第一節(jié) 乳制品 行業(yè) 外部環(huán)境 分析
一、經(jīng)濟環(huán)境
2006年，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。針對經(jīng)濟運行中的突出問題，黨中央、國務院審時度勢、不失時機地出臺了一系列宏觀調(diào)控政策措施，有效地避免了經(jīng)濟運行由偏快轉(zhuǎn)向過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，按可比價格計算，比上年增長10.7%，加快0.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24700億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102004億元，增長12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82703億元，增長10.3%。分季度看，四個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長10.4%、11.5%、10.6%和10.4%。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收
2006年全年糧食產(chǎn)量超過49000萬噸。棉花產(chǎn)量673萬噸，比上年增產(chǎn)17.8%。畜牧業(yè)克服疫情等因素的影響繼續(xù)保持增長。預計肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別達到8000萬噸和2950萬噸，分別比上年增長4.5%和3.0%。
2、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益提高
2006年全年全部工業(yè)增加值比上年增長12.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.6%，12月份增長14.7%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)增長17.9%，輕工業(yè)增長13.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到98.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，增長31.0%。
3、國內(nèi)消費市場活躍，增速加快
2006年全年社會消費品零售總額76410億元，比上年增長13.7%，加快0.8個百分點(12月份7499億元，增長14.6%)。其中，城市消費品零售額增長14.3%；農(nóng)村消費品零售額增長12.6%。批發(fā)和零售業(yè)增長13.7%，住宿和餐飲業(yè)增長16.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類增長36.2%，汽車類增長26.3%，建筑及裝潢材料類增長24.0%，通訊器材類增長22.0%。
4、對外貿(mào)易快速增長，外商直接投資有所增加
2006年全年進出口總額17607億美元，比上年增長23.8%，加快0.6個百分點。其中，出口9691億美元，增長27.2%;進口7916億美元，增長20.0%。進出口相抵，順差達1775億美元，比上年增加755億美元。全年實際使用外商直接投資金額630億美元，比上年增長4.5%。年末國家外匯儲備10663億美元，比上年末增加2473億美元。
5、價格總水平基本穩(wěn)定，房價漲幅仍然偏高
2006年全年居民消費價格上漲1.5%，漲幅比上年回落0.3個百分點(12月份上漲2.8%)，城市和農(nóng)村均上漲1.5%。從構(gòu)成看，消費品價格上漲1.4%，服務項目價格上漲1.8%。從類別看，食品價格上漲2.3%，其中糧食上漲2.7%，其余商品價格有漲有落。全年商品零售價格上漲1.0%，漲幅比上年提高0.2個百分點(12月份上漲2.4%)。原材料、燃料、動力購進價格上漲6.0%，比上年回落2.3個百分點(12月份上漲5.0%)。工業(yè)品出廠價格上漲3.0%，比上年回落1.9個百分點(12月份上漲3.1%)。固定資產(chǎn)投資價格上漲1.5%，比上年回落0.1個百分點。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲5.5%，比上年回落2.1個百分點。
