第一節(jié) 報(bào)告主要結(jié)論

中國(guó)城市大氣中二氧化硫和總懸浮微粒的濃度是世界上最高的。中國(guó)二氧化硫年排放總量大大超出了環(huán)境自凈能力，造成大面積國(guó)土酸雨污染，毀壞農(nóng)田、森林、植被、空氣，大氣污染嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重危害人體呼吸系統(tǒng)，危害心血管健康，加大癌癥發(fā)病率，甚至影響人類基因造成遺傳疾病。二氧化硫污染和酸沉降污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的正常生活。

近些年我國(guó)不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施力度，在火電、冶金等 行業(yè) 增加除塵、煙氣凈化設(shè)備。從總體上來(lái)看，近幾年我國(guó)煙氣凈化 行業(yè) 發(fā)展速度較快， 行業(yè) 企業(yè)及產(chǎn)品技術(shù)都有了較大的提高。但是目前還存在較多的問(wèn)題。主要有：

1、煙氣凈化技術(shù)自主創(chuàng)新能力仍較低。截止目前，我國(guó)只有少數(shù)脫硫公司擁有30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫技術(shù)，大多數(shù)脫硫公司仍需采用國(guó)外技術(shù)，而且消化吸收、再創(chuàng)新能力較弱。采用國(guó)外技術(shù)，要向國(guó)外公司支付技術(shù)引進(jìn)費(fèi)和技術(shù)使用費(fèi)。據(jù)初步測(cè)算，已向國(guó)外公司支付技術(shù)引進(jìn)費(fèi)約3.2億元，技術(shù)使用費(fèi)約3億元。

2、煙氣凈化市場(chǎng)監(jiān)管急需加強(qiáng)。近幾年，由于煙氣凈化市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，一批從事煙氣凈化的環(huán)保公司如雨后春筍般誕生。但 行業(yè) 準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管，對(duì)煙氣凈化公司資質(zhì)、人才、業(yè)績(jī)、融資能力等方面無(wú)明確規(guī)定， 行業(yè) 企業(yè)良莠不齊，一些公司承建的煙氣脫硫工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)。另外，對(duì)煙氣脫硫工程招投標(biāo)的監(jiān)管不到位或監(jiān)管不力，部分工程招投標(biāo)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

3、部分煙氣凈化設(shè)施難以高效穩(wěn)定運(yùn)行。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前已建成投產(chǎn)的煙氣脫硫設(shè)施實(shí)際投運(yùn)率不足60％，減排二氧化硫的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。主要原因：一是有些脫硫公司對(duì)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備依賴度較高，沒(méi)有完全掌握工藝技術(shù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)先天不足，個(gè)別設(shè)備出現(xiàn)故障后難以及時(shí)修復(fù)；二是部分老電廠的脫硫電價(jià)政策沒(méi)及時(shí)到位；三是環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)脫硫設(shè)施日常運(yùn)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管或監(jiān)管不到位；四是部分電廠為獲經(jīng)濟(jì)利益，故意停運(yùn)脫硫設(shè)施。

第二節(jié) 中經(jīng)縱橫建議

1、加大煙氣凈化技術(shù)自主創(chuàng)新力度。

國(guó)家加大資金投入，支持煙氣凈化的自主創(chuàng)新。對(duì)于引進(jìn)的煙氣凈化技術(shù)，創(chuàng)新的重點(diǎn)是降低工程造價(jià)和降低系統(tǒng)能源消耗。對(duì)于原始創(chuàng)新的，特別是已完成5萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組試驗(yàn)工程的煙氣凈化技術(shù)，創(chuàng)新的重點(diǎn)是適用于更大裝機(jī)容量的煙氣凈化技術(shù)。對(duì)于已有工程業(yè)績(jī)的煙氣凈化技術(shù)，創(chuàng)新的重點(diǎn)是副產(chǎn)品的有效利用和完全處置。對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新的重點(diǎn)是提高設(shè)備可行性和使用壽命。

2、加強(qiáng)煙氣凈化產(chǎn)業(yè)化管理。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行煙氣凈化公司資質(zhì)管理制度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；細(xì)化相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)煙氣凈化工程后評(píng)估，并將后評(píng)估結(jié)果作為煙氣凈化公司資質(zhì)審核的重要內(nèi)容。建立健全煙氣凈化工藝設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、后評(píng)估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高煙氣凈化整體技術(shù)水平。

3、充分發(fā)揮政府、 行業(yè) 組織、企業(yè)在二氧化硫控制中的作用。

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