第一節(jié) 我國能源 行業(yè) 未來政策取向

一、改革開放以來的中國能源政策

（一）以增加能源供給為宗旨的能源開發(fā)投資政策

1978—1994年前后，我國所出臺的一系列能源政策措施的中心指導(dǎo)思想是加大能源建設(shè)投資力度，擴(kuò)大能源的供給數(shù)量。1978年《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中提出把發(fā)展燃料、動力、原材料工業(yè)和交通運(yùn)輸放在突出位置。1981年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理，控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》中指出基本建設(shè)首先要安排好能源交通等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，銀行貸款的使用方向主要用于能源輕化工原料、某些能力不足的輕化工產(chǎn)品等。在《關(guān)于1982年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和《關(guān)于第六個五年計(jì)劃的報(bào)告》兩個政府文件中，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)集中力量搞好以能源交通為中心的重點(diǎn)建設(shè)，要從各方面擠出資金、物資保證重點(diǎn)需要，要開征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，要采取正確的政策引導(dǎo)地方、企業(yè)社隊(duì)的自有資金用于國家急需的項(xiàng)目上。在“六五”計(jì)劃后3年，從各地區(qū)各部門各單位的預(yù)算外資金中，以征收“國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金”的形式，征收了120億元的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。1988年《政策工作報(bào)告》提出加快以電力為中心的能源建設(shè)政策，電力工業(yè)的投資力度進(jìn)一步加大，發(fā)展速度較快。1989年國務(wù)院作出關(guān)于當(dāng)前 產(chǎn)業(yè)政策 要點(diǎn)的決定。決定指出，當(dāng)前和今后一個時期制定 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向和任務(wù)是：集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1992年10月12日《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國特色社會主義的更大勝利》提出，加快交通通信能源、重要原材料和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的開發(fā)與建設(shè)。加快能源建設(shè)，實(shí)行開發(fā)與節(jié)約并重的方針。煤炭工業(yè)要改造東部老礦，積極開發(fā)和合理利用中西部資源，改造和提高地方礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，大力發(fā)展電力工業(yè)，石油工業(yè)要采取“穩(wěn)住東部、發(fā)展西部”的方針，并積極開發(fā)天然氣和海洋油氣田。1993年3月16日《關(guān)于1992年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況與1993年計(jì)劃草案的報(bào)告》又指出，1993年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)與主要任務(wù)：突出好交通通信能源水利重要原材料基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，高質(zhì)量高效率地建設(shè)一批骨干工程。在中央投資中，用于交通、通信能源和原材料工業(yè)建設(shè)的占10.6%，比上年計(jì)劃提高5.9個百分點(diǎn)。1994年3月10日《政府工作報(bào)告》指出，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各地區(qū)各部門都要從全局出發(fā)，分別輕重緩急，作出合理安排，把財(cái)力、物力首先用于在建的交通、通信、能源重要原材料工業(yè)，以及大江大湖治理等方面的重點(diǎn)建設(shè)。

在能源開發(fā)建設(shè)政策的引導(dǎo)下，我國能源建設(shè)投資增幅較大，從1985年到1997年能源工業(yè)的固定資產(chǎn)投資以年均20%的速度遞增，尤其是進(jìn)入90年代能源工業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度進(jìn)一步加大，每年增加投資都在300億元以上。

煤、電、油三大能源 行業(yè) 比較，電力固定資產(chǎn)投資力度和增長幅度最大，石油 行業(yè) 次之，相應(yīng)地生產(chǎn)能力增長也較快。煤炭 行業(yè) 的國有固定資產(chǎn)投資力度和增長幅度雖然最低，但由于煤炭 行業(yè) 非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，加上煤炭在能源生產(chǎn)構(gòu)成中占70%以上，因此，我國以煤炭為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本上沒有大的改變。

