第一節(jié)  國際乳制品 行業(yè) 發(fā)展趨勢

一、世界乳制品 行業(yè) 生產(chǎn)現(xiàn)狀

2006年歐洲原奶產(chǎn)量增長，能滿足歐洲內(nèi)部的需求增長。而大洋洲2005/06奶季原奶增長并不理想，2006年世界乳品市場供貨仍然偏緊；不過2006年世界乳品需求也有所放緩。

在另一個乳品生產(chǎn)和消費大國美國，2006年原奶產(chǎn)量繼續(xù)增長，使得美國將有充足的脫脂奶粉供出口。美元繼續(xù)走強，這將損害美國乳品的國際競爭力。

另一個重要影響因素是油價，高昂的石油價格使得石油進口國家對乳品進口需求下降，比如中國和日本等亞洲國家；而石油輸出國家如墨西哥、阿爾及尼亞、俄羅斯和中東國家將會從高油價中獲益，增加乳品進口。但是高油價的對國際乳品需求的總的影響是正還是負(fù)還不確定。

二、世界乳制品業(yè)發(fā)展趨勢

預(yù)計2006年牛奶產(chǎn)量將會達(dá)到1.819億英磅，比上個月預(yù)計值1.821要低一些，預(yù)計2007年的產(chǎn)量為1.83億英磅，而上個月的預(yù)計值為1.839億英磅。

隨著奶價的提高，飼料價格也會出現(xiàn)上升，因此可能會導(dǎo)致2006年后期奶牛數(shù)量的降低，而這個趨勢也許會延續(xù)到2007年，奶牛的平均產(chǎn)奶量的增長幅度也會有所下降。

預(yù)計黃油會出現(xiàn)下降，這主要是反映了相對的供應(yīng)過量，而奶酪，脫脂奶粉，乳清粉的價格會出現(xiàn)上升，這是反映了這些奶制品需求量的增加。

（一）世界范圍內(nèi)對乳品的消費需求呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢

根據(jù)Rabobank所做的預(yù)測，2003～2010年世界乳品消費需求的年均增長率為2%。其中中國的年均增長率達(dá)到14%，為世界最高；其次是東南亞、中東和北非及拉美國家。歐盟和北美國家乳品消費的年均增長率僅為1%，低于世界平均水平。這表明，在今后一段時間內(nèi)，乳品需求增加的大部分將發(fā)生在人口眾多的發(fā)展中國家。

（二）發(fā)達(dá)國家乳品消費量趨向飽和

發(fā)達(dá)國家仍是世界乳品消費的主體，但其乳品消費量已趨向飽和，因此乳品消費進一步擴大的空間十分有限。根據(jù)對世界主要國家（地區(qū)）過去5年乳品消費的變化趨勢 分析 ，發(fā)達(dá)國家乳品消費的變化主要表現(xiàn)在乳品結(jié)構(gòu)和種類上，即液態(tài)奶、全脂奶粉和黃油的消費量下降，而奶酪、脫脂奶粉的消費量逐漸上升。顯然，出于健康的考慮，人們更加關(guān)注乳品中脂肪的含量。這一點在液態(tài)奶的消費中表現(xiàn)得也很突出。例如，加拿大的統(tǒng)計資料表明，在1994～2004年間，全脂奶和半脫脂奶的消費量分別下降了14%和12%，同期，低脂奶的消費量卻上升了14%以上。其他發(fā)達(dá)國家，如美國、澳大利亞等國，也表現(xiàn)出同樣的趨勢。

（三）發(fā)展中國家乳品消費的增長空間很大

與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家乳品消費水平趨向飽和所不同的是，發(fā)展中國家對乳品的消費需求還停留在很低的水平。因此，發(fā)展中國家乳品消費的增長空間很大。據(jù)OECD預(yù)測，2005～2010年間，這些國家對乳品消費的增長要比發(fā)達(dá)國家快2倍以上。發(fā)展中國家對4種乳品，即全脂奶粉、黃油、奶酪和脫脂奶粉的消費量的年均增長率為2.9%，而OECD成員國僅為1.4%。到2010年，世界乳品消費量的增量中，60%將來自O(shè)ECD成員國以外的發(fā)展中國家。顯然，發(fā)展中國家對乳品的消費需求表現(xiàn)出更快的增長趨勢。這種趨勢首先源自人口的增長；其次源自發(fā)展中國家經(jīng)濟狀況的改善和居民收入水平的提高。最后，一些國家城市化的發(fā)展，以及飲食習(xí)慣的改變也將對乳品消費增長產(chǎn)生積極的影響。

