第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008-2009年我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

1、2008-2009年我國投資增長狀況

全年全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資148167億元，增長26.1%；農(nóng)村投資24124億元，增長21.5%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資87412億元，比上年增長20.9%；中部地區(qū)投資45384億元，增長32.6%；西部地區(qū)投資35839億元，增長26.9%。

2004-2008年固定資產(chǎn)投資及其增長率

單位：億元、%

在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，比上年增長54.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，增長28.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，增長24.1%。

全年房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元，比上年增長20.9%。其中，東部地區(qū)18325億元，增長17.1%；中部地區(qū)6287億元，增長31.7%；西部地區(qū)5967億元，增長22.7%。按工程用途分，商品住宅投資22081億元，增長22.6%；辦公樓投資1112億元，增長7.4%；商業(yè)營業(yè)用房投資3200億元，增長14.9%。

2、2008-2009年我國物價運行狀況

2000至2007年，我國物價總體呈現(xiàn)上升趨勢，并且波動幅度較大，通貨膨脹現(xiàn)象有所加劇并引起了社會各界的廣泛關(guān)注。2000年至2001年，我國居民消費價格指數(shù)CPI不到1%，物價增長平穩(wěn)。2002年有小幅回落，并出現(xiàn)通縮，2003年開始回升，此后2004年到達(dá)了一個小高峰，出現(xiàn)了較高的通脹，達(dá)到了3.9%，隨后在2005、2006年再次回落。2007年CPI急劇上升到4.8%，2008年1月份至6月份，進(jìn)一步上升至7.9%，通貨膨脹達(dá)到十年來的頂峰。2008年7月至今，CPI增長速度逐漸放緩，通貨膨脹得到有效控制。

近年來，我國國內(nèi)市場得到了穩(wěn)步發(fā)展。2003年至2007年，我國全社會消費品零售總額名義年增長率保持較快增長，從不到10%平穩(wěn)增長到16.8%。社會消費品零售總額快速增長，主要有如下幾點原因：首先，我國居民收入特別是低收入群體的收入有穩(wěn)步增長，這是消費水平得到提高的重要原因；其次，政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中加大了對三農(nóng)的投入，從而增強(qiáng)了農(nóng)村居民的購買能力；最后，免費義務(wù)教育制度的實行和醫(yī)療保障制度等社會保障體系的逐步完善，導(dǎo)致居民的預(yù)防性儲蓄有效減少，有力地促進(jìn)了消費支出的增加。頂點財經(jīng)

我國2008年國內(nèi)市場實際增長速度較為平穩(wěn)，對物價影響較小。2007年社會消費品零售總額名義增長16.8%，扣除物價上漲因素，實際增長12%。2008年1月至8月社會消費品零售總額名義增長23.2%，扣除物價上漲因素，實際增長15.2%。因此，相比起2007年，我國2008年國內(nèi)市場實際增長速度遠(yuǎn)小于其名義增長速度，因而對物價上漲的影響是有限的。

3、2008-2009年我國工業(yè)增長狀況

初步核算，2008全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3%，比上年上升0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%，上升0.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1%，下降0.3個百分點。

2004-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

單位：億元、%

4、2008-2009年我國對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

全年貨物進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。其中，貨物出口14285億美元，增長17.2%；貨物進(jìn)口11331億美元，增長18.5%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）2955億美元，比上年增加328億美元。

2008年貨物進(jìn)出口總額及其增長速度

單位：億美元

2008年主要商品出口數(shù)量、金額及其增長速度

2004-2008年貨物進(jìn)出口總額及其增長速度

單位：億美元、%

5、2008-2009年我國消費增長狀況

居民消費價格比上年上漲5.9%，其中食品價格上漲14.3%。固定資產(chǎn)投資價格上漲8.9%。工業(yè)品出廠價格上漲6.9%，其中生產(chǎn)資料價格上漲7.7%，生活資料價格上漲4.1%。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲10.5%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲14.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲20.3%。70個大中城市房屋銷售價格上漲6.5%，其中新建住宅價格上漲7.1%，二手住宅價格上漲6.2%；房屋租賃價格上漲1.4%。

2004-2008年居民消費價格漲跌幅度

2008年居民消費價格比上年漲跌幅度

單位：%

二、2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策 分析

1、2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到９.７％和９.３％。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”。

2、2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策取向 分析

對2009年宏觀調(diào)控的主要政策建議有以下幾個方面。

1）以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向

建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為宏觀調(diào)控的首要政策目標(biāo)。之所以要將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)，是因為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同樣突出，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級才能重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)增長新活力，重獲中國經(jīng)濟(jì)新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國應(yīng)對復(fù)雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為“保增長”重走粗放型發(fā)展的老路。

2）實行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源的作用

建議2009年實行積極的財政政策。不同于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過減稅費降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費的積極性。