6、城鄉(xiāng)居民收入增長加快，就業(yè)增加較多
2006年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，比上年增長12.1%，扣除價格因素，實際增長10.4%，加快0.8個百分點。農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年增長10.2%，扣除價格因素，實際增長7.4%，加快1.2個百分點。年末居民儲蓄存款余額161587億元，比上年末增加20544億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年末回落0.1個百分點。
二、 行業(yè) 環(huán)境
（一）當前我國奶業(yè)市場現(xiàn)狀與存在的主要問題
1、我國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一快一多一大”的特點
“一快”，即奶業(yè)發(fā)展速度、增長速度、產(chǎn)品開發(fā)速度越來越快。“一多”，即生產(chǎn)、銷售同一種奶制品的廠商越來越多。“一大”，即買方市場已經(jīng)形成，消費者選擇品牌的余地越來越大。奶業(yè)發(fā)展帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但也使奶業(yè)市場競爭日趨激烈，在一定程度上呈現(xiàn)出無序狀態(tài)。目前，價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)以及 行業(yè) 利潤水平過低的問題正是奶業(yè)無序競爭的具體體現(xiàn)。
2、奶業(yè)發(fā)展與鮮奶原料供給、市場需求不相適應
奶業(yè)加工能力每年以30%以上的速度在增長，而市場受消費水平、消費習慣的牽制增長較慢，奶源的增長速度最高也不到15%左右。因此，在奶源競爭中出現(xiàn)一種不利于乳業(yè)健康發(fā)展的傾向，就是一些企業(yè)只注重對現(xiàn)有奶源的爭奪，而不去大力發(fā)展、培育奶源，在市場狀況好時，降低收奶標準，高價爭搶奶源；在市場發(fā)生變化時拒收或低價收購奶農(nóng)鮮奶，造成奶農(nóng)倒奶或奶農(nóng)欠收。
在奶源的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的同時，由于乳品差異化不足和質(zhì)量難以檢測的特點，不同質(zhì)量的產(chǎn)品混存在市場上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到理想的回報，而那些低質(zhì)量產(chǎn)品甚至質(zhì)量根本沒有保證的企業(yè)得以生存，于是，產(chǎn)品價格戰(zhàn)此起此伏，出現(xiàn)了促銷、特價、買贈、高額反利及大額、超大額抽獎活動，市場的競爭達到慘烈甚至虧本銷售的程度。
惡性競爭表面上給消費者一些實惠，但企業(yè)拿不到合理和利潤，設備改造和技術(shù)進步缺乏后勁，所導致的后果是奶業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)，即鮮奶價格上漲-奶牛價格倍增-加工企業(yè)和奶農(nóng)投資加大- 行業(yè) 利潤下滑-政府稅收減少-企業(yè)和奶農(nóng)投資風險增大。
3、乳品企業(yè)競相采取增加廣告投入、概念炒作等方式吸引消費者
有的企業(yè)在產(chǎn)品標識及廣告宣傳上夸大其辭，以虛假內(nèi)容誤導、欺騙消費者，加劇了奶業(yè)市場的混亂和市場環(huán)境的無序。市場上此起彼伏的價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、嚴重危害著乳品加工業(yè)的利潤水平和正常的競爭秩序。目前國內(nèi)的乳品生產(chǎn)企業(yè)虧損的己占到三分之一，另有三分之一的企業(yè)在慘淡經(jīng)營， 行業(yè) 的平均利潤率己不到5%。
