第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析
一、2009年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析
（一）2009年上半年我國經(jīng)濟運行 分析
2009年上半年CPI同比上漲7.9％，國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價格計算，同比增長10.4％，比上年同期回落1.8個百分點。
1、2009年1至5月全國財政收入27108.67億元
2009年1至5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元；全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元。
2、2009年1-5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降22.9%
2009年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè)，下同)實現(xiàn)利潤8502億元，同比下降22.9%。
在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤2467億元，同比下降41.5%。集體企業(yè)實現(xiàn)利潤200億元，同比下降0.7%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤4543億元，下降24.1%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤2430億元，下降22.4%。私營企業(yè)實現(xiàn)利潤2303億元，同比增長2.4%。
在39個工業(yè)大類 行業(yè) 中，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損449億元轉(zhuǎn)為盈利448億元，煤炭開采業(yè)利潤同比增長4.2%，建材 行業(yè) 增長8.6%，電力 行業(yè) 增長14.6%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降75.8%，鋼鐵 行業(yè) 下降97.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降77.9%，化纖 行業(yè) 利潤下降34.7%，化工 行業(yè) 下降25.4%，電子通信設(shè)備制造業(yè)下降46.0%，專用設(shè)備制造業(yè)下降0.9%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)下降7.3%。
（二）2009年下半年全球金融危機影響下的中國經(jīng)濟走勢
隨著09年5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，越來越多的證據(jù)表明我國經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象日益明顯。預(yù)計2009年全年我國經(jīng)濟增長率將在8%左右。具體來說，中國經(jīng)濟將在“去庫存”與“去產(chǎn)能”中進(jìn)行自我修復(fù)，并將貢獻(xiàn)7%的GDP增長率；此外，政策進(jìn)一步的刺激也可以完成1%的增長率貢獻(xiàn)。因此，2009年下半年宏觀經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)一個“非常7+1”的態(tài)勢。
在政策大力刺激的作用下，以及上下一致“保增長”的背景下，我國的固定資產(chǎn)投資在今年注定將一直提供超預(yù)期的數(shù)據(jù)；居民消費在“家電下鄉(xiāng)”等各項優(yōu)惠政策的作用下，也仍將穩(wěn)定增長；然而，外需在一系列出口刺激政策下并沒有太多起色，世界經(jīng)濟仍深陷衰退泥潭之中，國內(nèi)經(jīng)濟對出口不能指望太多。
具體而言，世界經(jīng)濟結(jié)束金融恐慌進(jìn)入可預(yù)期的衰退階段，金融危機已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟危機，預(yù)計外需在半年內(nèi)還將持續(xù)同比下跌15%以上，中國的實體經(jīng)濟將不得不繼續(xù)等待機遇；政府通過直接投資擴大了公共需求，通過補貼誘導(dǎo)與金融信貸條件改善，較好地刺激了內(nèi)部市場需求，投資在三季度會保持在30%以上的增速，而以汽車與房地產(chǎn)為代表的消費也將維持在15%左右的名義增長水平上。此外，全年通貨膨脹率預(yù)計在0.5%。09年2-8月中國經(jīng)濟進(jìn)入長達(dá)7個月的通貨緊縮期，9月后物價將開始變正，11月與12月將維持在2%的水平上，全年物價上漲率預(yù)計不超過0.5%。
但值得注意的是，經(jīng)濟雖然在穩(wěn)步復(fù)蘇，但是增長的內(nèi)部需求與消失的外部需求并不匹配；企業(yè)的利潤雖然探底回升，但是并不盡如人意；公共財力的消耗在勉力維持，如果不完成投資的空中接力，財政赤字率將突破4%，直逼5%，經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險將因此逐步加大。
二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變
2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復(fù)365個項目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目125個，總投資4521億元。
上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復(fù)項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復(fù)項目的592倍。
可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴(yán)格通過環(huán)評的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。
不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。
第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
一、衛(wèi)星通信政策、法規(guī)
1、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定
《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》已經(jīng)2009年2月4日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會議審議通過，自2009年4月10日起施行。原中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部2002年6月21日公布的《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第21號）同時廢止。
其第一章總則內(nèi)容包括：