建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點用于災(zāi)后重建、國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、支持“三農(nóng)”項目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國債投資帶動作用。

3）實行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度

建議2009年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動性變化實際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在“促轉(zhuǎn)型”中的獨特作用。

4）加大政府對保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

5）完善消費政策，進(jìn)一步挖掘消費增長潛力

建議提高工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負(fù)，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級政府對公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)消費性基礎(chǔ)設(shè)施的支出，切實減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實好《勞動合同法實施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價水平變動提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費環(huán)境。完善消費稅制度，引導(dǎo)居民合理消費。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費，培育新的消費熱點。

6）完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)

建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機(jī)對我國出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制，避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。次貸危機(jī)惡化后，發(fā)達(dá)國家未來的貿(mào)易壁壘會更多，貿(mào)易保護(hù)措施會更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會進(jìn)一步增加。

7）抓住有利時機(jī)，理順資源能源價格

當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機(jī)制提供了有利時機(jī)。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機(jī)制改革，加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價格引發(fā)的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產(chǎn)生活正常秩序。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

8）合理利用外匯資源，整合國際資源為我國擴(kuò)大內(nèi)需所用

我國外匯儲備充裕，但人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，我國前期在國際產(chǎn)品定價權(quán)上常常處于被動局面。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調(diào)整，正好為我國提供了一個整合的機(jī)會。未來我國擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達(dá)國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產(chǎn)有長期貶值的可能性，必須抓緊機(jī)會將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國對重要資源國際定價的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為實物資產(chǎn)，為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》

為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定汽車消費，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本 規(guī)劃 ，作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。 規(guī)劃 期為2009-2011年。

1、指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉(xiāng)市場，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費需求；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)改造，提升企業(yè)素質(zhì)；以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育自主品牌，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2、 規(guī)劃 目標(biāo)。

1）汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達(dá)到10%。

2）汽車消費環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng)，建立電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3）市場需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場份額達(dá)到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達(dá)到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達(dá)到25%以上。

4）兼并重組取得重大進(jìn)展。通過兼并重組，形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

5）自主品牌汽車市場比例擴(kuò)大。自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。

6）電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

7）整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達(dá)國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

8）關(guān)鍵零部件技術(shù)實現(xiàn)自主化。發(fā)動機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件技術(shù)實現(xiàn)自主化，新能源汽車專用零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

二、標(biāo)準(zhǔn)：QC/T640-2000客車門窗用植絨密封條

1、主題內(nèi)容與運用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了植絨密封條的技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運輸和貯存。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于客車門窗用植絨密封條，也適用于其他車輛門窗用植絨密封條（以下簡稱絨條）。

2、技術(shù)要求

1）工作溫度

絨條工作溫度為-40～70℃。

2）絨條成品應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)，并按經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的圖樣及技術(shù)文件制造。

3）植絨前的基體制品要求：以塑料為基體制品的按GB/T12423標(biāo)準(zhǔn)要求，以橡膠為基體制品的按GB/T12421標(biāo)準(zhǔn)要求。

4）絨毛的材料為錦綸，其規(guī)格應(yīng)符合表要求。

客車門窗用植絨密封條產(chǎn)品規(guī)格

注：“D”即denier［旦尼爾］，符號D或d，以“旦尼爾制”表示纖維紗線細(xì)度的名稱，為9000m長纖維紗線重量以克表示的數(shù)值。

5）成品性能要求

（1）植絨面的性能按表要求。

客車門窗用植絨密封條產(chǎn)品性能指標(biāo)

（2）外觀要求

絨條形狀要保持良好，不允許有影響使用的扭轉(zhuǎn)變形和壓扁變形。

植絨面應(yīng)植絨均勻，中央?yún)^(qū)域不允許有無絨毛部位。

植線面應(yīng)保持潔凈，不允許有臟污。

絨條的缺陷不允許超過下列規(guī)定：

絨條尖邊處有寬度不大于0.5mm、長度不大于15mm的無絨毛部位，且在每100mm長度內(nèi)不多于一處；

絨條尖邊處有膠粘劑流淌而造成的突出部位，寬度不大于0.5mm、長度不大于10mm，且在每100mm長度內(nèi)不多于一處；

植絨面邊緣有膠粘劑涂布不均勻而造成的無絨毛部位（不包括尖邊部位），寬度不大于1.5mm、長度不大于10mm，且在每100mm長度內(nèi)不多于一處；

絨條非植絨面有膠粘劑流淌而造成的局部植絨區(qū)域，其寬度不大于3mm、長度不大于15mm，且在每100mm內(nèi)不多于一處。

3、試驗方法

1）絨毛的規(guī)格，用5～10倍投影放大儀投影檢查。

2）成品外觀質(zhì)量，用目測和精度為0.05mm的量具檢查。

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