更令人憂慮的是，在 行業(yè) 快速發(fā)展的同時，一些企業(yè)在某種程度上出現(xiàn)新形勢下的“假、大、空”現(xiàn)象，一是競相爭名次的假數(shù)字誤導決策，二是言過其實的大話廣告誤導消費，三是無科學內(nèi)容的空洞概念炒作干擾 行業(yè) 標準制定與管理。不少“立于危險經(jīng)營”的企業(yè)，并沒有意識到自己的不道德行為，和此行為給企業(yè)給 行業(yè) 帶來的風險，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”、“樹立和落實科學發(fā)展觀”的意識淡薄。所以，我們認為，用道德成就企業(yè)這是當前每一個企業(yè)應該思考的問題。即每個企業(yè)都必須強化誠信經(jīng)營的企業(yè)文化。強化企業(yè)核心技術(shù)，培植自己的資源和市場，確立長遠的經(jīng)營戰(zhàn)略，為強企、利民而努力奮斗，用良好的職業(yè)道德和誠信經(jīng)營的理念推動整個 行業(yè) 的良性發(fā)展。
（二）形成當前奶業(yè)市場問題的主要原因
1、 行業(yè) 發(fā)展欠科學預測
對奶業(yè)增長趨勢過渡樂觀的判斷，致使不少地方不顧客觀條件，不管市場空間有多大，紛紛爭建奶業(yè)大省、大市，一些企業(yè)爭做奶業(yè)大企，一上項目就是幾萬頭奶牛、幾億元投資。目前我國乳品加工能力己初具規(guī)模，但奶源供給的養(yǎng)殖業(yè)尚必強化，優(yōu)良奶牛比例小，改良步子須加大；用于發(fā)展加工的資金優(yōu)勢大，產(chǎn)業(yè)鏈尚需打造；重資本運作，輕管理，管理水平有待進一步提高；喜規(guī)模造勢，缺乏科學發(fā)展觀，加工能力的增長速度過快，超過加工業(yè)的發(fā)展速度與市場、奶源的發(fā)展速度不相匹配，從而引發(fā)了市場環(huán)境的無序和業(yè)內(nèi)的過度競爭。
2、乳品加工企業(yè)的市場準入門檻低
據(jù)資料顯示，全國約有乳品生產(chǎn)企業(yè)1600多家，其中年銷售額超過億元的只有10多家，銷售額在500萬元以上的也僅有359家。從生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)模、資本投入等因素來看，我國乳品加工企業(yè)的市場準入門檻較低。
一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差，究其原因，一是技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備水平低，達不到生產(chǎn)合格乳品的要求，不具備生產(chǎn)乳品的基本條件；二是惟利是圖，質(zhì)量意識、責任意識差，不按照國家標準和 行業(yè) 標準組織生產(chǎn)，粗制濫造，偷工減料，摻雜使假，盲目追求低成本，非法牟取暴利；三是管理混亂，缺乏必要的檢驗檢測手段和生產(chǎn)過程監(jiān)控；四是營養(yǎng)標識不清，產(chǎn)品標簽不符合要求，消費者的購買知情權(quán)受到侵害。
目前，有關(guān)部門對新建乳品生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊比較寬泛，所設門檻低，致使市場監(jiān)管難度大、成本高。此外，阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，一些人開始趁機組織分包生產(chǎn)奶粉，這些小型企業(yè)沒有必要的奶源基地，不具備完整的生產(chǎn)條件，沒有檢測設備及相關(guān)技術(shù)人員，沒有儲備條件，直接找個 研究 所設計配方、找個加工廠生產(chǎn)產(chǎn)品、出廠檢測委托機構(gòu)作一下，竟然也制造出嬰兒配方乳粉這一乳制品中最具技術(shù)含量的產(chǎn)品。因此， 行業(yè) 市場準入門檻低是當前市場上乳品質(zhì)量安全得不到有效保證、市場無序競爭的重要原因之一。
3、一些基層職能部門監(jiān)管不到位
客觀地講，我國現(xiàn)在的奶業(yè)市場上出現(xiàn)的問題不是什么技術(shù)問題，一些基層管理部門監(jiān)管不到位也是其主要原因之一。具體表現(xiàn)為：
一是多頭管理。目前，國家在乳品管理方面具有“角色不清”、“權(quán)限不清”的問題，仍然是多頭管理，大家都在管又都不能管徹底，“都管又都不管”、條塊分割的結(jié)果必然是部門利益占據(jù)上風，機構(gòu)重復設置、產(chǎn)品重復檢測，并且由于沒有總負責，致使各部門之間協(xié)調(diào)不夠、職責交叉，錯位、缺位、越位現(xiàn)象嚴重，這樣出現(xiàn)問題容易造成互相推諉，監(jiān)管職責難于落到實處，造成了市場競爭無序和市場監(jiān)管職責的不明確。
