第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟環(huán)境 分析

一、2003-2009年我國GDP增長 分析

2003年-2009年我國GDP增長情況

二、2009年度我國宏觀經(jīng)濟運行情況 分析

2009年是新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，面對百年不遇的國際金融危機的嚴重沖擊和極其復雜的國內外形勢，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，帶領全國人民萬眾一心，共克時艱，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃，較快扭轉了經(jīng)濟增速明顯下滑的局面，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總體回升向好。

初步測算，全年國內生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達到53082萬噸，比上年增長0.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12335萬噸，增長2.2%；早稻3327萬噸，增長5.3%；秋糧37420萬噸，下降0.6%。油料產(chǎn)量預計增長5%左右，糖料下降9%左右。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7509萬噸，增長5.0%。其中，豬肉產(chǎn)量4889萬噸，增長5.8%。生豬出欄6.4億頭，增長5.7%；生豬存欄4.7億頭，增長1.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實現(xiàn)利潤由大幅下降轉為增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.0%，增速比上年回落1.9個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18.0%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長10.2%；股份制企業(yè)增長13.3%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97.67%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個百分點。在39個工業(yè)大類中，30個 行業(yè) 利潤同比增長。

3、投資持續(xù)快速增長，涉及民生領域的投資增長明顯加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長30.5%，加快4.4個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，增長27.5%，加快6.0個百分點。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長23.9%，中部地區(qū)增長36.0%，西部地區(qū)增長35.0%。涉及民生領域的投資大幅增長。全年基礎設施（扣除電力）投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運輸業(yè)增長67.5%，道路運輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%。居民服務和其他服務業(yè)增長61.8%，教育增長37.2%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長58.5%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資36232億元，增長16.1%，增速比上年回落4.8個百分點。

4、市場銷售增長平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷售快速增長。全年社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%；扣除價格因素，實際增長16.9%，實際增速比上年同期加快2.1個百分點。其中，城市消費品零售額85133億元，增長15.5%；縣及縣以下消費品零售額40210億元，增長15.7%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費品零售額105413億元，增長15.6%；住宿和餐飲業(yè)消費品零售額17998億元，增長16.8%。在限額以上批發(fā)和零售貿易業(yè)商品零售中，除通訊器材類外，其他20類商品零售均實現(xiàn)較大幅度增長。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類增長18.8%，家具類增長35.5%，汽車類增長32.3%。

5、居民消費價格和生產(chǎn)價格全年下降，年底出現(xiàn)上升。全年居民消費價格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類別看，八大類商品價格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設備用品及維修服務上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂教育文化用品及服務下降0.7%。居民消費價格11月份同比漲幅由負轉正，當月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格下降5.4%，12月份由負轉正，當月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動力購進價格下降7.9%；商品零售價格下降1.2%。

6、進出口總額全年下降，自11月份由降轉升。全年進出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進出口總額同比漲幅由負轉正，當月增長9.8%，12月份增長32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進口10056億美元，下降11.2%。進出口相抵，貿易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢好于預期。全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長9.6%，經(jīng)營凈收入增長5.2%，財產(chǎn)性收入增長11.6%，轉移性收入增長14.9%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。其中，工資性收入增長11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.0%，財產(chǎn)性收入增長12.9%，轉移性收入增長23.1%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬人。年末農(nóng)村外出務工勞動力1.49億人，比一季度末增加170萬人。

8、貨幣供應量增長較快，新增貸款大幅增加。12月末，廣義貨幣（M2）余額60.6萬億元，比上年末增長27.7%，增幅同比加快9.9個百分點；狹義貨幣（M1）22.0萬億元，增長32.4%，加快23.3個百分點；市場貨幣流通量（M0）38246億元，增長11.8%，回落0.9個百分點。金融機構各項貸款余額40.0萬億元，比年初增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。

