第一節(jié) 國外產(chǎn)品生產(chǎn)總體情況 分析
1、歐盟
許多歐盟國家的大型零售商場已經(jīng)開始停止提供免費塑料袋。在荷蘭、比利時和盧森堡等國，繼大型連鎖超市家樂福06年停止提供免費塑料袋之后，德爾海茲和GB超市也從2007年7月1日開始，除冷凍食品和無包裝的蔬菜水果外，不再為其他商品提供免費塑料袋。
德國則在十幾年前就實施了相關(guān)法律，目前德國所有超市的塑料袋均是有償使用，使得塑料袋的使用大幅減少。
2、韓國
在韓國超市和百貨商場購物，無論消費者買了多少商品，結(jié)賬時購物袋都需要自掏腰包。韓國政府從1999年2月22日起實施法令，要求全國各大百貨商場和大型超市不再免費提供塑料袋和紙質(zhì)購物袋，而改為收費制。為推行和宣傳這項措施，韓國政府當(dāng)時在全國張貼了10萬張宣傳畫，分發(fā)了20萬份宣傳冊和6.5萬個環(huán)保購物袋。
3、美國
舊金山市2007年11月20日成為美國第一個封殺塑料袋的城市，舊金山的超市若再向消費者提供塑料袋，將被處以罰款。塑料袋將被紙袋、布袋和以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可生物降解的購物袋所取代。
奧克蘭市也將于明年初禁止超市用塑料袋。在東部的新澤西州，一項法案于19日提交至州議會討論，如果這一法案獲得通過，新澤西將成為美國第一個在大型超市和商場中淘汰塑料購物袋的州。
3、其他國家
澳大利亞、巴西等國的一些地方也已出臺了禁用塑料購物袋或必須有償使用的規(guī)定。非洲的坦桑尼亞去年就宣布禁止使用30微米到65微米厚的塑料袋。盧旺達則從2005年開始就禁止使用和進口厚度在100微米以下的塑料袋?？夏醽喺呀?jīng)開始對塑料袋征收120％的消費稅，并計劃從明年起將塑料袋價格提高660％。烏干達也于2007年7月1日起開始執(zhí)行一項禁用塑料袋的法令。
第二節(jié) 2004—2009年國外產(chǎn)品需求總體情況
2004—2009年國外塑料購物袋產(chǎn)品需求總體情況
單位：萬噸
第三節(jié) 國外產(chǎn)品下游各消費領(lǐng)域需求特點情況
1、英國明年減少1/4
英國全國人口約6000萬，目前英國人每年使用的塑料袋在130億個以上，平均每人一年用220個，每個家庭一周使用10個以上。如此多的塑料袋制造了大量的“白色垃圾”，絕大部分廢舊塑料袋被丟棄和掩埋。
在英國，首先發(fā)起“禁用塑料袋運動”的是英國西南部德文郡小鎮(zhèn)莫德伯里。莫德伯里從2007年5月1日起全面禁用塑料袋。從5月1日起，該鎮(zhèn)43個商店停止向顧客提供塑料袋，率先在歐洲城市中全面禁用塑料袋。無論在小型雜貨店還是大型連鎖店購物的顧客都得到可生態(tài)分解的淀粉袋、可回收的紙袋或者可重復(fù)使用的棉麻袋，以替代以前購物時使用的塑料袋。禁用塑料袋的運動由該鎮(zhèn)野生生物攝影師里貝加·霍斯金女士發(fā)起?；羲菇鹪诿绹耐呐钠瑫r曾目睹塑料袋對海洋生物造成的危害并難過得落淚。她說：“目前估計有1000億噸的塑料袋在世界各地的海洋中漂浮，不是被海洋生物吞入，就是纏住這些生物。我們所目睹的(情景)實在令人心碎，而且根本不應(yīng)該發(fā)生。”從夏威夷回到莫德伯里后，她就發(fā)起了禁用塑料袋的運動，并成功說服該鎮(zhèn)的每一個貿(mào)易商加入其中。取代塑料袋的棉麻袋產(chǎn)自印度孟買的小型工廠，由莫德伯里附近的康沃爾郡商人羅·貝克進口，在英國用有機墨水印刷。