二是以罰代管。一個時期以來，一些基層執(zhí)法部門對一些已涉及犯罪的造假、售假、產(chǎn)品質(zhì)量行為，一般采取沒收非法所得、處以罰款等“以罰代管”的方式結(jié)案。在阜陽劣質(zhì)奶粉事件后，這種現(xiàn)象仍然持續(xù)一年多得不到有效改善。原因主要是法律法規(guī)的不完善，缺乏系統(tǒng)的食品安全法律體系。以現(xiàn)有的法律法規(guī)和職能部門執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的監(jiān)管體制，對制售假冒偽劣的行為尚不能形成有力遏制。
三是監(jiān)管力度不夠。目前對乳品市場的監(jiān)督檢查，一般都在城市的大型商超進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場很難顧及。此外，“運動式”、“形式化”、“走過場”的打假整治活動很難從根本上使假冒偽劣產(chǎn)品退出市場，經(jīng)常是治理一段時間以后，又卷土重來。
四是一些基層執(zhí)法人員的業(yè)務水平有待進一步提高。例如，一些基層執(zhí)法人員對于國家標準了解不夠，把“嬰兒配方奶粉Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ”標準和嬰兒的年齡段相混淆。一些地方部門甚至使用GB5410（全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉和調(diào)味乳粉）作為判定嬰兒配方奶粉的標準。由于執(zhí)法監(jiān)督部門錯用標準，致使許多地方出現(xiàn)合格產(chǎn)品被誤判為不合格的現(xiàn)象，給市場造成了不必要的混亂。另外，在產(chǎn)品檢測過程中不按抽檢、采樣、認可、檢驗結(jié)果、確認的程序辦事，對假冒名牌企業(yè)的產(chǎn)品不經(jīng)核實直接曝光，給名牌產(chǎn)品帶來巨大傷害。
4、執(zhí)行標準不統(tǒng)一
我國現(xiàn)行標準存在著標準不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標率低、時效性差及國家標準、地方標準、 行業(yè) 標準交叉重疊等問題。目前嬰幼兒配方奶粉強制性國家標準，既有通用標準GB10767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》，也有針對個別產(chǎn)品的標準GB10765和BG10766，過3個標準極易引起混淆。標準嚴重滯后。例如，許多標準主體單位已經(jīng)合并或取消了，標準還在應用，阻礙了 行業(yè) 發(fā)展。標準交叉重疊，同一產(chǎn)品有時有兩個國家標準，既有產(chǎn)品標準又有衛(wèi)生標準，有的標準完全一樣，有的又有較大差別，企業(yè)不清楚到底該執(zhí)行哪個標準。國家各部門間生產(chǎn)、檢測標準不統(tǒng)一，造成地方執(zhí)法時只承認本系統(tǒng)的標準，由于依據(jù)標準不同，致使檢測結(jié)果出現(xiàn)較大爭議，給企業(yè)帶來了很多不必要的麻煩。
三、政策環(huán)境
（一）奶業(yè)政策立法的必要性
1、宏觀管理與統(tǒng)一奶業(yè)發(fā)展的必然要求
目前，國家對于奶業(yè)發(fā)展并未形成統(tǒng)一規(guī)范的宏觀調(diào)控制度，這種局面不利于我國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施。以管理體制為例，養(yǎng)殖業(yè)歸屬于農(nóng)業(yè)部，乳品加工業(yè)歸屬輕工食品 行業(yè) 協(xié)會，國內(nèi)乳品流通由商業(yè)部門管理，而國際乳品貿(mào)易又由外經(jīng)貿(mào)部管理，使一體化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流通被人為地分隔開來，每個主管部門考慮問題的角度不同，制定的政策也不盡相同。用立法形式確定對整個奶業(yè)的發(fā)展 規(guī)劃 ，將使政策更加透明，更具預見性，可以從宏觀上對奶業(yè)發(fā)展進行全面引導，否則只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，勢必導致矛盾沖突，使政策在全國范圍內(nèi)不能統(tǒng)一，進而損害市場的統(tǒng)一。奶業(yè)政策立法，就是要實現(xiàn)對奶業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就是要解決市場“現(xiàn)實問題”和“長遠發(fā)展”之間的關(guān)系。