當前世界經(jīng)濟復蘇的基礎還比較脆弱，國內經(jīng)濟運行中還存在一些不確定因素。面對困難和機遇并存的復雜形勢，我們要堅定不移地貫徹中央經(jīng)濟工作會議的各項部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對性和靈活性，進一步提高經(jīng)濟增長的質量和效益，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，加強統(tǒng)籌國內國外兩個大局，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2010年我國宏觀經(jīng)濟走勢預測

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調控將面臨更加復雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟走勢預測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結構調整作為宏觀調控的主要任務，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量余額同比增長率年內逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結構性調控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復建設投資項目的新開工，政府基礎設施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內外市場環(huán)境好轉但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復建設的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應遞減。預計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿出口有望恢復正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉為小幅正增長是中國出口恢復增長的基礎性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿出口增速有望達到10.8%左右；內需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿易保護主義進一步加劇，貿易摩擦明顯增多，我國外貿出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結構調整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟加速復蘇，目前施行的擴張性經(jīng)濟政策2010年全年都不退出，貿易保護主義得到抑制，全球貿易重新活躍，世界經(jīng)濟和貿易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿政策不變，則我國外貿出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟有明顯的正拉動作用。

國內繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟加速復蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟增速回升快，經(jīng)濟結構調整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調整情景

如果世界主要經(jīng)濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟內生增長動力較弱，企業(yè)設備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結構將展開深度調整；同時，貿易和投資保護主義盛行，國際貿易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟增長可能低于2%，我國對外貿易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預防通貨膨脹放在宏觀調控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應量(M2)余額同比增長率年內控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟出現(xiàn)繼續(xù)調整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結構深度調整來淘汰國內一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

1、“十一五”汽車產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃

在環(huán)保上，國家將繼續(xù)加大對機動車生產(chǎn)使用的監(jiān)管力度，五大措施即將出臺：一是全面實施新的機動車排放標準，通過進一步地嚴格執(zhí)行標準，控制污染物的增量；二是進一步鼓勵和支持清潔汽車的生產(chǎn)和使用；三是加大在用車的環(huán)保監(jiān)管力度，實施更為嚴格的機動車環(huán)保年檢制度；四是推進車用燃料品質的改善；五是促進可持續(xù)交通的發(fā)展。

《 規(guī)劃 》的出臺代表了中國汽車工業(yè)未來5年的發(fā)展方向，也預示著中國汽車業(yè)將有改頭換面的變化。這種變化不僅影響中國人的生活，也一定會影響世界汽車業(yè)的格局。

2、關稅

按照入世承諾，2006年起我國進口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關稅將由目前的30％統(tǒng)一降到28％。變速箱、減震器、散熱器、離合器、轉向器等車用零部件的關稅將由13.5％至12.9％降至10％；2006年7月1日起，關稅將進一步降至２５％。

經(jīng)過這次降稅，中國“已經(jīng)基本完成了加入世貿承諾的降稅義務”。雖然進口車關稅降低了2%，但是進口汽車整車的綜合稅率仍然超過50%。雖有2%的關稅降幅，昂貴的進口車對于買不起的人來說依然買不起，對于高消費族也無所謂。

3、汽車三包政策

汽車三包政策是指汽車產(chǎn)品在售出后30天內，出現(xiàn)因產(chǎn)品質量問題而產(chǎn)生的車架開裂、制動系統(tǒng)失靈、轉向系統(tǒng)失靈、燃油泄漏等嚴重安全性能故障，或者變速器、發(fā)動機發(fā)生零部件需維修或更換的質量問題的，消費者可以選擇退貨、更換、修理。

二、2005-2009年 行業(yè) 重點政策、法規(guī)

一系列政策密集出臺的背景是受國際金融危機影響，2008年車市增速大幅放緩。去年前11個月乘用車累計增長自2006年以來首次低于10%，而在2007年，乘用車產(chǎn)銷增幅都在20%以上。

