第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是以兩位數(shù)的增長(zhǎng)率在快速發(fā)展著，股市、基金業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在07年更是顯得突飛猛進(jìn)，整體上看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是較為平穩(wěn)的，但其中仍然有一些因素發(fā)展不平衡，容易引起經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1、全面通漲趨于明顯

07年，物價(jià)上漲莫過(guò)于是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最能讓老百姓切身感受到的了，下半年尤為明顯。07年4月份起，CPI同比增長(zhǎng)率開始高過(guò)3%的警戒線，06年底食品類價(jià)格上漲所遺留的翹尾因素是導(dǎo)致CPI較高的主因，但隨后新漲價(jià)因素出現(xiàn)了，豬欄爾病導(dǎo)致豬肉供給大量減少，高需求量使得豬肉價(jià)格大幅上調(diào)，豬肉替代品價(jià)格也出現(xiàn)上漲，食品類價(jià)格上漲成為CPI同比增長(zhǎng)的主要因素，但在一段時(shí)間內(nèi)核心通漲率仍然是維持較低水平，即沒(méi)有造成全面通漲發(fā)生，這也是CPI沒(méi)有引起管理層更高度重視的理由。豬欄爾病使得豬肉持續(xù)供給不足，除了積極 研究 對(duì)付這一病癥的辦法外，大量在各地補(bǔ)欄擴(kuò)大養(yǎng)豬數(shù)量也是必不可少的，但由于目前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民外流較為明顯，外出打工可獲取更高收入使得農(nóng)民養(yǎng)豬積極性不高，豬肉供不應(yīng)求局面在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都難以改變，11月份CPI同比增長(zhǎng)率創(chuàng)出新高，達(dá)到6.9%，而PPI也達(dá)到了4.6%，由于PPI向CPI的傳導(dǎo)作用不容置疑，這意味著CPI高位運(yùn)行局面難改，并且目前除了食品類價(jià)格大幅上漲外，非食品類價(jià)格也開始松動(dòng)，核心通漲率水平不再穩(wěn)定，全面通貨膨脹正趨于明顯。

2003年-2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

單位：億元；%

2007年我國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)

2003年-2007年居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度

單位：%

2003-2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額及其增長(zhǎng)速度

單位：億元；%

2、流動(dòng)性過(guò)剩現(xiàn)象仍然存在

07年房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)均成為焦點(diǎn)，除了經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展需要外，過(guò)多的資金涌入是推動(dòng)兩大市場(chǎng)過(guò)度膨脹的關(guān)鍵。07年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增速保持在26%的水平，其中房地產(chǎn)增速高達(dá)30%，股票市場(chǎng)也一躍至6000點(diǎn)，全年最高漲幅超過(guò)100%；07年金融數(shù)據(jù)顯示，短存長(zhǎng)貸現(xiàn)象明顯，存款活期化趨勢(shì)不改，貸款去向很大一部分是房地產(chǎn)市場(chǎng)，而存款活期化是老百姓對(duì)股票市場(chǎng)的青睞所致，雖然央行連續(xù)加息，但負(fù)利率現(xiàn)象卻沒(méi)有消除，低利率、低勞動(dòng)力成本所帶動(dòng)的高投資熱情不斷沖擊著銀行的放貸防線，另外，海外資金對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的的資產(chǎn)注入部分也是造成07年流動(dòng)性過(guò)剩的原因。從貨幣供應(yīng)量數(shù)據(jù)上來(lái)看，2007年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額為39.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.45%，增幅比上年末高1.51個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為14.80萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.67%，增幅比上年末高4.19個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）余額為2.90萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.56%，可以看出，07年市場(chǎng)流動(dòng)性是非常充裕的，而流動(dòng)性過(guò)剩目前也是全球性現(xiàn)象。

2007年分 行業(yè) 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及其增長(zhǎng)速度

單位：億元

3、調(diào)控政策出臺(tái)密集

07年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨物價(jià)上漲過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大和投資增速過(guò)快等問(wèn)題，管理層在宏觀調(diào)控上緊緊跟蹤形勢(shì)發(fā)展，政策出臺(tái)密集。在固定資產(chǎn)投資和CPI數(shù)據(jù)觸及警戒線時(shí)央行即采取了加息政策，07年央行一共進(jìn)行了6次加息，無(wú)一不是考慮到對(duì)通漲和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的擔(dān)心，雖然央行加息密集，但目前負(fù)利率現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變，并且通漲和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱局面仍然沒(méi)有得到良好的改善，卻有愈演愈烈的趨勢(shì)，利率政策的有效性受到了質(zhì)疑，在目前美國(guó)降息和全球經(jīng)濟(jì)放緩的形勢(shì)下，中國(guó)加息空間縮小了，必然要求中國(guó)管理層在加息政策的選擇上更為謹(jǐn)慎和富有遠(yuǎn)見。

