第一節(jié) 歐盟取消我國部分家電產(chǎn)品優(yōu)惠政策

歐盟對普遍優(yōu)惠制（GSP）作出修訂，從2004年5月1日起取消對我國乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和家電、橡膠制品、紙制品、玩具、鐘表、光學(xué)儀器、樂器、服裝、鞋帽及輕工制品等關(guān)稅優(yōu)惠。

對此，國內(nèi)部分家電生產(chǎn)商表示，普惠制度的取消對利潤微薄的家電業(yè)來說有一定影響。據(jù)悉，早在去年5月份已經(jīng)有此消息傳出，所以家電制造商普遍有心理準(zhǔn)備。

1、年損失超過90億美元

普惠制是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）的一種普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。中國是歐盟普惠制的受惠國，部分輸入歐盟的產(chǎn)品享有關(guān)稅減免優(yōu)惠。從2003年11月1日起，歐盟就已經(jīng)對我國出口的乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類產(chǎn)品、光學(xué)器材、鐘表及樂器削減了50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度。

2002年憑借普惠制待遇，我國企業(yè)產(chǎn)品在進入歐盟市場時，得到了比最惠國待遇還要低90多億美元的減稅待遇。因此歐盟取消普惠待遇，中國出口歐盟的損失一年應(yīng)不止90億美元。

2、關(guān)稅將從9.8%升到14%

廣東一彩電生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)出口的高層人士昨日對記者稱，普惠制的取消，意味著國內(nèi)彩電出口歐盟的關(guān)稅將從目前的9.8%上升到14%，由于歐盟普惠制對其它受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國被取消普惠制的產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一定的不良影響，尤其是對于利潤日趨微薄的彩電、微波爐等產(chǎn)品的出口將是雪上加霜。

影響是有的，但是有多大得再看一看。長虹將考慮采取一些相應(yīng)的應(yīng)對措施。今后，長虹將加大有高附加值的產(chǎn)品彩電出口。據(jù)悉，長虹出口歐盟的產(chǎn)品占其海外市場的10%左右。

出口歐盟占其總出口近20%的康佳，其海外事業(yè)部的負責(zé)人楊國和也對記者稱，康佳早有心理準(zhǔn)備。

盡管優(yōu)惠政策被取消，但仍不可能通過價格上漲來挽回損失，因為國內(nèi)家電產(chǎn)品與日韓家電產(chǎn)品相比競爭力有限；此外，普惠制取消還可能會影響到家電制造業(yè)領(lǐng)域的跨國巨頭轉(zhuǎn)移在華投資。

目前，中國能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下活動物、植物產(chǎn)品（油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備。

第二節(jié) 廣東5月率先出臺家電回收政策

廣東將在全國率先出臺廢舊家電處理 規(guī)劃 ，將投資近6億元人民幣建八大舊電子電器綜合處理基地。八大舊電子電器綜合處理基地項目今年起開始動工，完工后可處理全省每年產(chǎn)生的廢舊電子電器的九成。另外，廣東從2006年5月1日起規(guī)定由家電生產(chǎn)商、經(jīng)銷商負責(zé)對廢舊家電的回收。

1、粵明年進入更新?lián)Q代高峰期

為加強對廢舊電子電器的治理和控制，廣東省在全國率先出臺了一個操作性較強的《廣東省固體廢物污染防治 規(guī)劃 （2001年-2010年）》（以下簡稱《 規(guī)劃 》）。本 規(guī)劃 總項目152個， 規(guī)劃 總投資217億元，其中到2005年，廣東將建立廣東省省級的危險廢物回收中心，在廣州、深圳、清遠、順德等地 規(guī)劃 投資5.8億元建廢舊電子電器綜合處理基地。2010年基本建成覆蓋全省廢舊電子電器回收利用場所共8家。

此外，在廢舊家電回收方面，廣東也已確定由家電生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商負責(zé)回收。據(jù)悉，廣東省環(huán)保局、省發(fā)展計劃委員會等6部門最近聯(lián)合發(fā)出通知，明確了在實施《 規(guī)劃 》過程中，從今年5月1日起規(guī)定由家電生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商本著“誰污染，誰治理”原則，對廢舊家電負責(zé)回收處理。

規(guī)劃 的出臺主要是因為廣東從明年起將開始進入家電更新?lián)Q代高峰期。如果大量的廢舊家電得不到妥善的回收利用，這將成為人們生活中的安全隱患和環(huán)境殺手。

據(jù)2002年末的調(diào)查數(shù)字顯示，廣州市城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有電風(fēng)扇288.7臺、空調(diào)器162.3臺、彩色電視機160.7臺、電炊具134.3臺、電冰箱101臺、洗衣機99臺、影碟機76臺。這些電器已有相當(dāng)部分進入或正在進入報廢期。據(jù)統(tǒng)計，2003年廣東省家用電器廢棄物為1450萬臺，2004年預(yù)計將達到1950萬臺，合46萬噸。