（二）各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的能源政策

加大能源建設(shè)投資的政策由于受當(dāng)時國家資金緊張的限制，國有能源企業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，還不能較好地解決能源短缺問題。因此，1980年《關(guān)于1980、1981年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排的報(bào)告》中提出煤炭開發(fā)將采取多種方式，石油開發(fā)將與外國一些公司聯(lián)合，電力工業(yè)吸收一部分地方投資和增加一些銀行貸款。能源建設(shè)的主體由以前以國家為主改為多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。1983年國務(wù)院發(fā)出通知，鼓勵各行各業(yè)辦礦，鼓勵群眾辦礦。為了進(jìn)一步鼓勵多方辦礦、辦電，在能源價格沒有放開和能源計(jì)劃分配體制沒有進(jìn)行徹底改革的情況下，允許非國有煤礦自行銷售，自行訂價，可以長途販運(yùn)。t986年在《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個五年計(jì)劃》中又進(jìn)一步提出我國利用外資的重點(diǎn)是能源、交通、通信和原材料方面的建設(shè)。1988年財(cái)政部《關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)鼓勵外商投資減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅暫行規(guī)定》中指出，屬于能源、交通、港口建設(shè)的項(xiàng)目可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，以鼓勵外資投向能源等基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施建設(shè)。

非國有經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入對能源產(chǎn)量迅速增長起了十分重要的作用。全國批準(zhǔn)設(shè)立的外商直接投資電力項(xiàng)目約30家，涉及裝機(jī)容量共計(jì)1640萬千瓦，外方股本金總為14億美元。國際金融組織和政府貸款33個，貸款總金額約為80億美元。海洋石油工業(yè)發(fā)展主要得益于中外合作。1978年我國海洋石油工業(yè)只找到石油地質(zhì)儲量4000萬噸，年產(chǎn)原油僅10萬噸，實(shí)行中外合作以來，己累計(jì)完成地震測線814741公里，其中對外合作468445公里，鉆探油井448口，其中對外合作254口，建成油田19個，其中對外合作14個。累計(jì)生產(chǎn)原油4537.8萬噸，天然氣37.7億立方米。其中，1996年海上原油產(chǎn)量已從1982年的10萬噸上升到年產(chǎn)1500.8萬噸（其中，對外合作油田年產(chǎn)1225萬噸），天然氣從零上升到了年產(chǎn)26.88億立方米。

多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展對煤炭增產(chǎn)效果最為明顯，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的發(fā)展使煤炭生產(chǎn)由國有大型煤礦為主逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閲y(tǒng)礦、地方國營礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三分天下，最終演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占據(jù)半壁江山，成為煤炭生產(chǎn)主力軍。從1985年到1995年的10年間，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量年均增長了2.17%；地方國營煤礦年均增長1.51%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年均增長幅度為7.84%。到1996年底已建成投產(chǎn)的利用外資煤礦項(xiàng)目15項(xiàng)，利用外資金額為24.89億美元，設(shè)計(jì)能力為6810萬噸，年，占國有重點(diǎn)煤礦總設(shè)計(jì)能力的13.4%。這15個礦井1995年原煤產(chǎn)量為3627.64萬噸，年，占國有重點(diǎn)煤礦總產(chǎn)量的7.52%。

（三）能源的價格政策

除了能源建設(shè)投資政策外，能源價格政策對能源生產(chǎn)的影響最大。能源價格改革是與能源生產(chǎn)管理體制一同進(jìn)行的。1985年國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價的暫行規(guī)定》，實(shí)行不同投資主體不同電價、“誰投資、誰用電、誰得利’’的政策。國家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業(yè)集資辦電，集資辦電的政策核心是實(shí)行”還本付息"電價，從而使我國的電價達(dá)到了一個較高的水平，取得了吸引各方資金投向電力建設(shè)的效果。

石油作為國家的重要戰(zhàn)略物資，其價格水平一直由國家嚴(yán)格控制。

石油價格改革起步也比較晚。1991年國家在提高平價原油價格水平的同時，每年將一定數(shù)量的平價油轉(zhuǎn)為高價油，原油平均價格有所提高。1993年10月，又允許計(jì)劃外超產(chǎn)原油進(jìn)入市場銷售，1995年5月1日，國家對原油價格作了大幅度調(diào)整，實(shí)行兩檔五類價格，調(diào)整后的原油價格與當(dāng)時的國際原油價格比較接近，但仍低于國際原油價格，而且價格剛性較大。在1997年國際石油價格暴跌時，我國剛性的石油價格體制給走私分子造成可乘之機(jī)。1998年6月1日，我國對原油成品油價格的形成機(jī)制進(jìn)行了改革，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)原油價格與國際原油價格接軌，使我國的石油生產(chǎn)走向國際化。對我國石油工業(yè)健康發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