第二節(jié)  影響中國乳制品發(fā)展的因素 分析

一、奶畜資源潛力

奶畜資源是決定乳業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中國飼養(yǎng)奶畜的種類較多，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀粭l件發(fā)展適宜的奶畜。中國的奶畜主要包括良種及改良種奶牛、黃牛、水牛、牦牛和奶山羊。

從奶源的構(gòu)成看，全國奶類總產(chǎn)為918.45萬噸，其中牛奶產(chǎn)量782萬噸，奶類產(chǎn)量的90%是牛奶。其主要利用方向是役、肉，多年來也進行了乳用改良，但由于多種原因，成效不大。

所以，奶牛及改良種奶牛的發(fā)展速度決定了中國奶業(yè)的發(fā)展速度。

二、奶牛的單產(chǎn)潛力

在各種奶畜中，單產(chǎn)最高的是良種及改良種奶牛。而在良種及改良種奶牛的各種品種中，中國荷斯坦牛的性狀最佳，它的平均單產(chǎn)可以達(dá)到5000千克以上，乳脂率為3.6%。1996年中國荷斯坦牛成年母?？倲?shù)占全國各類奶牛成年母?？倲?shù)的2/3，產(chǎn)奶量占全國牛奶總產(chǎn)量的5/6。黃牛的單產(chǎn)能力為500千克，乳脂率9%，干物質(zhì)19%；正是由于各種奶畜單產(chǎn)水平、奶質(zhì)差異大，而中國奶牛優(yōu)良品種的比例不高，所以全國奶牛的平均單產(chǎn)只有3500千克，低于美國7690千克，日本6552千克，英國5149千克的單產(chǎn)水平。

這意味著中國目前在奶畜飼養(yǎng)量保持不變的情況下，依靠提高科技進步，改良和提高奶牛品種，就可以增加中國奶類總產(chǎn)量。

三、乳品加工能力

由于鮮乳具有易腐和不宜長時間保存的理化特性，生產(chǎn)出后立即進行加工，相比其他產(chǎn)品就顯得更為必要。因而乳品加工規(guī)模及其分布，對于乳業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有特別重要的意義。

中國現(xiàn)有乳品加工企業(yè)500余家，大部分為日處理鮮奶100噸以下規(guī)模。農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的乳品企業(yè)由于奶源基地的奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小而分散，乳品加工企業(yè)受收奶半徑限制，造成規(guī)模小、集約化經(jīng)營水平低。

同時，由于飼養(yǎng)分散、手工擠奶，造成原料奶新鮮程度差，影響高質(zhì)量乳制品的生產(chǎn)，大多以生產(chǎn)奶粉為主，缺乏市場競爭力。而大中型乳品加工企業(yè)由于受奶源基地發(fā)展制約，目前的加工發(fā)展已受到奶源供應(yīng)緊張的影響。

因此，乳制品加工能力的穩(wěn)定提高，目前仍是制約乳業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

四、國家乳業(yè)發(fā)展政策

牛奶是自然界中最接近完善的食物，也是中國居民目前最缺乏的一種食物。奶業(yè)是節(jié)糧型動物蛋白產(chǎn)業(yè)，提高居民飲奶水平，符合中國資源與人口狀況，不會影響中國國家食物安全戰(zhàn)略。中國政府已將發(fā)展畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)列入未來5年農(nóng)村的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

目前，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了低水平的結(jié)構(gòu)性過剩，乳制品需求強勁，市場前景廣闊。學(xué)生奶計劃的實施將拉動畜牧業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。事實上奶牛養(yǎng)殖業(yè)已成為當(dāng)今中國農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點，奶農(nóng)每養(yǎng)殖一頭奶牛平均每年可獲利4000元以上。

