第一節(jié) 造紙紙制品 行業(yè) 主要政策 分析

1、造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

國家發(fā)改委昨日公布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出，“十一五”期間，國家將適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達到9000萬噸。

《政策》表示，政府將支持國內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴建等形式，發(fā)展10家左右100萬噸至300萬噸具有先進水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業(yè)集團。

與此同時，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關停規(guī)模小、技術落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過多的現(xiàn)狀，原則上不再興建化學草漿生產(chǎn)企業(yè)。到2010年，爭取使排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。

在產(chǎn)業(yè)布局上，《政策》表示，我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局應“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。其中，長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)；長江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。

在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，把切實降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關鍵。全面建設廢水排放遠程在線監(jiān)測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責令未達標企業(yè)限期治理，仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關停。

2、環(huán)境標志產(chǎn)品認證技術要求再生紙制品

產(chǎn)品質(zhì)量應符合相應產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求。

企業(yè)污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。

以廢紙生產(chǎn)的新聞紙、商業(yè)用紙（如包裝用紙和紙板）、文化用紙（如練習本紙、信封紙、印刷品）、生活用紙（如衛(wèi)生紙、紙面巾）等必須以100％的廢紙生產(chǎn)，新紙漿最多不超過5％（以質(zhì)量計）。

產(chǎn)品必須說明不得用于食品包裝及一次性手術用紙。

用廢紙制成的壁紙和護壁板：壁紙中廢紙的含量不得少于60％（以質(zhì)量計），護壁板中廢紙的含量不得少于80%（以質(zhì)量計）。

用廢紙生產(chǎn)的建筑材料：以廢紙生產(chǎn)的用于隔離（如隔聲和隔熱）的建筑材料中廢紙的含量不得少于80%（以質(zhì)量計）。

3、節(jié)能減排政策

我國造紙業(yè)造成的污染嚴重：制漿造紙工業(yè)污水排放量約占全國污水排放總量的10%-12%，居第三位；排放污水中化學耗氧量約占全國排放總量的40%-45%，居第一位，造紙工業(yè)已成為我國污染環(huán)境的主要 行業(yè) 之一。

4、出口退稅政策調(diào)整

中國取消紙漿紙和紙板出口退稅，中國政府取消了以進口原木、木片和商品漿作為原料生產(chǎn)的紙漿、紙和紙板所享受的13%出口退稅。該政策于2006年1月1日起生效。

該政策由國家發(fā)展改革委員會頒布，旨在降低以自然資源為原料的可能導致高能耗和污染的產(chǎn)品的出口量。除紙漿、紙和紙板外，其他受限的還包括焦炭、皮革和銅，這幾種產(chǎn)品的出口退稅也被取消或降低。

另外，中國政府也希望通過降低以自然資源為原料的產(chǎn)品出口量來緩解與美國以及歐洲迅速增長的貿(mào)易赤字所帶來的緊張態(tài)勢，這些產(chǎn)品的原料通常都是不得不進口，然后進行加工并再次運到海外。這種形式的加工通常利潤不高。

這一優(yōu)惠政策的取消也可能會影響中國對商品漿、木片和原木的進口。中國 海關數(shù)據(jù) 顯示，2005年1-10月中國進口的總計626萬T紙漿中，約有14%享受了退稅。國內(nèi)的紙和紙板廠可能會發(fā)現(xiàn)，退稅取消后，從海外購買商品漿的吸引力降低了，取而代之的是從國內(nèi)供應商處采購。

這對于許多采取直銷模式把紙漿直接出售給中國廠商的國外紙漿生產(chǎn)商來說是一個打擊，而直銷模式能夠避免傭金并有助于減少市場投機。中國貿(mào)易商趨向于在低價時囤積紙漿并在價格提升后拋售，依此迅速獲得收益。在過去的幾年中，這樣的投機行為已經(jīng)成為中國紙漿市場反復無常的原因。

中國政府已經(jīng)留有余地，以進口原料生產(chǎn)出口產(chǎn)品的紙漿、紙和紙板生產(chǎn)商在新政策生效之前仍享有退稅。因此這些生產(chǎn)商還能夠維持一段時間而不必把額外的成本轉(zhuǎn)嫁到其海外客戶身上。

第二節(jié) 造紙紙制品 行業(yè) 各區(qū)主要監(jiān)管動態(tài)

1、江西吉安強化造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

全面整治造紙企業(yè)，確保造紙企業(yè)污染物達標排放，減少化學需氧量（COD）等污染物的排放是今年的重點工作。為完成主要污染物減排任務，近日，吉安市人民政府印發(fā)了《關于進一步加強全市造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，對全面、徹底整治造紙企業(yè)提出了高標準、嚴要求及硬措施。

《通知》提出，多數(shù)造紙企業(yè)難以做到穩(wěn)定達標排放，全市造紙企業(yè)排放的化學需氧量（COD）占全市工業(yè)排放總量的85%，抓好造紙企業(yè)的整治對于減少主要化學需氧量（COD）的排放具有較大的影響和作用，有助于完成COD的減排任務。

《通知》強調(diào)，各縣（市、區(qū)）不得再引進任何造紙企業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)不能做到穩(wěn)定達標排放的造紙企業(yè)必須進行限期整治，督促企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設施，對企業(yè)的排污狀況要進行全方位、全天侯的即時監(jiān)控；對于逾期未完成治理任務的造紙企業(yè)，各地要責令其停業(yè)或關閉。