國有統(tǒng)配煤礦從1985年起實(shí)行 行業(yè) 總承包，以上年統(tǒng)配煤礦產(chǎn)量為包干基數(shù)，超出包干產(chǎn)量按一定比例加價，銷售不納入國家分配計(jì)劃。以后又實(shí)行各種加價按統(tǒng)配礦計(jì)劃銷售平均分?jǐn)偤头謪^(qū)核對加價，煤炭價格漸放開上調(diào)，但仍由國家控制，1990年開始對計(jì)劃外煤炭實(shí)行最高限價。實(shí)行生產(chǎn)承包的目的，是通過明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動煤炭生產(chǎn)企業(yè)的積極性，但由于煤炭價格仍由國家控制，而生產(chǎn)所需的原材料價格等逐年上漲，生產(chǎn)總承包沒有使國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)獲得更多的利益，虧損額逐年加大。國家給統(tǒng)配煤礦的補(bǔ)貼也越來越多，1992年末，國務(wù)院作出了“三年放開煤價，三年抽回補(bǔ)貼”的決策。1994年1月1日國務(wù)院批準(zhǔn)煤炭價格全部放開，同時減少煤炭計(jì)劃分配量。隨著煤炭價格放開，我國煤炭供不應(yīng)求的問題就已基本上解決。自1994年起我國煤炭庫存就已超出合理庫存量。

1996年歷時11年的煤炭 行業(yè) 總承包管理體制終止，煤炭完全由市場定價。而到1996年煤炭供大于求的問題已經(jīng)比較嚴(yán)重。

隨著能源價格政策的不斷出臺和實(shí)施，能源價格偏低問題逐步得以解決，能源價格指數(shù)上升較快。

（四）由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮的煤炭生產(chǎn)政策

由于煤炭供大于求導(dǎo)致了煤炭生產(chǎn)秩序比較混亂，煤炭生產(chǎn)企業(yè)競爭過度、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題，煤炭生產(chǎn)政策也發(fā)生了根本性的變化，由原來鼓勵生產(chǎn)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向限制煤炭產(chǎn)量。1997年以《煤炭法》和《礦產(chǎn)法》為法律依據(jù)，在全國范圍內(nèi)組織開展了大規(guī)模的依法整頓某炭生產(chǎn)秩序的活動，使非法辦礦，違法開采初步得到遏制。據(jù)27個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國共取締無證礦井14700多處，停產(chǎn)整頓8600處，邊生產(chǎn)、邊整頓礦井7500多處，國有煤礦井田范圍內(nèi)的無證礦井已關(guān)閉3500多處，超層越界礦井由整頓前的2966處減少到1610處，全國小煤礦由整頓前的7.3萬多處下降到目前的5.8萬處。1997年與1996年相比，我國的煤炭產(chǎn)量下降了0.3億噸。1998年國務(wù)院再次決定壓縮煤炭產(chǎn)量。

（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的能源政策

通過國家長期政策引導(dǎo)和大力度投資建設(shè)，能源工業(yè)有了長足的發(fā)展，能源產(chǎn)量居世界前列，尤其是煤炭產(chǎn)量增長幅度較大，并且出現(xiàn)了積壓現(xiàn)象。但能源工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益仍比較低。1995年3月6日《關(guān)于1994年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1995年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》1995年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)與任務(wù)：把調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益放在突出位置。目前工業(yè)生產(chǎn)的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種質(zhì)量不適應(yīng)市場需求的變化，經(jīng)濟(jì)效益差，一些企業(yè)仍在邊生產(chǎn)，邊積壓，占用和浪費(fèi)了資源。1996年3月5日《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“七五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，今后15年，國家要集中必要的力量在水利、能源、交通通信和重要原材料工業(yè)方面，建設(shè)一批大型工程，包括長江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調(diào)工程，山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭基地建設(shè)。1998年《政府工作報(bào)告》繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。投資要重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、能源交通通信環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要支持中西部地區(qū)的資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。t998年3月6日《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1998年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快電子信息生物工程新能源新材料航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1994年以后，我國的能源政策從注重發(fā)展的數(shù)量方面轉(zhuǎn)向注重工業(yè)增長的效益方面。但把提高經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置。1998年以后又進(jìn)一步明確重視中西部的基礎(chǔ)設(shè)施和能源基地建設(shè)，重點(diǎn)加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與能源建設(shè)投資政策的力度及其采取的有效措施相比，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策力度不足，到目前為止，關(guān)于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等問題還沒有非常有效的政策措施。