莫德伯里的經(jīng)驗很快在全國傳開，西約克郡的赫布登、漢普郡的歐弗頓等城鎮(zhèn)紛紛仿效此法，發(fā)起“無塑料袋”行動。禁用塑料袋的城鎮(zhèn)迅速擴大到近80個。2007年11月13日，倫敦33個市鎮(zhèn)議會投票，一致同意立法禁止當(dāng)?shù)厣碳颐赓M發(fā)放塑料袋。如果立法通過，倫敦將成為首個禁用塑料袋的大都市，人們將不會在倫敦商業(yè)區(qū)看到購物者提著大量塑料包裝袋，取而代之的將是可重復(fù)使用的棉制或纖維手提袋。最近，英國提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家以及平民百姓都在關(guān)心如何降低塑料袋的危害。
眼下，英國各超市的做法也不盡相同：有的照樣向顧客免費提供塑料袋；有的加以收費，多用塑料袋多收費；有的則推出鼓勵措施，引導(dǎo)顧客少用或重復(fù)使用塑料袋。比如英國最大的連鎖超市特斯科，就采取了“獎勵積分法”，顧客重復(fù)使用購物袋可累積得分，進而在購物時享受一定的優(yōu)惠。據(jù)該公司統(tǒng)計，采用這一辦法后，已少發(fā)放至少10億個塑料袋。更為可喜的是，許多大型超市都意識到了減少塑料袋使用的重要性。
2、韓國購物袋自掏腰包
在韓國，無論政府還是市民都具有很強的環(huán)保意識，百姓購物后一般都是用自己的布袋或紙袋裝東西，或者將已有的塑料袋反復(fù)使用；商家也通過有償提供購物袋來鼓勵市民重復(fù)使用購物袋，以降低白色污染。在韓國超市和百貨商場購物，無論消費者買了多少商品，結(jié)賬時購物袋都需要自掏腰包。
韓國人逛街通常都會背一個很大的包，這就是為了方便裝東西。韓國大媽們買菜也有自己專門的菜籃子，每次去菜市場都隨身攜帶。女孩子們還喜歡隨身帶幾個漂亮的小棉布袋子。在一些服裝店，商家也會提供袋子，但通常都是紙袋，而且限制使用。韓國人逛超市，還喜歡用大箱子裝東西。超市也通常將用過的紙箱整理，然后賣給需要的顧客。
從1999年2月起，韓國政府開始實行《節(jié)約資源與促進資源再利用法》，其中很重要的一項內(nèi)容就是，要求全國各大百貨商場和大型超市不再免費提供塑料袋和紙質(zhì)購物袋，而改為收費制。為推行和宣傳這項措施，韓國政府當(dāng)時在全國張貼了10萬張宣傳畫，分發(fā)了20萬份宣傳冊和6.5萬個環(huán)保購物袋。根據(jù)韓國政府統(tǒng)計，在新法規(guī)推行一個月后，韓國全國一次性購物袋使用量減少了七成以上。
由于政府未對購物袋收費制訂標(biāo)準(zhǔn)，因此在實行新法規(guī)最初階段，出現(xiàn)了各大商場和超市對購物袋定價不一，消費者誤解購物袋收費目的、反對收費的情況。購物袋收費制度僅限制了部分消費者無節(jié)制使用一次性購物袋，并未能實現(xiàn)喚醒全民節(jié)約資源、提倡環(huán)保意識的初衷。為改變這一尷尬局面，2002年韓國40家大型超市和商場聯(lián)手，決定將塑料購物袋單價統(tǒng)一為50韓元(1美元約合921韓元)，一次性紙質(zhì)購物袋單價統(tǒng)一為100韓元。商場營業(yè)員有義務(wù)在消費者結(jié)賬時詢問消費者是否需購買購物袋，而消費者日后可攜帶這些購物袋去商場按原價兌回現(xiàn)金。通過購物袋收取的費用如何使用，成為各大商場和超市考慮的問題。最后，韓國主要商場和超市達成共識:把這筆經(jīng)費集中起來，主要用于向顧客免費贈送非一次性購物袋，或用于捐助環(huán)保社團、為環(huán)衛(wèi)工人子女提供獎學(xué)金等。這種做法，在韓國社會得到普遍好評，使韓國消費者對購物袋收費的環(huán)保意義有了普遍認同。
