第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國經(jīng)濟運行 分析

初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3%，比上年上升0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%，上升0.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1%，下降0.3個百分點。

2004-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

（二）2008年中國經(jīng)濟受全球金融危機影響 分析  

次貸危機演變示意圖

1、由于中國國際收支的資本項目還未完全開放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級階段、中國有大量外匯儲備，這些因素是中國免于受到此次金融危機的嚴重沖擊；

2、但是，中國金融資產(chǎn)在美國的實際損失預計也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時間來檢驗和消化；（如中投對大摩、黑石、貨幣基金的投資損失慘重，各大銀行持有的次貸及雷曼債券損失也將是巨大的，這從平安90%的巨大投資損失可以看到）

3、中國雖然沒有在金融上遭受嚴重危機的沖擊，但全球金融危機及經(jīng)濟衰退的影響對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。在全球經(jīng)濟一體化和國際分工高度化、中國長期以來用外需來支持經(jīng)濟的發(fā)展模式等，都決定了中國不可能再一枝獨秀。

4、世界巨頭的危機靠他們自己是無法消化的，例如美國7000億美金的救市資金肯定不會自己全部買單，中國勢必會成為最終的買單一族，只是買單多少的問題而已；

5、中國雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動強大的內(nèi)需來化解此次外需不足造成的經(jīng)濟影響，但為時太晚，長期的外需拉動型經(jīng)濟豈是短期內(nèi)可以改變的。而且中國面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢必使中國的政策制定較為艱難，只能兩權相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費者的心理預期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動內(nèi)需，經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。

近期公布的刺激經(jīng)濟的政策一覽表

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到９．７％和９．３％。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長，并在２００６年突破１１％，去年達到１１．９％，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。

為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年５月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎設施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

08半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，ＧＤＰ同比增長１０．４％，比去年同期回落１．８個百分點；居民消費價格水平上漲７．９％。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

７月２５日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

８月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

中國經(jīng)濟前三季度同比增長９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

3、“保增長”成為當前宏觀調(diào)控的首要任務

隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務。

１０月１７日，國務院常務會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

4、此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。

——為增加投資，擴大內(nèi)需，１０月２１日，國務院常務會議 研究 加強基礎設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設進度。

同日，為穩(wěn)定出口，財政部、國家稅務總局宣布，從今年１１月１日起，適當調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，財政部宣布，將加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財政部、國家稅務總局宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。

１０月２５日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

5、財政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。

１１月９日，國務院常務會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

１１月１２日，國務院常務會議又決定出臺擴大內(nèi)需、促進增長的四項實施措施。

１１月１９日，國務院常務會議 研究 確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關。

6、一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。

１１月２８日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務。

１２月３日，國務院常務會議又部署了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的９項政策措施。

最近一段時間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點。

此外，地方政府擴大內(nèi)需的投資計劃相繼出臺。

三、國家經(jīng)濟環(huán)境對產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

2007年以來，由美國的次貸危機引發(fā)的全球金融危機，迅速由發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體蔓延，由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩，許多國家經(jīng)濟面臨嚴重困難。

由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，已經(jīng)對中國的實體經(jīng)濟造成了強烈沖擊，而且正在迅速向更廣范圍和更深程度上漫延。中國光伏產(chǎn)業(yè)原料、銷售和設備主要信賴歐美等國外市場，必然成為這次金融危機的重災區(qū)。目前訂單減少、價格降低、增速放緩，企業(yè)已經(jīng)明顯地有了“光伏，這個冬季有點冷”的感覺。因此，如何冷靜 分析 形勢，在困境中找到新的突破口，是當前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務。

1、價格急劇下跌

這次金融危機使中國出口企業(yè)遇到嚴峻考驗。光伏產(chǎn)業(yè)首先感受到的就是電池片和組件價格急劇下降。目前電池片已從8、9月份的每瓦30元人民幣，降到現(xiàn)在的25元人民幣，最近還要降到22元左右。電池組件也由每瓦2.8歐元降到2.6歐元。再加上歐元匯率的變化，給光伏企業(yè)帶來的影響是深重的。當然，這種價格下降還與硅材料供應逐步緩和，新增產(chǎn)能不斷釋放、德國補貼政策減量和光伏市場尚不成熟等多方面原因有關。實際上，光伏產(chǎn)品的價格近二十年來一直在下降，只不過是這次金融危機使它下降得更快了一些。據(jù)東方證券 研究 所的資料表明，從1980年以來，光伏電池的價格下降了80%以上。隨著規(guī)模不斷擴張和技術水平日益進步，這種價格下降是一個必然的過程。光伏發(fā)電的價格只有降到與傳統(tǒng)能源發(fā)電價格相近的水平，光伏發(fā)電才能走向市場，走進千家萬戶，逐步從輔助能源到主導能源再到替代能源。但這種價格下降對消費者來說是福音，對生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑會攤薄利潤，造成一定負面影響。