能源工業(yè)在1993年以后，已經(jīng)走過了最艱難的虧損時期，經(jīng)濟(jì)效益逐漸提高，并大大高于 行業(yè) 平均水平。能源工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益改善以后，開始由國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?yàn)閲姨峁┰絹碓蕉嗟睦?，能源工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在原來的產(chǎn)品貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上又增加了利稅貢獻(xiàn)。然而，對環(huán)境的負(fù)面影響越來越大，直接表現(xiàn)是“三廢"排放量的逐年增加，對環(huán)境造成較大的破壞。與其他 行業(yè) 相比，能源 行業(yè) 的“三廢"排放量居各行之首，是環(huán)境的最大污染源。

二、21世紀(jì)中國能源政策的主要取向

近幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，以及參加世貿(mào)經(jīng)濟(jì)組織的影響，原定的煤炭工業(yè)發(fā)展方針已不適應(yīng)，種種跡象表明，國家的煤炭工業(yè)發(fā)展方針正在發(fā)生變化。未來10年中國煤炭發(fā)展新的政策取向有以下幾點(diǎn)：

1、支持通過重組購并等手段發(fā)展大煤礦

煤炭工業(yè)發(fā)展的重心在發(fā)展大煤礦、大集團(tuán)和大型煤炭基地。煤礦建設(shè)以高產(chǎn)高效煤礦建設(shè)為中心，扶植一批在國際煤炭市場有競爭力的大型煤炭集團(tuán)企業(yè)，建設(shè)十多個大型煤炭基地。實(shí)踐已經(jīng)證明，現(xiàn)代化采煤技術(shù)裝備在合適的條件下，大型煤礦更能達(dá)到安全性好，產(chǎn)量、效率和效益高。煤炭大企業(yè)集團(tuán)和大型煤炭基地也要有一批大型煤礦作為核心。

2、支持煤炭企業(yè)的綜合經(jīng)營

煤炭企業(yè)的綜合經(jīng)營步伐大大加快。煤炭企業(yè)從單一煤炭生產(chǎn)和煤炭洗選初加工轉(zhuǎn)向綜合經(jīng)營已起步多年，但發(fā)展很慢。近幾年來，華能和魯能等電力集團(tuán)和一些化工集團(tuán)等向煤炭 行業(yè) 發(fā)展，神華、兗礦等煤炭集團(tuán)向電力、煤化工等 行業(yè) 發(fā)展，多種形式的煤電、煤化工等大型綜合經(jīng)營項(xiàng)目在煤礦區(qū)迅速興起，對改善煤炭企業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成正在發(fā)揮重大作用。

3、繼續(xù)執(zhí)行“關(guān)井壓產(chǎn)”和“關(guān)井破產(chǎn)"政策

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“關(guān)井壓產(chǎn)"政策和對國營煤礦的“關(guān)井破產(chǎn)”政策將繼續(xù)施行，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造必將真正提到議事日程上來，必然要采取一些切實(shí)的有力措施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造，使合法開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦成為具有正規(guī)的生產(chǎn)系統(tǒng)、有一定的生產(chǎn)能力、能夠安全生產(chǎn)、并能保護(hù)周圍環(huán)境的中小型煤礦。這一趨勢必然出現(xiàn)的主要原因在于：今后十多年內(nèi)，只依靠現(xiàn)有的、正在建設(shè)和即將建設(shè)的大、中型煤礦是不能滿足需求的，缺口很大，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量予以補(bǔ)充；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)裝備的落后面貌再也不應(yīng)繼續(xù)下去了；在合適的政策條件下，現(xiàn)在的煤炭市場吸引社會資金流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的可能性大大增強(qiáng)。

4、支持資源枯竭礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

未來10奶牛，國家將抓緊 研究 制定資源枯竭礦區(qū)和煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的配套政策，支持衰老報(bào)廢礦區(qū)企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。衰老報(bào)廢礦區(qū)要依托現(xiàn)有條件，因地制宜的開發(fā)利用各種資源，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

5、積極發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用

中國是以煤炭為主要能源的國家，積極發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用范圍，減少環(huán)境污染，是中國能源戰(zhàn)略的一項(xiàng)長期政策。未來，國家將制定和實(shí)施鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)政策，積極擴(kuò)大潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用范圍。重點(diǎn)扶持的潔凈煤技術(shù)工程包括煤炭洗選、水煤漿代油燃燒、煤炭地下氣化、煤炭液化、煤層氣開發(fā)等。