現(xiàn)在，全國各地都把發(fā)展乳業(yè)提到新的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展乳業(yè)作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新增長點，這種宏觀政策的調(diào)整，為未來15年的乳業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

第三節(jié)  未來5～15年中國乳制品發(fā)展預(yù)測

一、未來15年中國乳業(yè)總體描述

中國奶業(yè)將在未來15年進入高速發(fā)展時期。無論從需求還是供給方面看，奶業(yè)的高速發(fā)展條件都已基本具備。在需求方面，人均奶類消費量僅為7.38千克，遠(yuǎn)低于世界人均100千克和發(fā)達(dá)國家260千克的水平，具有很大的增長空間；在肉、蛋總產(chǎn)躍居世界第一，人均肉類和蛋類產(chǎn)量分別達(dá)到世界平均水平和發(fā)達(dá)國家水平后，要繼續(xù)增加動物性食品消費、改變中國人均動物性蛋白攝入量仍然不足的狀況，增加奶類消費是首要的選擇；隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、居民收入的不斷提高和營養(yǎng)保健意識的不斷增強以及“學(xué)生飲用奶計劃”等一系列促進奶類消費措施的加緊實施，奶類的潛在發(fā)展空間將逐步轉(zhuǎn)化為實際的市場需求。在供給方面，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入，都要求加快發(fā)展畜牧業(yè)，奶業(yè)作為畜牧業(yè)中潛力最大的部分被作為發(fā)展的重點，政府和農(nóng)民對發(fā)展奶業(yè)都有很高的積極性，農(nóng)業(yè)部制訂的《畜牧業(yè)“十五”計劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo) 規(guī)劃 》中明確提出要“突出發(fā)展奶類生產(chǎn)”，并將“奶業(yè)發(fā)展工程建設(shè)”列為重大項目；經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，奶業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系和乳品加工業(yè)都已具雛型，“公司加農(nóng)戶”等適合中國特點的奶業(yè)生產(chǎn)組織形式也已初步形成，奶業(yè)加快發(fā)展已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

與高速增長相伴隨的將是產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于未來中國奶業(yè)的高速增長主要依靠市場消費拉動，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)量的增幅都將以市場需求為依據(jù)，對市場的依存度很高，因而此次奶類高速增長的一個重要特點是在數(shù)量增長的同時將伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量的明顯改善和奶制品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)品檔次提高、花色增加，購買更加便利，消費者福利大為增加。

原料奶生產(chǎn)的組織化程度和技術(shù)水平將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以“公司加農(nóng)戶”為典型形式的各種奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化將得到進一步發(fā)展和完善，分散飼養(yǎng)、集中擠奶和養(yǎng)殖小區(qū)等組織形式將更加普遍，原料奶生產(chǎn)和加工的聯(lián)系將更加緊密，以農(nóng)戶為單位的原料奶生產(chǎn)規(guī)模將進一步擴大并納入產(chǎn)業(yè)化體系中。隨著規(guī)模的擴大和良種及配套飼養(yǎng)技術(shù)的推廣，原料奶的單產(chǎn)水平和質(zhì)量都將明顯提高。此外，與原料奶生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地也將逐步得到發(fā)展。

乳品加工業(yè)整體素質(zhì)將全面提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。為適應(yīng)市場競爭的需要，通過大規(guī)模的技術(shù)改造、兼并和改制，乳品加工企業(yè)的集中度將顯著提高，一批大型企業(yè)將在優(yōu)勝劣汰中成長壯大起來，其經(jīng)濟實力和技術(shù)水平都將邁上新臺階，由此推動全 行業(yè) 整體水平的顯著提高。

奶產(chǎn)品流通體系將進一步健全和完善。原料奶質(zhì)量檢測技術(shù)水平提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則得以切實執(zhí)行；各種形式的奶產(chǎn)品銷售網(wǎng)點廣泛延伸，奶制品包裝、保鮮技術(shù)進一步改善，銷售方式較為先進合理。

奶業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局將進一步優(yōu)化，科學(xué)合理的區(qū)域布局將基本形成。傳統(tǒng)的原料奶生產(chǎn)基地東北奶牛帶將得到進一步強化；與乳品加工業(yè)向消費地轉(zhuǎn)移的趨勢相適應(yīng)，靠近經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、城市較集中的東部消費區(qū)的華北和中原奶源基地將得到發(fā)展壯大，為東部消費區(qū)提供液態(tài)奶等奶制品；中小城市近郊和大城市遠(yuǎn)郊的奶業(yè)也將繼續(xù)發(fā)展，保證市民鮮奶供應(yīng)。