2、產(chǎn)能相對過剩

由于德國、西班牙和日本等國家實行經(jīng)濟補貼政策，全球40多個國家也紛紛出臺各種扶持措施，使得太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。全球光伏電池產(chǎn)量從1995年的78.6MW,提高到2007年的3436MW，年復合增長率達到37%。近年來，隨著以無錫尚德為代表的具有世界級先進水平光伏企業(yè)的崛起，我國的光伏制造能力迅速提升，已成為世界最大太陽能電池生產(chǎn)國家。目前，我國光伏電池組件企業(yè)超過300家，2007年電池產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的四分之一還強。特別是江、浙地區(qū)太陽能電池企業(yè)蜂擁而上，吳錫尚德、常州天合、南京中電、江蘇林洋和江陰浚鑫等均已成為國內(nèi)外知名的太陽能生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計顯示,我國太陽能光伏電池2005年總產(chǎn)量約為142MW，2006年達到400MW，2007年達到1180MW，連續(xù)4年的增幅都超過了100%。這種發(fā)展速度和生產(chǎn)總量，在基本靠政府政策拉動，商業(yè)化運行還不成熟的市場條件下，再加上金融危機帶來的沖擊，顯然是我國太陽能光伏產(chǎn)能有些相對過剩。

3、股市驟然變冷

無錫尚德2005年12月在紐約證交所成功上市，施正榮一夜之間演繹了中國創(chuàng)富“神話”，為中國光伏產(chǎn)業(yè)拉開了境外上市的序幕。據(jù)有關資料顯示，我國目前已有江西賽維、天威英利、天合光能和江蘇林洋等11家光伏企業(yè)在境外上市。IPO融資總額19.77億美元，總市值達180億美元，平均每家企業(yè)市盈率在49.4倍以上，單筆IPO融資接近2億美元。這次金融危機使今年全球金融資產(chǎn)損失高達27萬億美元，新能源產(chǎn)業(yè)是重災區(qū)。無錫尚德今年年初股價在90美元以上，市值達109億美元，到今年8月份股價還在35美元左右，10月31日已經(jīng)降到每股14.6美元，在不到10個月的時間里縮水高達82億美元。南京中電去年5月份在美國納斯達克上市，股價最高達到19.23美元，市值在16億美元左右。到今年10月31日，股價已經(jīng)降到每股3.77美元。光伏產(chǎn)業(yè)是一高投入、高科技的新興產(chǎn)業(yè)，離開了股市融資，企業(yè)將缺乏造血功能和發(fā)展活力。光伏產(chǎn)業(yè)的股價驟然降低，為今后企業(yè)融資和發(fā)展帶來很大困難。

4、原料逐步緩和

近年來，因高油價促動光伏產(chǎn)品需求激增，再加上世界多晶硅的生產(chǎn)長期被日本的德山曹達、三菱高純硅、住友，美國的海姆勞克、先進硅材料、三菱多晶硅和德國的瓦克等廠商所壟斷，致使硅料價格從2004年的24美元/公斤，暴漲到2007年的480美元/公斤。太陽能級硅料和硅片的價格是光伏新能源經(jīng)濟中的一個關鍵因素，在100MW生產(chǎn)條件下，硅片的價格占皮電池片總成本的63%以上。受這次金融危機影響，目前已簽訂合同的2009年多晶硅協(xié)議價格平均跌幅達43%。當然，我國近年新上了一大批硅料項目，計劃產(chǎn)能達8萬噸以上，這也是硅片價格迅速下降的一個重要原因。賽維LDK在去年8月宣布投資120億啟動總產(chǎn)能1.6萬噸的多晶硅硅料項目，如果如期投產(chǎn)，將對我國光伏瓶頸因素產(chǎn)生重大影響，據(jù)有關機構預測，到2013年硅料價格將低于每公斤67美元，較當前的中間價下跌67%。這意味著光伏制造成本有望降低，光伏原材料的瓶頸之困也有望緩和。