2、業(yè)界對能否實施表示擔(dān)憂

由于我國到目前為止還沒有一個完善的機制和法規(guī)，現(xiàn)在廢舊家電在收集拆卸中對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。廣東出臺的這個 規(guī)劃 在全國范圍內(nèi)來說是走在前列的。

家電經(jīng)銷商巨頭國美、永樂方面的有關(guān)人士在接受記者的采訪時，就 規(guī)劃 即將實施都表示十分驚訝。他們不約而同地詢問記者消息的來源。并表示由于目前還沒有得到這方面的信息，所以不便發(fā)表意見。

廣東一知名彩電生產(chǎn)商的高層也表示，目前具體的方案相關(guān)部門還沒有和企業(yè)進行溝通，企業(yè)還沒聽說這項規(guī)定。對于廢舊家電的回收，目前也僅僅是在企業(yè)內(nèi)部有一些討論，并沒有具體的實施方案出臺。

3、政策實施將影響家電產(chǎn)業(yè)

對于廣東將率先出臺的回收政策，大部分企業(yè)表示，政策的實施對企業(yè)的影響并不大。目前大型家電企業(yè)對于承擔(dān)廢舊家電回收的責(zé)任表示歡迎，實行“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”制度后，企業(yè)成本會增長約20%。如果企業(yè)無法消化，產(chǎn)品就會相應(yīng)漲價，但這個漲價是全 行業(yè) 的，所以不會對某個企業(yè)造成銷售壓力。

雖然關(guān)于家電生產(chǎn)廠家負責(zé)回收廢舊家電的問題，創(chuàng)維目前只是在內(nèi)部進行了一些討論，還沒有具體的計劃出來。但如果企業(yè)要負責(zé)家電的回收的話，勢必會造成產(chǎn)品成本和生產(chǎn)材料方面的轉(zhuǎn)變，從而對整個生產(chǎn)鏈產(chǎn)生影響。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管中國在處理廢舊家用電器方面還沒有比較健全的法律法規(guī)出臺，但是廢舊電器的回收是國內(nèi)家電企業(yè)始終得面對的一個問題。一個星期前已有消息稱，歐盟對中國彩電設(shè)立了新門檻，將從今年8月起，對國內(nèi)家電企業(yè)向歐盟出口的電子產(chǎn)品，額外征收一筆垃圾回收費，其中每臺彩電將被征收1-20歐元。因此，環(huán)保是大勢所趨，政府正在盡快改變我國電子垃圾回收領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，而企業(yè)和消費者也應(yīng)該提高環(huán)保意識。

第三節(jié) 發(fā)改委征集廢舊家電回收意見擬政策扶持回收業(yè)

目前，我國已經(jīng)到了家電及電子產(chǎn)品淘汰報廢的高峰期，國家發(fā)展和改革委員會近日就廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理公開征求社會公眾意見，征求意見的截止時間為10月底。

近兩年來，國家發(fā)改委同有關(guān)部門著手 研究 建立我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系，在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗、考慮我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上， 研究 起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，擬上報國務(wù)院，以國務(wù)院行政法規(guī)形式發(fā)布。

國家發(fā)改委公布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（征求意見稿），以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護為目標(biāo)，提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實行生產(chǎn)者責(zé)任制，國家建立廢舊家電回收處理專項資金，回收處理企業(yè)實行市場化運作，國家在政策上給予鼓勵和支持等具體規(guī)定。

目前，我國已經(jīng)成為家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費大國。廢舊家電包括廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電腦，以及發(fā)改委會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況，適時發(fā)布的廢舊家電目錄內(nèi)的產(chǎn)品。發(fā)改委提供的資料顯示，我國電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)、電腦的產(chǎn)量為1.82億臺，預(yù)計社會保有量9億臺，報廢量2800萬臺，已到了淘汰報廢的高峰期。由于沒有對廢舊家電及電子產(chǎn)品進行有效的回收處理，不僅浪費大量資源，對環(huán)境造成嚴(yán)重影響，而且給消費者帶來安全隱患。管理條例征求意見稿明確了多方責(zé)任人在回收廢舊家電及電子產(chǎn)品上的責(zé)任。

第四節(jié) 國外相關(guān)政策法規(guī)

有關(guān)歐盟兩個環(huán)保指令的討論在業(yè)內(nèi)引起了極大的關(guān)注。這兩項指令一旦正式實施，必將增加我國家電產(chǎn)品的出口壓力，如成本的提升等。然而就在出口環(huán)保壁壘逐漸增高的同時，國內(nèi)家電市場同樣面臨著各種環(huán)保政策的考驗。據(jù)記者了解，我國即將出臺兩個相關(guān)法規(guī)加強對我國家電業(yè)在環(huán)保方面的管理，即《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收利用管理條例》（以下簡稱《條例》）和《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。有關(guān)人士表示，這兩個環(huán)保法規(guī)再加上國家環(huán)保局的相關(guān)技術(shù)政策，我國家電領(lǐng)域?qū)⒁虼擞幸粋€較為全面的環(huán)保法規(guī)加以規(guī)范。