總的來看，經(jīng)過15年的快速發(fā)展，到2015年中國奶業(yè)不僅產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量將有大的提高，而且從原料奶生產(chǎn)、加工到奶制品的流通等各個環(huán)節(jié)的組織化程度和技術(shù)水平都將獲得飛躍性的進步，奶業(yè)生產(chǎn)和消費都將進入一個新的階段。

三、未來5年我國乳業(yè)形勢預(yù)測

（一）奶類生產(chǎn)將持續(xù)快速增長，產(chǎn)量將進一步向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)集中，南方奶業(yè)加速發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，奶牛存欄數(shù)大幅度增長，單產(chǎn)水平有一定幅度的提高。前兩年新增的存欄奶牛將逐步進入泌乳期或高峰期，且生產(chǎn)企業(yè)越來越重視規(guī)?；曫B(yǎng)和技術(shù)水平的提高，從而將促使明年的牛奶產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。此外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深化，各級農(nóng)業(yè)部門把畜牧業(yè)、特別是奶業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，奶牛的存欄數(shù)將進一步增加，這也是促進持奶業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的基礎(chǔ)。從區(qū)域分布看，主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢越來越明顯，產(chǎn)量進一步集中。黑龍江、河北、內(nèi)蒙、新疆、山東、陜西等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總量的比重達(dá)到68.3%。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量比重將達(dá)到70%左右的水平。此外，南方地區(qū)奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量呈快速增長之勢，江蘇省奶業(yè)發(fā)展是南方地區(qū)的典型代表。南方地區(qū)奶業(yè)仍將保持快速增長了的趨勢。

（二）奶類消費繼續(xù)增長，但增幅將相對放緩

從近幾年來，我國城鎮(zhèn)居民奶業(yè)消費增長幅度都在20%以上，城鎮(zhèn)居民奶類人均消費量（折鮮奶）已達(dá)25公斤左右。經(jīng)過幾年的高速增長后，今后的增幅將相對放緩，預(yù)計，城鎮(zhèn)居民人均消費增幅維持在15%左右的水平，人均消費量有可能達(dá)到29公斤。此外，在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)或西部地區(qū)，農(nóng)村居民的奶類消費水平相對較高，將成為今后帶動農(nóng)村居民奶類消費的重要力量。

（三）市場價格總體保持平穩(wěn)，但有些主產(chǎn)區(qū)價格可能出現(xiàn)波動

隨著奶牛存欄數(shù)的增加及企業(yè)投資規(guī)模的加大，奶業(yè)生產(chǎn)仍將保持相當(dāng)?shù)脑龇?，但城?zhèn)居民的消費增長速度有可能放緩，只要生產(chǎn)成本沒有大幅度增加，鮮奶的市場價格將總體保持平衡，有的主產(chǎn)區(qū)甚至可能出現(xiàn)波動或下降。有些主產(chǎn)區(qū)價格呈現(xiàn)下降跡象，必須引起政府管理部門要認(rèn)真對等，加強奶業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，避免盲目發(fā)展給奶業(yè) 行業(yè) 造成更大損失。一些主產(chǎn)省份和準(zhǔn)備涉足乳品 行業(yè) 的企業(yè)，要進一步加強宏觀形勢判斷和市場行情 研究 ，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向。

（四）進出口將繼續(xù)增長，出口萎縮的現(xiàn)象得到改觀

從進口情況看，進口量和進口金額保持高速增長的格局不會變化。隨著WTO有關(guān)條款的全部到位，國外乳品的市場競爭將更具優(yōu)勢；而且，從乳品的進口品種看，我國產(chǎn)品品質(zhì)還很難與國外產(chǎn)品競爭，進口替代短期內(nèi)難以實現(xiàn)；而國內(nèi)對高檔乳制品的需求卻有增無減，必然導(dǎo)致進口的高速增長。隨著這些因素的消除及我國產(chǎn)品質(zhì)量的提高，出口下滑的局面將得到根本的改觀。

