第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年1-9月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

初步測(cè)算，2009年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%，比上半年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)6.1%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度增長(zhǎng)8.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值22500億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值106477億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值88840億元，增長(zhǎng)8.8%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，糧食有望獲得好收成。全國(guó)夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達(dá)到3327萬(wàn)噸，比上年增加167萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3%，全年糧食有望獲得好收成。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量5280萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6%。其中，豬肉產(chǎn)量3495萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.3%。生豬出欄4.63億頭，增長(zhǎng)6.4%；生豬存欄4.68億頭，增長(zhǎng)2.2%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐季加快，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅減緩。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速比上年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)12.4%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)4.1%，集體企業(yè)增長(zhǎng)7.9%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)11.0%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)3.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)8.7%，輕工業(yè)增長(zhǎng)8.7%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)7.5%，中部地區(qū)增長(zhǎng)8.7%，西部地區(qū)增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，前三季度工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.43%。

2009年1-8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16747億元，同比下降10.6%，比1-5月份降幅縮小12.2個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)大類 行業(yè) 中，36個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)增長(zhǎng)或降幅縮小。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資增速加快。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長(zhǎng)33.4%，增速比上年同期加快6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資133177億元，增長(zhǎng)33.3%，加快5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資21880億元，增長(zhǎng)33.6%，加快10.3個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)54.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)38.1%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)28.1%，中部地區(qū)增長(zhǎng)38.3%，西部地區(qū)增長(zhǎng)38.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資大幅增長(zhǎng)。前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包括電力）增長(zhǎng)52.6%，其中鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)87.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)50.7%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)72.9%。前三季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資25050億元，同比增長(zhǎng)17.7%，增速比上半年加快7.8個(gè)百分點(diǎn)。

4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，縣及縣以下增長(zhǎng)快于城市。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89676億元，同比增長(zhǎng)15.1%；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.0%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額61013億元，增長(zhǎng)14.8%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額28663億元，增長(zhǎng)16.0%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)15.0%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)17.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，除通訊器材類外，其他20類商品零售額均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。其中，家具類增長(zhǎng)32.3%，汽車類增長(zhǎng)24.5%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.7%。分類別看，八大類商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比7月份由下降轉(zhuǎn)為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價(jià)格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個(gè)月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降9.5%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲0.1%。

6、對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。前三季度，進(jìn)出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明顯收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進(jìn)口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長(zhǎng)9.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比增長(zhǎng)10.2%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)15.7%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)5.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。其中，工資性收入增長(zhǎng)9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長(zhǎng)4.0%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.5%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)26.4%。

8、貨幣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)貸款繼續(xù)增加。9月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額58.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，比上年末加快11.5個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額20.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)29.5%，加快20.5個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）余額36788億元，增長(zhǎng)16.0%，加快3.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額39.0萬(wàn)億元，比年初增加8.7萬(wàn)億元，同比多增5.2萬(wàn)億元；各項(xiàng)人民幣存款余額58.4萬(wàn)億元，比年初增加11.7萬(wàn)億元，同比多增5.2萬(wàn)億元。

二、2009年第四季度宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望

宏觀經(jīng)濟(jì)政策在第四季度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡管不排除進(jìn)行局部的微調(diào)，但政策主基調(diào)不會(huì)發(fā)生大的變化。政策目標(biāo)將從上半年單純突出“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向下半年“保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重”，四季度還可能通過深化體制和機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

短期刺激需求的擴(kuò)張政策不會(huì)在四季度退出。貨幣政策將真正回歸“適度寬松”的軌道，存款準(zhǔn)備金率和利率將保持穩(wěn)定，均不會(huì)被上調(diào)。信貸在經(jīng)歷上半年的“井噴”之后，下半年將保持平穩(wěn)，按全年10萬(wàn)億預(yù)計(jì)，月均4400億元，四季度會(huì)略高于三季度。流動(dòng)性仍然充裕，預(yù)計(jì)年末M2增速在22%左右。

積極的財(cái)政政策將貫穿全年，財(cái)政支出預(yù)計(jì)在四季度尤其是年末會(huì)集中釋放。為配合下達(dá)的三批中央投資項(xiàng)目，財(cái)政支出在上半年安排較多，隨著2000億地方政府債券在三季度代發(fā)完畢，財(cái)政支出預(yù)計(jì)在四季度尤其是年末會(huì)集中釋放。稅收政策方面，除繼續(xù)實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策之外，資源稅改革有望在四季度出臺(tái)。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，除抑制部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩外，還可能有會(huì)從以下幾方面入手：一是推進(jìn)包括水、煤、電、燃?xì)獾荣Y源和公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，二是出臺(tái)刺激民間投資的政策，擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，推進(jìn)民營(yíng)資本的投資自由化，三是出臺(tái)扶持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，實(shí)現(xiàn)“有就業(yè)的增長(zhǎng)”。

前瞻地看，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，還有必要實(shí)行深層次的改革，以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。就今年四季度來(lái)看，結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需（尤其是居民的消費(fèi)需求）、保民生，有關(guān)國(guó)民收入分配的政策可能會(huì)出臺(tái)。預(yù)計(jì)，關(guān)注的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是政府可能會(huì)在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重，二是在再分配領(lǐng)域會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)企分紅、改革和完善個(gè)人所得稅制。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、SB/T 10509-2008《SPA經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了SPA的術(shù)語(yǔ)和定義、類型的劃分、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理要求、從業(yè)人員及其他要求等。適用于以提供SPA為特色服務(wù)項(xiàng)目的各種類型、不同規(guī)模的場(chǎng)所。
2、DB53/T 259-2008《SPA經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等級(jí)劃分與評(píng)定》，是由云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，國(guó)內(nèi)首個(gè)SPA經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充了我國(guó)SPA方面的標(biāo)準(zhǔn)缺失。標(biāo)準(zhǔn)已于2008年10月1日實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了SPA經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等級(jí)的劃分條件、評(píng)定規(guī)則和應(yīng)具備的條件。SPA經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所星級(jí)將用鍍鎳（銀白色）五角星表示SPA經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的等級(jí)。共分為5個(gè)等級(jí)，即：一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)。最低為一星級(jí)，最高為五星級(jí)。
 

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