yōu)惠。按《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）的規(guī)定，在企業(yè)公司制改造中，非公司制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）在新設(shè)公司中所占股份超過50%的，對(duì)新設(shè)公司承受該國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；國(guó)有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國(guó)有控股公司占新公司股份85%以上的，對(duì)新公司承受該國(guó)有控股公司土地、房屋權(quán)屬免征契稅。在企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。

在企業(yè)合并中，兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在企業(yè)分立中，企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上投資主體相同的企業(yè)，對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，不征收契稅。在企業(yè)出售中，國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務(wù)年限不少于3年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務(wù)年限不少于3年的勞動(dòng)用工合同的，免征契稅等。

增值稅方面：財(cái)稅〔2008〕170號(hào)文件規(guī)定，自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，應(yīng)區(qū)分不同情形征收增值稅。銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅；2008年12月31日以前未納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅；2008年12月31日以前已納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的納稅人，銷售自己使用過的在本地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)以前購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)以后購進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅。

3、支持自主創(chuàng)新和技術(shù)改造 

在支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造方面，國(guó)家一直鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，并制定了若干稅收優(yōu)惠政策。

高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠：高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)是指擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并同時(shí)符合下列條件的企業(yè)：產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍； 研究 開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。企業(yè)不分地域，只要通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，就能享受減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的 研究 開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的 研究 開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照 研究 開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。即企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

4、其他稅收鼓勵(lì)政策

在實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略方面，有關(guān)部門正在制定發(fā)展新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)人士認(rèn)為可能在消費(fèi)稅、購置稅等方面給予新能源汽車優(yōu)惠。

在支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌方面，根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

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