為了保護環(huán)境和實現(xiàn)資源循環(huán)利用，韓國很注重對生活廢棄物和垃圾的管理。在首爾，每個區(qū)政府分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，就是保護環(huán)境和實現(xiàn)資源回收的費用。
3、美國回收計劃減少用量
美國，塑料購物袋的統(tǒng)治地位依然不可動搖。在淘汰塑料袋方面，美國落后于歐洲、亞洲和非洲國家好幾年。在全美各地的超市門外，經(jīng)?？梢钥吹矫绹送浦徫镘嚕嚿涎b滿了一打或者更多裝有各種貨物的塑料袋。即使買的東西再少，比如說在報攤上買一份雜志，也要用上一個塑料袋。據(jù)統(tǒng)計，美國人每年用掉1000億個塑料袋，每個美國人平均每年用掉330個塑料袋，其中絕大多數(shù)最終都被扔掉。塑料袋一般是利用原油、天然氣和其它石化產(chǎn)品制造的。據(jù)美國加利福尼亞州的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該州每年清理塑料袋的費用高達3億美元，而掩埋這些塑料袋還需要另外的2500萬美元；全美國每年使用的塑料袋達數(shù)百億個，生產(chǎn)這些塑料袋所消耗的原油每年就超過1200萬桶。
在美國，大多數(shù)塑料袋被填埋或被遺棄荒野，回收率只有5%。美國聯(lián)邦政府一直不愿采取可能會干擾市場競爭或不受消費者歡迎的措施以減少塑料袋使用量。美國環(huán)境保護署雖然鼓勵減少使用塑料袋，但并未說明應(yīng)該如何減少，該機構(gòu)發(fā)言人表示，這種問題應(yīng)該由地方政府決定。少數(shù)已經(jīng)采取措施減少塑料袋使用量的地方政府傾向于通過回收計劃，而不是征稅或者禁止使用的方法。
一家美國超市的發(fā)言人說，在該超市，顧客重復(fù)使用塑料袋，每個將得到2美分的優(yōu)惠。在美國，可重復(fù)使用的服裝購物袋已經(jīng)開始流行，但在大多數(shù)超市柜臺，顧客通常仍會選擇使用塑料袋。環(huán)保主義者表示，回收和折扣優(yōu)惠并不會減少塑料袋使用量，需要各級政府采取行動。
2007年11月20日，一項禁止超市提供塑料袋的法律在美國西海岸舊金山市正式生效，這使得舊金山成為美國第一個封殺塑料袋的城市。舊金山市議會于2007年3月27日通過法案，要求大型超市等零售場所禁用塑料袋，并規(guī)定各大超市要在六個月內(nèi)全部撤掉現(xiàn)在使用的塑料袋，連鎖藥店等則有一年的過渡期。該市這一環(huán)保新舉措也得到其他美國城市甚至州的效仿，不少地方議會都在醞釀相關(guān)立法。規(guī)定期限過后，超市若再向消費者提供塑料袋就屬于違法行為。違法的商家將被處以罰款。塑料袋將被紙袋、布袋和以玉米副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的可生物降解的購物袋所取代。
為了減少塑料袋給環(huán)境帶來的破壞，美國加利福尼亞州洛杉磯等地2007年12月開展了“無塑料袋日”活動。此次活動由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和一些環(huán)保組織發(fā)起，得到了民眾的積極響應(yīng)。組織者說，塑料袋泛濫已成為一大公害，每天被人們?nèi)訔壍乃芰洗粌H堵塞水道、危害野生動植物，而且還破壞土壤。據(jù)一個名為“拯救海灘”的環(huán)保組織估計，在美國人口最多的加利福尼亞州，每年使用的塑料袋多達190億個，平均每人每年使用552個塑料袋。