5、政策尚待觀望

太陽能是一新興產(chǎn)業(yè)，投資大、成本高，起步難，離不開政府的扶持與引導。美國的《能源政策法》規(guī)定，企業(yè)用太陽能和地熱發(fā)電的投資可永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。德國為了提高太陽能等可再生能源的綜合利用，設立了6000萬歐元的聯(lián)邦 研究 基金，并給予光伏發(fā)電每度0.5歐元的補貼。日本很多房產(chǎn)公司本身也是太陽能安裝公司，裝有光伏發(fā)電系統(tǒng)的新建筑將獲得低于銀行利息3%的購房貸款。我國《可再生能源法》于去年1月1日起實施。同時還發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加額的方式解決。國家的這些扶植政策和措施將大力促進我國太陽能光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這些政策由于金融危機帶來的影響，還能不能如期、如數(shù)實施，都需要今后一個時期的觀察和思量

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、“十一五 規(guī)劃 ”

“可再生能源十一五 規(guī)劃 ”中太陽能開發(fā)利用重點工程

備注：重點示范工程項目，由中央財政給予補助，并由政府核定電價，超出當?shù)匕l(fā)電標桿的部分，納入可再生能源發(fā)電費用分攤機制。

從我國光伏產(chǎn)業(yè)的政策來看，太陽能熱水器將是最先受益的子 行業(yè) ，而光伏并網(wǎng)發(fā)電和提供光伏建筑一體化將是下一步發(fā)展的重點?？稍偕茉吹?規(guī)劃 中，太陽能的中長期裝機容量盡管年復合增長率高于風電，但市場容量 規(guī)劃 明顯低于風電，我們認為國家對太陽能的長期發(fā)展?jié)摿φJ識很透徹，但目前太陽能的開發(fā)計劃將不會成為當前重點，但產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵瓶頸將有相關的政策出臺，為光伏太陽能的產(chǎn)業(yè)化運作奠定一個良好的基礎。

2、政策法規(guī)

《新能源法》的頒布和實施，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策的保障，為中國太陽能利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的機會。

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施，相關配套措施也將很快出臺。業(yè)內(nèi)專家認為，這預示著我國太陽能產(chǎn)業(yè)將迎來一個前所未有的發(fā)展機遇。

可再生能源是指從自然界獲取的、可以再生的非礦石能源，目前主要指風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。這類能源基本不產(chǎn)生污染和溫室氣體排放。中國太陽能學會副理事長趙玉文近日表示，《可再生能源法》對可再生能源在強制上網(wǎng)、成本分攤方面做出硬性的規(guī)定，并從可再生能源的總量目標、可再生能源的分類上網(wǎng)電價和財政稅收的鼓勵措施等方面確立法律保障。這對太陽能產(chǎn)業(yè)是一個極大的利好消息。

為更好地實施《可再生能源法》，相關配套措施也將很快出臺。國家發(fā)改委能源局有關專家說，國家將在可再生能源發(fā)電上采取一定的價格優(yōu)惠措施，風力發(fā)電上網(wǎng)價格將在2005年各地煤電上網(wǎng)標桿價基礎上增加0.23元，生物質(zhì)能發(fā)電入網(wǎng)則增加0.25元。其他可再生能源發(fā)電入網(wǎng)，也都在不同程度上制定了相應的價格優(yōu)惠措施。

此外，我國將在銷售網(wǎng)絡方面對可再生能源產(chǎn)品進入市場給予一定的支持，比如要求大型能源、電力企業(yè)必須購買可再生能源產(chǎn)品等。配套措施中還將包括一定的配額制度。例如，在電力 行業(yè) ，要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電的比例。

3、 行業(yè) 標準

1）GB/T19064-2003家用太陽能光伏電源系統(tǒng)技術條件和試驗方法

本標準規(guī)定了定義、分類與命名、技術要求、文件要求、試驗方法、檢驗規(guī)則以及標志、包裝。本標準適用于太陽能電池方陣、蓄電池組、充放電控制器、逆變器及用電器等組成的家用太陽能光伏電源系統(tǒng)。

2）SJ/T11061-1996太陽電池電性能測試設備檢驗方法

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