第一節(jié)2005-2009年水煤漿制造 行業(yè) 新政策出臺情況

1、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

2005年我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從2005年起，用3—5年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

2、煤炭 產(chǎn)業(yè)政策

經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會于2007年11月29日對外發(fā)布了《煤炭 產(chǎn)業(yè)政策 》?！睹禾?產(chǎn)業(yè)政策 》是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要文件，對推進(jìn)煤炭工業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)力水平、保障安全生產(chǎn)、提高資源利用率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮積極的作用。

《煤炭 產(chǎn)業(yè)政策 》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實際制定的?！睹禾?產(chǎn)業(yè)政策 》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。

3、中華人民共和國大氣污染防治法

《中華人民共和國大氣污染防治法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》公布，自2000年9月1日起施行。

為防治大氣污染，保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。國務(wù)院和地方各級人民政府，必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，合理 規(guī)劃 工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué) 研究 ，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境

第二節(jié) 水煤漿制造 行業(yè) 重點標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)

作為一種潔凈煤產(chǎn)品，水煤漿以其低污染和高能源利用率，受到中國政府的一貫支持。從1981年到2000年，水煤漿的發(fā)展計劃連續(xù)被寫入國家“六五”、“七五”、“八五”和“九五” 規(guī)劃 。其間一系列的水煤漿生產(chǎn)和儲運(yùn)技術(shù)相繼問世。在“十五” 規(guī)劃 中，中國政府確認(rèn)水煤漿為核心能源技術(shù)，并以財政補(bǔ)貼政策扶持水煤漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2006年開始，隨著水煤漿的廣泛應(yīng)用和推廣，地方政府也逐步出臺支持支持政策，如市政部門通過提供財政補(bǔ)貼的方式，鼓勵傳統(tǒng)燃煤鍋爐到水煤漿鍋爐的升級改造。

1、GB/T 18855-2008 水煤漿技術(shù)條件

本標(biāo)準(zhǔn)代替GB/T 18855-2002《水煤漿技術(shù)條件》。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水煤漿的技術(shù)要求、試驗方法、貯存、運(yùn)輸和質(zhì)量測試報告。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)鍋爐、電站鍋爐和工業(yè)窯爐等燃用的水煤漿。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 18855-2002相比主要作了如下修改和補(bǔ)充：

——修改了部分已整合的規(guī)范性引用文件。

——增加了黏度、粒度、水煤漿基等術(shù)語和定義。
 
——修改了水煤漿的濃度、發(fā)熱量、粒度等指標(biāo)。

——刪去了2002年版表1中“揮發(fā)分”指標(biāo)的技術(shù)要求。

2、GB 50360-2005 水煤漿工程設(shè)計規(guī)范

本規(guī)范適用范圍：

1）生產(chǎn)規(guī)模0.25Mt/a以上水煤漿廠的新建、改建和擴(kuò)建工程設(shè)計。
 
2）單臺鍋爐容量為35-670t/h，以水煤漿為煤燃的新建、改建和擴(kuò)建的發(fā)電、供熱鍋爐燃燒應(yīng)用工程設(shè)計。生產(chǎn)規(guī)模0.28Mt/a以下水煤漿的設(shè)計和單臺鍋爐容量為35t/h以下、67t/h以上及加熱爐水煤漿燃燒應(yīng)用工程的設(shè)計可參照執(zhí)行。

第三節(jié) 水煤漿制造 行業(yè) 針對金融危機(jī)的政策實施與政策效果 分析

面對金融危機(jī)，我國國務(wù)院辦公廳下發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 細(xì)則。

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、人民生活、國防科技等各個領(lǐng)域，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本 規(guī)劃 ，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。 規(guī)劃 期為2009-2011年。

石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)：

1)保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

加快實施國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和振興重點產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項綜合措施，拉動石化產(chǎn)品消費。落實有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)對進(jìn)口石化產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警，防止境外產(chǎn)品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場。擴(kuò)大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動資金困難。

2)提高農(nóng)資保障能力。

采用潔凈煤氣化(15.66,0.24,1.56%)和能源梯級利用技術(shù)，對現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)原料煤多元化，降低成本；在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學(xué) 規(guī)劃 青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲備制度，提高市場調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足季節(jié)性集中消費需要。

3)穩(wěn)步開展煤化工示范。

堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源化工結(jié)合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工 行業(yè) 健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

4)抓緊實施重大項目。

抓緊組織實施好“十一五” 規(guī)劃 內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過實施上述項目，形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸和60萬噸。

5)統(tǒng)籌重大項目布局。

堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區(qū)域環(huán)境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內(nèi)合作加工的煉化項目前期工作，選擇2-3個條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。結(jié)合中緬原油管線的進(jìn)展情況，適時開展西南地區(qū)煉化項目的布局 研究 。

6)大力推動技術(shù)改造。

加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，及時 研究 制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯 行業(yè) 重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術(shù)，提高石油資源利用率。氮肥 行業(yè) 重點推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥 行業(yè) 重點推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動企業(yè)技術(shù)改造，開展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級改擴(kuò)建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴(kuò)建，氮肥企業(yè)原料路線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農(nóng)藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)藥廢棄物處置能力建設(shè)，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)等工作。

7)加快淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。對煉油 行業(yè) 采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬-200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥 行業(yè) 通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農(nóng)藥 行業(yè) 依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

8)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū) 規(guī)劃 相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和 規(guī)劃 ，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。 行業(yè) 協(xié)會要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。重點加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達(dá)標(biāo)運(yùn)行，新建項目原則上應(yīng)進(jìn)入合規(guī)設(shè)立、環(huán)保和安全設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

9)支持企業(yè)聯(lián)合重組 。

推動大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強(qiáng)國際競爭力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實力的企業(yè)開展兼并重組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。

10)增強(qiáng)資源保障能力。

加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內(nèi)供給；開展油鉀兼探，推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強(qiáng)資源保障能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)有實力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。

11)提高企業(yè)管理水平。

石化企業(yè)要從自身實際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇，加強(qiáng)生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理和科學(xué)決策水平，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險防范能力及核心競爭力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。
 

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