四、未來10～15年我國乳業(yè)形勢預(yù)測

未來10-15年是中國奶業(yè)發(fā)展的較快時期。據(jù) 分析 ，今后10-15年，中國奶業(yè)在生產(chǎn)的組織形態(tài)、科技含量、加工水平、品種品質(zhì)、流通方式、消費水平、國際化程度等幾個方面都將有較大幅度的提高。

中國奶業(yè)生產(chǎn)將以較快的速度發(fā)展。據(jù)測算，今后10-15年間，奶及其制品生產(chǎn)每年將以6%至9%的速度遞增。到2015年中國奶類總產(chǎn)量將達(dá)到2501.5萬噸，為2000年的2.72倍。

中國居民奶及其制品的消費也將以較快速度增長。據(jù)測算，今后10-15年間，中國奶及其制品消費增長速度為6.83%，人均消費增長速度為6.1%。到2015年中國人均乳品消費量將達(dá)到17.87公斤，比2000年翻一番。

中國奶制品加工能力和質(zhì)量將有較大幅度提高，品種結(jié)構(gòu)將有所改善。今后液態(tài)奶加工能力的發(fā)展速度將逐步放慢，其他花色品種加工生產(chǎn)將會有較大的發(fā)展空間。

中國奶業(yè)營銷組織結(jié)構(gòu)將做出進一步調(diào)整，將更加符合市場經(jīng)濟運行的要求，更加符合生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性。以加工企業(yè)為核心的營銷網(wǎng)絡(luò)會把觸角延伸到更多的消費群體之中，農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度會明顯加強。

政府將會更加重視奶業(yè)的發(fā)展，以學(xué)生奶計劃及“戰(zhàn)士奶”為載體的各項支持奶業(yè)發(fā)展的計劃將對中國奶業(yè)發(fā)展提供更多的支持。（戰(zhàn)士奶亦稱軍營奶，解放軍總后勤部2001年初指示有條件的部隊包括武警部隊，開展每個戰(zhàn)士每天一個雞蛋一杯牛奶，以保障部隊官兵高強度訓(xùn)練對營養(yǎng)的需要。）

中國奶業(yè)發(fā)展中的國際合作領(lǐng)域會更寬，更有作為。中國會以加入WTO為契機，吸收國外技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，提高中國奶業(yè)發(fā)展水平。逐步開放中國奶業(yè)市場，為國際奶業(yè)企業(yè)提供進入中國市場機會的同時，也會增強中國一部分奶業(yè)企業(yè)的競爭能力。

五、中國乳制品生產(chǎn)預(yù)測

根據(jù)中國奶牛數(shù)量、奶牛單產(chǎn)和乳業(yè)技術(shù)進步等因素，考慮到中國現(xiàn)階段畜產(chǎn)品已相對過剩的現(xiàn)實狀況，今后提高乳類產(chǎn)品總產(chǎn)能力在資源和技術(shù)上并不困難。但由于中國已進入以市場調(diào)節(jié)為主的市場經(jīng)濟社會，對乳業(yè)發(fā)展起重要作用的將是乳類制品的市場有效需求。

因此，在對未來乳類生產(chǎn)預(yù)測中，利用OECD的AGLINK模型，在對乳品需求、生產(chǎn)、價格等多種因素綜合考慮的基礎(chǔ)上，通過建立聯(lián)立方程，并對其進行求解，得到了中國實施學(xué)生飲奶計劃和未實施該計劃的乳類生產(chǎn)預(yù)測方案。

由于受未來幾年人口及其構(gòu)成、國民經(jīng)濟增長幅度、以及城鄉(xiāng)居民乳品消費水平等因素的影響，中國乳品生產(chǎn)的發(fā)展主要受制于乳品市場的需求約束。從總體上講，今后乳類生產(chǎn)規(guī)模的擴大，主要靠科技進步，提高奶牛單產(chǎn)水平而得以實現(xiàn)。在1990-1998年期間，中國奶牛的單產(chǎn)水平年均遞減9.5%，以后開始逐年遞增。在我們的預(yù)測方案中，到2015年中國存欄奶牛的單產(chǎn)水平有望達(dá)到2650千克水平，大體相當(dāng)于目前世界奶牛平均單產(chǎn)水平。