第一條為了規(guī)范建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站的行為，避免和減少衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)之間、地球站與共用頻段的其他無線電臺之間的相互干擾，促進(jìn)衛(wèi)星通信事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關(guān)行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的衛(wèi)星通信網(wǎng)，是指利用衛(wèi)星空間電臺進(jìn)行通信的地球站組成的通信網(wǎng)。
本規(guī)定所稱的地球站，是指設(shè)置在地球表面或者地球大氣層主要部分以內(nèi)的、與空間電臺通信或者通過空間電臺與同類電臺進(jìn)行通信的電臺。
第三條國家對建立衛(wèi)星通信網(wǎng)實行許可制度。
建立衛(wèi)星通信網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下稱工業(yè)和信息化部）批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得建立衛(wèi)星通信網(wǎng)。
第四條設(shè)置使用地球站的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)頒發(fā)的無線電臺執(zhí)照。
設(shè)置使用單收地球站，不需要無線電管理機構(gòu)對其信息接收提供電磁環(huán)境保護的，可以不按本規(guī)定辦理審批手續(xù)；要求無線電管理機構(gòu)保護其信息接收免受有害無線電干擾的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定辦理審批手續(xù)并取得無線電臺執(zhí)照。
2、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場的通知
一、經(jīng)營衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)、國內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)等衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，必須持有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并按有關(guān)規(guī)定和要求開展經(jīng)營活動。未取得經(jīng)營許可證的任何單位、組織和個人均不得經(jīng)營衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。
二、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位開展業(yè)務(wù)經(jīng)營時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家通信政策、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受通信主管部門的 行業(yè) 管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為，正確開展業(yè)務(wù)宣傳，維護國家的整體利益和用戶的合法權(quán)益。
三、國內(nèi)VSAT通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位不得在境外設(shè)立小站，經(jīng)營通信業(yè)務(wù)。為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供VSAT通信服務(wù)時，應(yīng)認(rèn)真核驗其經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)范圍，按照其經(jīng)營許可證規(guī)定的內(nèi)容為其提供服務(wù)；為沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證者提供VSAT通信服務(wù)時，VSAT小站用戶是該項業(yè)務(wù)的最終用戶，不能再向其他單位或個人提供通信服務(wù)，VSAT小站也不能通過終端設(shè)備接入公用電信網(wǎng)。
四、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)經(jīng)營單位在開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)審查用戶的使用用途和主體資格，用戶利用轉(zhuǎn)發(fā)器從事電信經(jīng)營活動的，應(yīng)持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
國內(nèi)用戶需要租用轉(zhuǎn)發(fā)器帶寬，應(yīng)從持有衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的單位租用轉(zhuǎn)發(fā)器資源，未經(jīng)國家通信主管部門審核批準(zhǔn)，不允許直接租用無衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證單位的衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器。
五、國外衛(wèi)星公司在國內(nèi)提供衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租服務(wù)，應(yīng)事先與我國完成衛(wèi)星網(wǎng)路協(xié)調(diào)等工作，將衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租給國內(nèi)具有經(jīng)營衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)資格的衛(wèi)星公司或經(jīng)通信主管部門批準(zhǔn)的使用單位，再由國內(nèi)衛(wèi)星公司轉(zhuǎn)租給國內(nèi)使用單位并負(fù)責(zé)技術(shù)支持、市場營銷、用戶服務(wù)和用戶監(jiān)管等。不允許境外衛(wèi)星公司未經(jīng)通信主管部門批準(zhǔn)直接向國內(nèi)用戶經(jīng)營衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租業(yè)務(wù)。
六、對于未取得經(jīng)營許可證，擅自經(jīng)營衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的，按照《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定嚴(yán)肅查處。
對于利用衛(wèi)星通信手段，將小站設(shè)在境外非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋<2000>12號）依照刑法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處。
七、各地在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，以便處理。