6、保持煤炭出口適量，參與國際市場平衡

2001年和2002年，中國煤炭出口分別達(dá)到9000萬噸和8500萬噸，預(yù)計(jì)2003年與這兩年基本平衡，達(dá)到9000萬噸左右，這對平衡中國國內(nèi)外市場、增加出口創(chuàng)匯發(fā)揮了重要作用。中國貧油富煤，進(jìn)口石油和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，出口煤炭，這是中國長期的能源供應(yīng)戰(zhàn)略。未來中國將充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)量大和靠近亞州出口市場的優(yōu)勢，繼續(xù)保持適量煤炭出口，以平衡國內(nèi)外煤炭市場、增加出口創(chuàng)匯和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

第二節(jié) 我國未來煤炭生產(chǎn)能力與產(chǎn)量預(yù)測

一、對煤炭生產(chǎn)能力的預(yù)測

根據(jù)《中國煤炭資源有效供給能力態(tài)勢 分析 》一書 分析 ，我國煤炭資源總量約為5.57萬億噸，探明煤炭保有資源總量達(dá)1萬億噸之多。如此龐大之?dāng)?shù)字，使人們對我國煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不完”的錯覺，并對此產(chǎn)生盲目樂觀。我國煤炭資源按當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下開采，在生態(tài)環(huán)境容量所允許的有效供給的滿負(fù)載量為原地可采量2064億噸，準(zhǔn)有效量1281億噸，凈有效量僅1037億噸，只占探明儲量的10%。因此，中國煤炭資源供給的基本態(tài)勢是總量豐富，但有效供給能力明顯不足。

2005年中國的煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到19億噸，超過2004年的17億噸，根據(jù)預(yù)計(jì)2006年將達(dá)到20億噸。按照正常情況發(fā)展，據(jù)國務(wù)院發(fā)展 研究 中心 分析 推算，中國到2020年一次能源消耗需要25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均值29億噸。如果煤炭占能源總產(chǎn)量比例按照近年來的70%的平均水平推算，需要24.5～32.34億噸原煤，均值28.42億噸原煤。根據(jù)《中國能源發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，如果發(fā)電用煤占煤炭供應(yīng)總量比例按照過去幾年的2%平均擴(kuò)大水平，到2020年發(fā)電用煤需求將可能上升到煤炭總產(chǎn)量的80%，需要大約19.6～25.87億噸原煤用于發(fā)電。根據(jù)煤炭工業(yè)聯(lián)合會正在進(jìn)行的 規(guī)劃 研究 ，到2020年煤炭最大產(chǎn)量為20.5～22.1噸，考慮環(huán)境制約因素和其他限制條件，專家預(yù)測中國產(chǎn)煤的最高峰值僅在25億噸左右。

二、我國未來煤炭產(chǎn)量預(yù)測

未來20年我國每年需擴(kuò)大煤礦生產(chǎn)規(guī)模5000萬噸，才能保證煤炭供需平衡。

據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展 研究 咨詢中心預(yù)計(jì)，2006年、2010年及2020年全國煤炭需求將分別達(dá)到16.5億噸、18億噸和20.5億-22.1億噸，而在現(xiàn)有規(guī)模下，我國煤炭供應(yīng)能力僅分別能達(dá)到15.3億噸、15.5億噸和14.3億噸，供需缺口較大。2003-2020年，我國需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模（含新建和擴(kuò)建）8.8億噸左右，年均建設(shè)規(guī)模4888萬噸。其中，2003年-2010年，我國新開工煤礦規(guī)模應(yīng)達(dá)3.4億噸，其中投產(chǎn)發(fā)揮作用的為2.5億噸，結(jié)轉(zhuǎn)到“十二五”0.9億噸；2011年-2020年，新開工規(guī)模應(yīng)達(dá)5.4億噸，其中投產(chǎn)發(fā)揮作用5.3億噸，結(jié)轉(zhuǎn)“十四五”1億噸。

進(jìn)入“九五”以后，我國煤炭基本建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)。從在建的大中型煤礦項(xiàng)目規(guī)模來看，“九五”期間新開工煤礦規(guī)模僅為3370萬噸，分別是“六五”、“七五”和“八五”的28%、33%和31%。“十五”前兩年，我國沒有新礦開工。煤礦規(guī)模不能有效擴(kuò)大勢必影響煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁，并最終影響到煤炭供求。

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