從乳類總產(chǎn)的發(fā)展看，在實施國家學(xué)生飲用奶計劃的方案中，2010和2015年中國乳類產(chǎn)量將分別達(dá)到1930.4萬噸和2501.5萬噸，分別是2000年的2.1和2.72倍。1990-1998年，中國奶類總產(chǎn)量由475萬噸增加到745萬噸，年增長率為5.8%，在我們的預(yù)測方案中，乳類年均增長速度為9.2%，高于1990-1998年期間乳類生產(chǎn)增長速度。但從2005年后這一增長速度有所下降，2005-2010年和2010-2015年中國乳類產(chǎn)量年增長速度分別為6.23%和5.32%。

六、中國乳制品中長期發(fā)展的具體對策

中國奶業(yè)中長期發(fā)展的總體思路應(yīng)是從開拓市場入手，以消費拉動生產(chǎn)，全面提高生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)的技術(shù)水平和整體素質(zhì)。中國乳產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)是市場消費。中國奶業(yè)之所以長期發(fā)展緩慢，一個十分重要的原因就是中國人奶產(chǎn)品的消費水平太低，奶類的市場需求十分有限。目前奶類總產(chǎn)和人均占有量仍在世界上遠(yuǎn)落后于其他國家。改變這種狀況的突破口就是要引導(dǎo)消費、開拓市場，以消費拉動生產(chǎn)。不少國家已經(jīng)在這方面為我們提供了成功的經(jīng)驗，我國近幾年奶類增長速度加快主要得益于市場需求增加的現(xiàn)實也證明了這一點。

在引導(dǎo)消費、開拓市場方面，政府和企業(yè)都大有可為。二者應(yīng)互相配合，各司其責(zé)，各展所長。政府可以采取各種手段加強奶產(chǎn)品營養(yǎng)知識的宣傳和消費引導(dǎo)工作，培育新的消費者群體；同時為奶制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)制訂和實施市場營銷策略提供政策支持；企業(yè)可以通過提高技術(shù)水平、進行市場細(xì)分，創(chuàng)名牌、出新品，同時改善乳品銷售，直接開拓市場。在開拓市場的同時，要采取各種措施，保證原料奶生產(chǎn)緊緊跟上市場需求的變化，保持原料奶生產(chǎn)與乳品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要從優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、增加技術(shù)含量等方面著手，提高原料奶產(chǎn)量，改進質(zhì)量。

（一）加強奶業(yè)宏觀管理

中國各級政府和有關(guān)部門都要重視對奶業(yè)和乳品市場的調(diào)查 研究 ，提供相關(guān)市場信息，加強對奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。要制定和完善發(fā)展奶業(yè)的相關(guān)配套政策。各地要建立奶業(yè)發(fā)展基金或風(fēng)險基金，增強奶業(yè)抗風(fēng)險的能力。要重視對我國參加世界貿(mào)易組織后出現(xiàn)的新形勢的 研究 ，并及時采取應(yīng)對措施。要支持和引導(dǎo) 行業(yè) 協(xié)會的工作，發(fā)揮其在 行業(yè) 管理中的作用，加強 行業(yè) 自律，以促進我國奶業(yè)的健康發(fā)展。

（二）政府繼續(xù)積極引導(dǎo)奶類消費

要從增強人民體質(zhì)、促進民族強盛的高度重視奶類的消費問題。通過各種媒體，向民眾廣泛宣傳奶產(chǎn)品的營養(yǎng)作用。政府要對宣傳乳品營養(yǎng)知識的公益廣告加以資助，對乳品的商業(yè)廣告給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。同時要繼續(xù)擴大推進“學(xué)生飲用奶”計劃和“戰(zhàn)士奶”計劃，將更多的人口納入該計劃，成為計劃的受惠者和今后潛在的消費群體。為此政府應(yīng)加大對學(xué)生飲用奶計劃的支持力度，盡快出臺對學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)的減免稅政策，安排專項資金用于優(yōu)質(zhì)學(xué)生奶源基地建設(shè)和監(jiān)管人員的培訓(xùn)。