在解決流動(dòng)性的問(wèn)題上，央行還進(jìn)行了10次準(zhǔn)備金率上調(diào)和5次定向央票的發(fā)行，主要目的是吸收銀行間市場(chǎng)過(guò)多的流動(dòng)性；由于中國(guó)奉行的是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)的貿(mào)易順差為央行提供了大量的外匯來(lái)源，外匯儲(chǔ)備早已超過(guò)1萬(wàn)5千億美元，外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)也意味著央行向市場(chǎng)投放了等量的本幣，這無(wú)疑給市場(chǎng)流動(dòng)性造成壓力，04年起，央行便采用央票在銀行間市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)沖操作，減少市場(chǎng)的過(guò)剩流動(dòng)性；07年，中國(guó)貿(mào)易順差平均每月達(dá)200億美元，加上到期央票量，央行需要回籠的量非常大，為了避免銀行系統(tǒng)留有過(guò)多流動(dòng)性造成銀行放貸積極，央行毅然決然使用準(zhǔn)備金率這一具有威懾力的工具，并且使之成為常規(guī)性工具，幾乎達(dá)到每月使用一次的頻度，共凍結(jié)資金17000億左右，另外，央行還積極發(fā)行定向央票，每次凍結(jié)資金1100至1500億，共計(jì)凍結(jié)資金6000億左右；央行在回籠工具的選擇上還出現(xiàn)了新的突破，即特別國(guó)債和特種存款的使用，07年財(cái)政部15500億特別國(guó)債全部發(fā)行完畢，除了2000億直接發(fā)向市場(chǎng)外，另有13500億全被央行收入囊中，成為央行正回購(gòu)操作的質(zhì)押物，也成為代替央票的有力回籠工具，減輕了央行的成本壓力，而特種存款則是針對(duì)一些中小商業(yè)銀行的，解決了定向央票覆蓋面有限的問(wèn)題。總之，央行在流動(dòng)性治理上不斷突破，也獲得了較好的效果。在抑制放貸方面，央行還采用了窗口指導(dǎo)等行政化手段對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，雖然央行回籠流動(dòng)性力度不輕，但總體看來(lái)，銀行系統(tǒng)的資金面仍然是充裕的，超儲(chǔ)率和存貸比仍然不低，相對(duì)于在債券市場(chǎng)取得的收益而言，銀行貸款的理由顯得更充足，這也是央行進(jìn)行窗口指導(dǎo)的必要性所在，11月份數(shù)據(jù)顯示，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額26.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.03%，增幅比06年末高1.93個(gè)百分點(diǎn)，比10月下降0.63個(gè)百分點(diǎn)，這也反映出央行的行政手段在信貸控制上取得了一定的成效。

2003年-2007年我國(guó)外匯儲(chǔ)備

單位：億美元

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于加快推進(jìn)大型冶金裝備國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施方案（討論稿）》進(jìn)行了說(shuō)明。《方案》明確了“十一五”期間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)十項(xiàng)冶金成套裝備國(guó)產(chǎn)化的目標(biāo)及相關(guān)措施。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》要求，國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工作中，將進(jìn)一步細(xì)化振興裝備制造業(yè)的政策和措施，并對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全有重要影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有帶動(dòng)作用、市場(chǎng)容量較大的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一提出國(guó)產(chǎn)化的具體目標(biāo)，制定實(shí)施方案，以在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的突破。

在對(duì)冶金裝備國(guó)產(chǎn)化重點(diǎn)依托工程方面，《方案》明確指出，國(guó)有和國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)是實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的主要推動(dòng)者，對(duì)裝備國(guó)產(chǎn)化具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，是裝備制造業(yè)自主研制國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的主要依靠對(duì)象。根據(jù)裝備國(guó)產(chǎn)化的目標(biāo)和進(jìn)度要求，大型國(guó)有企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目都要首先選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

與此同時(shí)，《方案》對(duì)“十一五”期間我國(guó)冶金成套裝備的國(guó)產(chǎn)化實(shí)施目標(biāo)也做出明確 規(guī)劃 ，即要實(shí)現(xiàn)十項(xiàng)冶金成套裝備國(guó)產(chǎn)化，包括5.5米側(cè)裝煤搗固焦?fàn)t機(jī)械設(shè)備；大型轉(zhuǎn)爐煤氣干法凈化回收裝置；大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備；涂鍍層加工成套設(shè)備；大型軋制板帶精整生產(chǎn)線設(shè)備；大型寬厚板坯連鑄成套設(shè)備；大型金屬管精整生產(chǎn)線設(shè)備；大型高爐煤氣燃?xì)廨啓C(jī)；4000立方米高爐鼓風(fēng)機(jī)及高爐余熱發(fā)電設(shè)備及6萬(wàn)立方米及以下大型制氧機(jī)。


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