2、維護市場秩序與加強公共管理的客觀需要
隨著我國奶業(yè)市場“戰(zhàn)國時代”的來臨，市場上出現(xiàn)了無序、扭曲的競爭行為，導致奶業(yè)生產(chǎn)混亂，消費者對產(chǎn)品失去信任，進而使整個 行業(yè) 受到了損害。與企業(yè)相比，政府以單純 產(chǎn)業(yè)政策 或行政命令干預競爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏經(jīng)濟理性和信息優(yōu)勢。規(guī)范奶業(yè)的市場競爭秩序，必須以法律機制為后盾。奶業(yè)政策提升為法律，通過政府的依法介入，預防和控制奶業(yè)市場的混亂競爭，以實現(xiàn)市場機制與政府調(diào)控之間的平衡。
3、扶持奶業(yè)和與外資競爭的社會必然
目前世界乳業(yè)排名前20強的企業(yè)，已全部在我國登陸。在激烈的奶業(yè)大戰(zhàn)中，國內(nèi)品牌取得了階段性勝利，然而，外資乳業(yè)只是在我國乳品市場全盤整合過程中埋下卷土重來的“伏筆”后，暫時隱身幕后。外資企業(yè)雄厚的資本、先進的技術(shù)完全具有后發(fā)制人的力量，在市場更加秩序化時，重新打開我國市場大門。奶業(yè)政策立法，通過穩(wěn)固對奶業(yè)的扶持方向和力度，形成穩(wěn)定的資金運作機制，采用多元化策略，加大資金的籌措力度，使企業(yè)能夠積聚力量，對抗外資的進攻。否則，就有可能因行政決策的失誤釀成危機，產(chǎn)生鏈條反應，進而引起重大的社會危機。
4、民族奶業(yè)走生態(tài)之路的必然選擇
當前我國奶業(yè)發(fā)展中存在著以生態(tài)代價換取經(jīng)濟效益的不正?，F(xiàn)象。上海市環(huán)保局開展的“黃浦江水環(huán)境綜合整治 研究 ”數(shù)據(jù)表明，1995年整個黃浦江水系全年糞尿直接造成的環(huán)境污染占黃浦江上游污染負荷的36%。奶牛養(yǎng)殖造成的污染負荷問題尤為突出。另外，奶制品出口如何突破綠色壁壘，是近年來困擾業(yè)界的難題。我國原料奶由于奶牛品種、飼料、飼養(yǎng)技術(shù)等問題以及人為的原因，造成蛋白質(zhì)、脂肪等含量比發(fā)達國家低0.5%和0.9%，而微生物含量超標5～10倍。為此，業(yè)界權(quán)威人士提出了“奶牛養(yǎng)殖生態(tài)化”的新理念，倡導我國奶業(yè)走社會、經(jīng)濟、生態(tài)三結(jié)合的新路。在我國目前生態(tài)系統(tǒng) 規(guī)劃 和措施缺位的情況下，把生態(tài)奶業(yè)作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略納入到立法中去，以法律權(quán)威和強制執(zhí)行力推進生態(tài)奶業(yè)技術(shù) 研究 、推廣及建設科技社會化服務體系，加強對生態(tài)奶業(yè)和生態(tài)奶制品的宣傳，才有可能達到最佳績效。
（二）出臺《奶業(yè)促進法》的可行性
1、出臺《奶業(yè)促進法》，符合我國“效率優(yōu)先，兼顧公平”的立法價值取向
法的價值含義之一是指它的評價準則，即在不同類價值之間或同類價值之間發(fā)生矛盾時，法根據(jù)什么標準來對它們進行評價。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的評價準則是由當代我國建設社會主義現(xiàn)代化的基本國情決定的。在這個意義上，效率可以理解是對經(jīng)濟發(fā)展有利的因素，也就是說國家在對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控立法時，要優(yōu)先考慮是否有利于經(jīng)濟發(fā)展，在滿足最大法律效益的同時實現(xiàn)權(quán)利的公正性。出臺《奶業(yè)促進法》，可從制度上排除市場障礙，能動地直接誘導奶業(yè)增長，有利于促進有限資源的優(yōu)化配置，節(jié)省市場交易成本，使奶業(yè)走向一條機制健全、信息靈敏、市場擴張快的發(fā)展道路，并以此求得與社會總體利益的高度耦合。