（三）加強國際合作和交流

與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，中國奶業(yè)無論在原料奶的單產(chǎn)水平、質(zhì)量還是乳品加工設(shè)備、工藝以及乳品營銷方面都存在很大的差距。通過加強國際合作，引進、借鑒、學(xué)習(xí)先進國家的經(jīng)驗和技術(shù)，將有效促進中國奶業(yè)整體水平的提高。除了上述已提到的鼓勵企業(yè)通過國際合作，學(xué)習(xí)成功的營銷經(jīng)驗、引進先進的加工設(shè)備外，還應(yīng)通過加強國際合作，繼續(xù)有計劃、有目的地引進奶牛優(yōu)良品種，進一步改良和提高中國奶牛性狀。要引進乳品加工工藝，增加乳品花色品種。一些奶業(yè)發(fā)達(dá)國家乳制品品種十分豐富，僅奶酪品種就達(dá)幾百個，與我國奶酪品種幾乎空缺的狀況形成鮮明對照，非常值得中國認(rèn)真加以學(xué)習(xí)。同時，還要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家科學(xué)的奶業(yè)生產(chǎn)組織形式和乳品加工企業(yè)的管理方法，提高奶業(yè)經(jīng)濟效率。

（四）加強扶持原料奶生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量

按目前常規(guī)的擴繁技術(shù)，牛奶產(chǎn)量的增幅難以突破9%，因此，要適應(yīng)市場可能的更高的增長需求，必須加大非常規(guī)擴繁技術(shù)的推廣工作，同時努力提高單產(chǎn)水平。要加大科技投入，實施胚胎移植工程，加快良種擴繁速度，盡快增加良種存欄；要繼續(xù)加強以常規(guī)技術(shù)為基礎(chǔ)的良種繁育體系建設(shè)，使良種繁育和推廣工作進一步規(guī)范化、法制化，要增加投入，完善良種繁育體系建設(shè)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快品種改良步伐。要大力推廣先進、實用的奶牛飼養(yǎng)配套技術(shù)，推行規(guī)范化飼養(yǎng)和機械化擠奶，強化疫病防治，努力提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量。要通過政府投資，分期分批建立一批良種奶?；?，同時，要加快奶山羊和水牛改良基地的建設(shè)步伐，開發(fā)水牛奶業(yè)，提高我國原料奶的整體供應(yīng)水平。

要加強優(yōu)質(zhì)飼草飼料的生產(chǎn)，加快實施“糧-經(jīng)-飼”的種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，大面積種植青貯玉米和優(yōu)良牧草，大力推廣青貯技術(shù)，為發(fā)展奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼料，同時加強對奶牛營養(yǎng)問題的 研究 ，改善奶牛營養(yǎng)，提高奶牛單產(chǎn)。

就目前中國的情況看，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是提高奶產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證，我們在本報告的前面部全完善奶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高鮮奶檢測技術(shù)水平和可操作性，使分中還明確提出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是中國奶業(yè)未來發(fā)展的根本出路”，必須對此有足夠的重視。要盡快健原料奶和加工制品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則得意切實實行。

（五）優(yōu)化奶業(yè)的生產(chǎn)組織形式，促進原料奶規(guī)?；a(chǎn)

中外的大量經(jīng)驗證明，對于奶類這種保鮮要求很高的產(chǎn)品，“公司加農(nóng)戶”或“企業(yè)加基地”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是較為適宜的生產(chǎn)組織形式。要促進奶類產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，積極推廣石家莊三鹿集團、內(nèi)蒙伊利實業(yè)股份有限公司等企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合作關(guān)系的經(jīng)驗，鼓勵乳品龍頭企業(yè)的發(fā)展，對實行產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，如龍頭企業(yè)上繳國家增值稅按一定比例返還給企業(yè)，用于擴大再生產(chǎn)。通過加工企業(yè)和農(nóng)戶的緊密結(jié)合，分擔(dān)和化解鮮奶生產(chǎn)者的市場風(fēng)險，分享鮮奶加工的部分利益；通過產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，促進奶牛飼養(yǎng)者提高飼養(yǎng)技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成較大型的專業(yè)生產(chǎn)者群體和由此組成的穩(wěn)定的奶源基地。同時，要鼓勵以奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會、奶農(nóng)合作社和奶牛生產(chǎn)服務(wù)站等組織為龍頭的其他形式奶類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為奶牛飼養(yǎng)者提供飼養(yǎng)管理技術(shù)、繁殖、疫病防治、鮮奶銷售、機械維修等全方位的服務(wù)，提高生產(chǎn)的組織化程度。