《通知》還強調(diào)，污染物減排是剛性指標，必須完成。市政府將對各地整治情況進行全面督查，對行動遲緩、整治不力、未按要求整治到位的縣（市、區(qū)）人民政府予以通報批評，取消2007年度評優(yōu)評先資格，并視情況追究有關人員的責任。

《通知》還要求，對于其它 行業(yè) 的排污單位，各地也應按照國家環(huán)保法律法規(guī)要求進行嚴格監(jiān)管，對不能達標排放的嚴重污染企業(yè)實施停產(chǎn)整治或關閉。

根據(jù)對各地造紙企業(yè)的檢查情況看，各地的整治工作已經(jīng)開展，相關的措施正在落實。

2、公安縣責令7家造紙企業(yè)整改環(huán)保執(zhí)法人員駐廠監(jiān)管

公安縣7家造紙企業(yè)因超標排污，被該縣政府責令整改。昨從該縣政府獲悉，環(huán)保部門已派出11名環(huán)保執(zhí)法人員，實行駐廠監(jiān)管。

2007年10月里，該縣對一批規(guī)模小、污染較嚴重、群眾反應強烈的造紙企業(yè)，進行了專項整治，并向7家超標排污的企業(yè)下達整改令。

其中，荊州麒天紙業(yè)有限公司、公安縣誠信造紙有限公司、公安縣三信紙業(yè)有限公司、公安縣閘口鎮(zhèn)荊宏造紙廠、公安縣新海造紙廠5家企業(yè)，被責令停產(chǎn)整改。

公安縣真誠造紙有限公司和公安縣龍騰紙業(yè)有限公司，被責令治污設施保持正常運行，做到穩(wěn)定達標排放。

該縣環(huán)保局昨日介紹，執(zhí)法人員進駐造紙企業(yè)后，對有治理設施且經(jīng)批準試運行的企業(yè)，每天摸1次進展情況，每周出1次監(jiān)測報告，每月還將提出是否繼續(xù)生產(chǎn)或正式恢復生產(chǎn)的意見。

3、陜西省渭南市強化造紙 行業(yè) 監(jiān)管

陜西省渭南市認真貫徹落實全國抓整治、促減排造紙 行業(yè) 環(huán)保專項督察電視電話會議精神，結(jié)合環(huán)境整改工作，進一步加強對造紙企業(yè)的監(jiān)管,目前已有５家停產(chǎn)整改造紙企業(yè)達到條件和標準，恢復試生產(chǎn)。

渭南市造紙企業(yè)數(shù)量多、檔次低、污染較為嚴重，2007年渭南市對現(xiàn)有地25家造紙企業(yè)在認真排查的基礎上，分類指導，加大執(zhí)法力度，拆除了僅有的2條化學制漿生產(chǎn)線，除保留5家半化學制漿企業(yè)外，其余均改為廢紙或商品漿生產(chǎn)，并實現(xiàn)零排放，在環(huán)境整改期間，全部實施了停產(chǎn)整改。

渭南市環(huán)保局嚴格要求，制定了停產(chǎn)整改造紙企業(yè)恢復試生產(chǎn)的條件，要求造紙企業(yè)必須清理原有的污水滲坑并恢復原貌，拆除暗管；廢水治理工藝符合中省污染防治技術要求并已建成，經(jīng)專門論證可達到環(huán)保要求；對不能實現(xiàn)零排放的企業(yè)，必須規(guī)范排污口，安裝在線監(jiān)測設施。為確保整改到位，渭南市環(huán)保局細化了工作措施，建立了嚴格的考核和驗收制度，由企業(yè)和污染治理技術單位分別提出工程和技術驗收申請，由專家、縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊三級審核，報局務會審定后方可恢復生產(chǎn)，合格一家，驗收一家。

4、山東要求造紙業(yè) 規(guī)劃 必須減排在先

山東省環(huán)保局決定，以山東臨清銀河紙業(yè)為試點，在全省造紙 行業(yè) 、企業(yè)制定“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 ，在 規(guī)劃 中必須確定減排、限排、禁排的污水資源化方案，并組織進行環(huán)境影響評價。

山東省環(huán)保局強調(diào)，要制定全省造紙 行業(yè) “十一五”發(fā)展 規(guī)劃 ，確定污水資源化方案；所有的造紙企業(yè)也要制定“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 ， 規(guī)劃 中必須有污水資源化方案，并組織進行環(huán)境影響評價。凡是列入“十一五”全省造紙 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 和造紙企業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 的，“十一五”期間新建項目經(jīng)環(huán)評通過后予以審批，對未列入“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 的造紙項目一律不審批。

造紙工業(yè)已成為山東省發(fā)展速度最快的重點產(chǎn)業(yè)之一。在全國排名前10位的造紙企業(yè)中，山東省就有6家。目前，全省造紙工業(yè)草漿、木漿和廢紙漿的比例已調(diào)整到30∶30∶40。

自2005年4月山東臨清銀河紙業(yè)被暗查到外排廢水嚴重超標后，公司高度重視，迅速進行整改，在管理上強化措施，實現(xiàn)環(huán)保設施穩(wěn)定運行，同時加大投入，狠抓責任落實，實現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達標排放。

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