2、以“促進法”定位奶業(yè)政策立法，是對法的影響方式的最佳選擇
產(chǎn)業(yè)政策 法屬于國家宏觀調(diào)控法范疇，制定《奶業(yè)促進法》實質(zhì)是以奶業(yè)政策立法的形式，實現(xiàn)國家對奶業(yè)發(fā)展的以引導、扶持、鼓勵為主的宏觀調(diào)控和規(guī)范。奶業(yè)生產(chǎn)在很大程度上應當是企業(yè)的自主行為，在市場經(jīng)濟條件下，政府不應對其生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行過多的直接行政控制。《奶業(yè)促進法》以對奶業(yè)生產(chǎn)進行引導、鼓勵和支持保障的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，不側(cè)重直接行政控制和制裁。采用“促進法”這一法律名稱有助于準確反映該法的特點和主要內(nèi)容。實踐證明，在落后國家和發(fā)展中國家，采用鼓勵合法行為的立法方式更能達到對產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的目的。以具有原則性與靈活性相結(jié)合的“促進法”定位奶業(yè)政策立法，也是政府制定奶業(yè)宏觀調(diào)控政策指導思想的繼續(xù)。
3、國外成功的立法例，可為我國奶業(yè)政策立法提供實證
國外對于 產(chǎn)業(yè)政策 的立法非常發(fā)達。國際上國家奶業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 ，以及配套的營養(yǎng)干預計劃等的制定與實施，多以法律為保障。泰國、日本、美國、印度等都相應推出了《牛奶委員會法規(guī)》、《酪農(nóng)振興法》、《學校供餐法》、《兒童營養(yǎng)法》、《合作社條例》等，通過賦予其必要的強制力和權(quán)威性，有效地防止和糾正奶業(yè)政策在貫徹執(zhí)行中被扭曲、變形。對于具體的國家政策而言，它們的法律化是使其獲得強制執(zhí)行力、普遍約束性、穩(wěn)定性、給予市場主體更大合理預期的重要方式。奶業(yè)立法，應該得到業(yè)內(nèi)人士和 研究 者的關(guān)注。
4、出臺《奶業(yè)促進法》的立法時機已經(jīng)成熟
當我們意識到立法的必要性后，還必須確定適當?shù)牧⒎ǖ臅r機。立法時機決定于立法需求的輕重緩急程度，又決定于立法的條件和立法的能力。從我國奶業(yè)發(fā)展的進程看，立法本身已經(jīng)滯后于立法需求了。奶業(yè)發(fā)展呼喚著法律的深層介入和引導。特別是加入WTO之后，中國在享受非歧視性原則、發(fā)展中國家待遇所帶來的權(quán)利的同時，也必須降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘，這就意味著包括奶業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)，將不可避免地要同國際實力雄厚的產(chǎn)業(yè)進行“短兵相接”。為此抓住時機，趁國外企業(yè)立足未穩(wěn)之時，在WTO法律規(guī)則內(nèi)積極尋求有利的發(fā)展空間，盡快出臺與WTO成員國法律接軌的 產(chǎn)業(yè)政策 法《奶業(yè)促進法》，將有利于確定和保護奶業(yè)發(fā)展已取得的成果，增強奶業(yè)抗風險的能力，保護民族產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 我國乳制品 行業(yè) 發(fā)展特點 分析
一、乳制品生產(chǎn)將保持增長的局面，且北方增速快于南方
奶類生產(chǎn)發(fā)展快速發(fā)展，首先從70年代末到1996年畜產(chǎn)品持續(xù)高速增長，改變了乳品長期供給短缺的局面，從1996年到2000年，隨著畜產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，我國畜產(chǎn)品出現(xiàn)了相對飽和的局面，奶類生產(chǎn)也出現(xiàn)了緩慢增長的趨勢，進入2000年，奶類很快從低谷中恢復出來并繼續(xù)保持10%的高速增長，出現(xiàn)了加速發(fā)展的良好態(tài)勢。從區(qū)域分布看，我國的牛奶生產(chǎn)主要集中在黑龍江、河北、內(nèi)蒙、新疆、山東、山西和陜西七省，而且北方奶牛存欄量持續(xù)上升，意味著北方奶牛的增長速度大于南方，我國未來奶產(chǎn)量的增長點將主要來自北方農(nóng)區(qū)。