（六）加強對乳品加工企業(yè)的 行業(yè) 指導(dǎo)和技術(shù)改造

要重點扶持大型乳品加工骨干企業(yè)，通過資產(chǎn)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合，以強帶弱，形成實力雄厚的民族乳品企業(yè)和企業(yè)集團，提高乳品加工企業(yè)的市場競爭力和市場開拓能力。要鼓勵乳品加工企業(yè)進行技術(shù)改造，對乳品企業(yè)引進乳品生產(chǎn)設(shè)備和零配件，給以減免海關(guān)增值稅，乳品加工企業(yè)對關(guān)鍵設(shè)備進行技術(shù)改造所需貸款要實行優(yōu)惠；要特別重視收奶設(shè)備的更新改造，解決原料奶入廠前污染這一影響奶產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題；政府還應(yīng)對乳品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)和大型乳品企業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)直接加以扶持，促進乳品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高和乳品質(zhì)量的提高。對國產(chǎn)乳制品應(yīng)減免增值稅，對純牛（羊）奶及其他含乳飲料及奶粉等乳制品均按10%征收，對學(xué)生奶應(yīng)免征增值稅和所得稅，以降低乳品價格，刺激乳品消費。

（七）鼓勵企業(yè)積極開拓市場

要組織乳品加工企業(yè)之間的國際交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家乳品企業(yè)進行市場營銷的經(jīng)驗，提高中國乳品企業(yè)開拓市場的能力；要充分利用廣告、品嘗會、奶類消費知識宣傳等各種營銷手段，增強消費意識，擴大市場；要繼續(xù)調(diào)整奶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把液態(tài)奶作為市場開拓的重點，挖掘液態(tài)奶市場的巨大潛力；要鼓勵企業(yè)建立健全乳品銷售網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)進行乳品冷鏈、銷售體系建設(shè)，政府要給予資金支持或貸款優(yōu)惠政策；促進“送奶公司”等乳品銷售企業(yè)的發(fā)展，努力改善乳品的供應(yīng)方式，為消費者提供方便的購買渠道；鼓勵企業(yè)在深入進行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上進行新產(chǎn)品開發(fā)，進一步細(xì)分市場，滿足消費者對各種不同口味產(chǎn)品的需求，特別要針對兒童的心理和生理特點，開發(fā)受兒童歡迎的各種風(fēng)味奶，培養(yǎng)新一代穩(wěn)定的奶類消費者。

（八）擴大城市市場，開拓農(nóng)村市場

目前城鎮(zhèn)居民消費群體正逐漸形成，城鎮(zhèn)是中國乳品的主要消費市場，但這并不等于要忽視農(nóng)村市場。畢竟中國的農(nóng)村人口占大多數(shù)，而且農(nóng)村奶類消費水平極低，人均消費水平只有城鎮(zhèn)的約1/10，市場擴張的潛力很大。如果說中國奶類市場有潛力，那么，這種潛力的大頭在農(nóng)村。盡管要將農(nóng)村市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求還有很長的路要走，但有遠(yuǎn)見的做法應(yīng)該是從現(xiàn)在開始就著手農(nóng)村市場開發(fā)的前期工作。

上述由政府牽頭的“學(xué)生飲用奶計劃”，要試行在有條件的地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在農(nóng)村培育新一代消費群體，這樣做甚至比在城市推行更具必要性，意義更加深遠(yuǎn)。乳品加工企業(yè)也要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，努力生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村市場的產(chǎn)品，如不需要冷鏈設(shè)備的超高溫消毒奶，并嘗試在促銷期低價銷售，政府對企業(yè)促銷期的相關(guān)稅收給予減免。同時，要著手加強農(nóng)村乳品銷售網(wǎng)點的建設(shè)，逐步提高農(nóng)村居民購買乳品的方便程度。

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