1、《辦法》：源頭遏制

在歐盟兩指令中，《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）。對產(chǎn)品的生產(chǎn)即源頭做出了相關(guān)的環(huán)保規(guī)定，《報廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE）對產(chǎn)品的回收、處置即終端提出了環(huán)保要求。我國即將出臺的《辦法》就如同前者，《條例》則如同后者。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司體制改革與市場處的相關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》是我國第一部有關(guān)電子產(chǎn)品污染防治的管理辦法，《辦法》的出臺將從源頭上加強電子信息產(chǎn)品污染防治管理，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染和其他公害，實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展。

如歐盟兩指令中的《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，《辦法》同樣嚴(yán)格規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施逐步減少并淘汰電子信息產(chǎn)品中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、聚合溴化聯(lián)苯乙醚（PBDE）及其他有毒有害物質(zhì)的含量”。

在歐盟指令中，禁止使用這6種有毒物質(zhì)的最后期限是2006年7月1日；我國《辦法》則將于今年底發(fā)布，之后的半年時間用于企業(yè)過渡，2005年7月1日《辦法》正式實施。

該負責(zé)人強調(diào)，《辦法》與歐盟指令雖然相近，但后者需要歐盟成員國轉(zhuǎn)換成本國法律才能起到約束力，時間是2004年8月13日，但據(jù)了解，這一天到來時，至少有一部分歐盟成員國做不到。前者則是我國的法規(guī)，對我國家電業(yè)具有強制性。

另外需要說明的是，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和進口的行為，但不包括直接為出口而生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品的行為，以及銷售注明了原始生產(chǎn)者的電子信息產(chǎn)品的行為。對于為出口而生產(chǎn)的電子信息產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照出口國家的相關(guān)規(guī)定，如出國到歐盟的產(chǎn)品就必須遵循歐盟的兩個指令。

2、《條例》：終端管理

正在制訂中的《條例》，與《辦法》一樣都是從環(huán)保的角度對我國家電業(yè)提出要求，而不同的是，《條例》所控制的范圍在于家電產(chǎn)品的回收、處置，處于產(chǎn)業(yè)鏈的終端。

《條例》以“生產(chǎn)者責(zé)任制”為中心，本著誰生產(chǎn)誰負責(zé)的原則，要求生產(chǎn)商對家電的回收和處理負主要責(zé)任，并將家電的回收成本攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本，另外要求零售商在回收環(huán)節(jié)中負責(zé)收購和交付工作。這與歐盟兩指令中《報廢電子電氣設(shè)備指令》的規(guī)定精神基本相同。

據(jù)中國家電協(xié)會辦公室主任朱軍介紹，《條例》自2001年8月份由國家發(fā)改委組織起草，目前已選擇浙江和青島兩地開始試點，并且即將提交國務(wù)院法制辦。由于要制訂成“條例”，因此可以設(shè)置行政許可，同時在程序上也較為嚴(yán)格，據(jù)了解，從提交到正式發(fā)布正常的時間就需要2年。為此，朱軍表示，《條例》正式實施的時間，現(xiàn)在還不能確定。

3、全面覆蓋家電業(yè)

《辦法》和《條例》，一個從源頭提升我國家電業(yè)的污染防治管理，一個則從終端進一步提升資源利用率、控制污染范圍，而兩者不同的管理階段正好可以覆蓋我國家電業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，再加上國家環(huán)保局的相關(guān)技術(shù)政策，我國家電領(lǐng)域?qū)⒁虼擞幸粋€較為全面的環(huán)保法規(guī)加以規(guī)范。

此外，《辦法》和《條例》在產(chǎn)品范圍上也存在交叉互補，前者所稱電子信息產(chǎn)品包括電子雷達產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計算機產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品；后者所稱產(chǎn)品以電冰箱、洗衣機、電視機、空調(diào)器和電腦等五大主要家用電器為主，另外包括一些與人們生活相關(guān)的小型家用電器產(chǎn)品。

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司體制改革與市場處的相關(guān)負責(zé)人表示，隨著兩者的逐步實施，其產(chǎn)品管轄范圍也將不斷得以擴充。

我國《辦法》和《條例》的出臺，歐盟兩指令以及美國、日本等各國環(huán)保法規(guī)的相繼實施，至少表明了兩個方面的內(nèi)容：一，世界各國對于環(huán)保工作的日益重視，并付諸實施；二，我國家電業(yè)在環(huán)保壓力下，將增加新的成本，如替代有害物質(zhì)的成本、報廢產(chǎn)品的回收成本等，不少家電企業(yè)已經(jīng)對此表示出了極大的擔(dān)憂。

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