二、我國乳制品消費將穩(wěn)步增長
在全球乳品 行業(yè) 穩(wěn)步增長的背景下，中國乳品 行業(yè) 業(yè)已是全球乳品市場增長最快的國家之一。目前，全球乳品產(chǎn)量每年按2％的速度在增長---其中，發(fā)達國家的增長率大約是1％，而發(fā)展中國家尤其是亞洲和拉美國家則快得多。
三、市場競爭格局將是全國品牌與區(qū)域品牌并存
乳制品加工業(yè)在改革開放后逐步發(fā)展，目前一批有實力的企業(yè)通過股份制改建，兼并重組及強強聯(lián)合等方式組建了一批奶業(yè)集團，目前北京三元、上海光明、河北三鹿、內(nèi)蒙伊利、黑龍江完達山等，加上山東鵬程、黑龍江金星、黑龍江龍丹、山西古橋、陜西銀橋，構(gòu)成了我國前十大乳品加工企業(yè)，其乳制品生產(chǎn)量約占全國乳制品生產(chǎn)總量的30%。盡管如此，我國乳品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，日處理能力在100噸以上的企業(yè)約占5%，日處理50噸的企業(yè)占40%，其余企業(yè)均在20噸以下，即使是全國的十大企業(yè)，與國外同類企業(yè)相比，仍屬于小規(guī)模，大部分歐美及澳大利亞、新西蘭等乳品加工企業(yè)，平均日處理規(guī)模在2200噸左右，大的甚至可以達到4000-5000噸。
四、市場環(huán)境發(fā)生重大變化，乳業(yè)生產(chǎn)面臨一定沖擊
由于企業(yè)規(guī)模小、設備落后、研發(fā)能力不強，難以和國外大的奶業(yè)集團抗衡。液態(tài)奶由于運輸及保鮮原因，對國內(nèi)生產(chǎn)沖擊可能不會太大，而奶粉等則面臨嚴重沖擊。
國外乳品公司也不斷加入我國乳品加工 行業(yè) ，世界排名前25位的外國乳品公司中已有13家登陸我國，如雀巢、卡夫、達能、帕馬拉特、雪印、聯(lián)合利華、和森永等，落戶在黑龍江、北京、上海和廣州等地。
在乳品加工中，液態(tài)奶加速發(fā)展，奶粉增速減緩。液態(tài)奶中發(fā)酵乳和巴氏奶繼續(xù)比重上升；奶粉花色品種增加，全脂奶粉的比重下降，其它專用奶粉或特色奶粉比重上升。
五、乳制品進口持續(xù)增加，價格將基本保持平穩(wěn)
由于原材料價格上漲,目前幾乎所有的乳品企業(yè)都面臨著漲價的壓力,但由于目前市場競爭十分激烈,大多數(shù)乳品的價格依然保持平穩(wěn)。
六、應對加入WTO的沖擊，乳制品企業(yè)將加大兼并重組步伐
乳制品加工業(yè)在改革開放后逐步發(fā)展，目前一批有實力的企業(yè)通過股份制改建，兼并重組及強強聯(lián)合等方式組建了一批奶業(yè)集團，目前北京三元、上海光明、河北三鹿、內(nèi)蒙伊利、黑龍江完達山等，加上山東鵬程、黑龍江金星、黑龍江龍丹、山西古橋、陜西銀橋，構(gòu)成了我國前十大乳品加工企業(yè)，其乳制品生產(chǎn)量約占全國乳制品生產(chǎn)總量的30%。盡管如此，我國乳品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，日處理能力在100噸以上的企業(yè)約占5%，日處理50噸的企業(yè)占40%，其余企業(yè)均在20噸以下，即使是全國的十大企業(yè)，與國外同類企業(yè)相比，仍屬于小規(guī)模，大部分歐美及澳大利亞、新西蘭等乳品加工企業(yè)，平均日處理規(guī)模在2200噸左右，大的甚至可以達到4000-5000噸。由于企業(yè)規(guī)模小、設備落后、研發(fā)能力不強，難以和國外大的奶業(yè)集團抗衡。液態(tài)奶由于運輸及保鮮原因，對國內(nèi)生產(chǎn)沖擊可能不會太大，而奶粉等則面臨嚴重沖擊。
國外乳品公司也不斷加入我國乳品加工 行業(yè) ，世界排名前25位的外國乳品公司中已有13家登陸我國，如雀巢、卡夫、達能、帕馬拉特、雪印、聯(lián)合利華、和森永等，落戶在黑龍江、北京、上海和廣州等地。
在乳品加工中，液態(tài)奶加速發(fā)展，奶粉增速減緩。液態(tài)奶中發(fā)酵乳和巴氏奶繼續(xù)比重上升；奶粉花色品種增加，全脂奶粉的比重下降，其它專用奶粉或特色奶粉比重上升。
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