2008年1月10日，紐約市議會通過了一項法案，要求各大商場和連鎖店回收和循環(huán)利用向購物者提供的塑料袋。新法案規(guī)定，向顧客提供塑料袋的商店必須在商店內(nèi)的顯眼位置設(shè)置塑料袋回收箱。商店還必須確保提供的塑料袋上印有敦促顧客將塑料袋返還商店的提示，如“請把這只袋子送回參與回收的超市”語句。此外，超市還必須向政府匯報所收集塑料袋的數(shù)量和重量。
4、德國81%的消費者從不買塑料袋
在德國首都柏林，幾家普通民眾最愛光顧的大型超市“利德爾”，“阿迪”，“雷阿爾”都在交款臺的下面準(zhǔn)備了各種各樣的購物袋，并在每種購物袋上面標(biāo)明了不同的價位，最便宜的塑料袋也要0.15到0.25歐元(大約相當(dāng)于人民幣1塊5到2塊5)，紙袋的價格稍高，要0.3歐元左右，布兜最貴，要0.4到0.5歐元，各家超市購物袋的價格都不同，但差距都不大。紙袋上面的右上方都會標(biāo)明一個“環(huán)保”標(biāo)志，表明該紙袋是可回收紙袋，而布兜上面則會畫著一棵綠樹的圖案，環(huán)繞著綠樹還用德語寫著“行動起來愛護環(huán)境”的字樣。
據(jù)統(tǒng)計，德國每年生產(chǎn)約40億個塑料袋，每人每年平均使用約50個塑料袋。塑料袋在德國沒有構(gòu)成白色污染，要歸功于完備的法律、高效的循環(huán)經(jīng)濟體系、嚴(yán)格的垃圾分類和民眾的自律。2002年12月，德國最高法院又頒布了一項最新法令：要求所有商店從2003年1月開始，向顧客收取塑料瓶裝飲料的包裝回收押金。1.5公升以下的塑料瓶繳納0.25歐元（約合人民幣2.5元）；1.5公升以上的則需繳納2倍的押金。商店在顧客交回包裝時將押金返還給顧客。在法令實行的十多年里，德國人塑料袋使用量減少了95%。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，81%的德國消費者從不買塑料袋，40%的人拒絕使用沒有回收價值的塑料包裝。由于嚴(yán)控塑料袋，德國每年減少了超過2000萬歐元的處理費，其環(huán)保意義更不可估量。
2007年11月德國環(huán)保部新聞官托馬斯·哈克貝克在接受媒體采訪時表示，德國現(xiàn)在和以后都不會考慮禁用塑料袋。哈克貝克說，這首先是因為德國塑料袋本身就是環(huán)保型塑料袋。德國目前使用的塑料袋主要是聚乙烯塑料袋，這種塑料袋不含有軟化劑和重金屬固化劑，因此不僅生產(chǎn)過程環(huán)保，而且在焚燒處理時只產(chǎn)生二氧化碳和水。其次，德國有著嚴(yán)格的垃圾分類系統(tǒng)和較完善的物質(zhì)循環(huán)再生體系，使塑料袋回收和再利用的比例幾乎達到100%，塑料袋和其他包裝垃圾已成為德國循環(huán)經(jīng)濟的組成部分。
第四節(jié) 2010—2015年國外產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況預(yù)測
2010—2015年國外塑料購物袋產(chǎn)品消費情況預(yù)測
單位：萬噸
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