汽車是對上下游 行業(yè) 都有積極帶動作用的 行業(yè) ，汽車上游產(chǎn)業(yè)高達156個，其中汽車工業(yè)直接需求最大的主要是機械制造業(yè)、黑色金屬冶煉加工業(yè)和橡膠制品業(yè)，除此之外，還有化學原料以及制品制造業(yè)、紡織業(yè)等。而在下游產(chǎn)業(yè)，例如基礎建設、客貨運輸、旅游、服務、個人消費等都與之密切關聯(lián)。汽車還橫向帶動零部件配套、專用車輛改裝，客車改裝、汽車裝飾美容等 行業(yè) ，縱向影響銀行信貸、車輛銷售、車輛保險、燃油供應、車輛維護、舊車回收……正因如此，汽車 行業(yè) 的增速變化將對相關 行業(yè) 產(chǎn)生巨大影響。我國政府出臺了一些列的政策來鼓勵和支持汽車 行業(yè) 的發(fā)展。

2009年1月1日

取消養(yǎng)路費，降低了汽車保有費用

按照國務院關于實施成品油價格和稅費改革要求，12月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署等五部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確了取消公路養(yǎng)路費等六項收費相關政策。政策規(guī)定自2009年1月1日起，在全國范圍內統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費。

隨著政策的出臺及實施，使投資者和消費者對我國汽車 行業(yè) 的信心的已恢復，汽車的需求得以回升。國家出臺汽車方面政策時，試圖在刺激汽車需求從而提高銷量、保護自主品牌車企、促進節(jié)能環(huán)保、以及財稅交通各部門利益分配之間達成一個平衡，借救市計劃將促使完善汽車 產(chǎn)業(yè)政策 實施細則，解決早就應該解決的問題。

2009年3月20日

國務院關于印發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興 規(guī)劃 的通知（國發(fā)[2009]5號）

2009年3月20日各方企盼已久的《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興 規(guī)劃 》細則推出，這是十大產(chǎn)業(yè)中第一個出臺細則的產(chǎn)業(yè)，該 規(guī)劃 是指明 行業(yè) 發(fā)展方向的綱領性文件，具有覆蓋范圍大、涉及面廣和普惠的特點，

2008年三季度以來，受國際金融危機、國內消費信心下降的雙重影響，汽車業(yè)增速急劇下滑。2008年上半年原材料高企，下半年需求下滑，汽車業(yè)利潤增速逐月下降，11月汽車業(yè)利潤總額同比下降超過60%， 行業(yè) 銷售利潤率低至3%，較去年同期下降4.26個百分點。

在此背景下，國家出臺了汽車產(chǎn)業(yè)調整振興 規(guī)劃 。 規(guī)劃 的制定實施對于推進汽車產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強企業(yè)素質和國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

2009年11月16日

財政部國家稅務總局關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知(財稅[2009]12號)

從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。近年來，我國大排量的乘用車增速較快，與國家節(jié)能減排的政策不相符合。08年之前，國家鮮有出臺鼓勵小排量車的實質性政策，08年以來，專門針對小排量車的政策有：1.0L以下消費稅率下調至1%，本次1.6升及以下排量乘用車購置稅率則由之前的10%下調至5%。

本次購置稅調整采取以1.6升排量為界限，執(zhí)行操作簡單；同時由于目前我國1.6升及以下排量乘用車在乘用車銷量占比的60%以上，因此該政策優(yōu)惠面大，預計政策見效較快。該政策不僅刺激汽車銷售，并且有利于汽車消費結構合理化。

關于促進汽車消費的意見（商務部、工信部、公安部、財政部、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會商建發(fā)[2009]114號）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)和汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興 規(guī)劃 精神，保持汽車市場穩(wěn)定增長，近日，商務部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關于促進汽車消費的意見》。

《意見》指出，促進汽車消費是擴大內需的重要內容之一，對妥善應對國際金融危機的沖擊，推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有重要作用?！兑庖姟芬髲奈鍌€方面促進汽車消費：

一是積極促進汽車銷售。盡快修訂《汽車品牌銷售管理實施辦法》，引導汽車流通業(yè)合理布局，推動建立平等和諧的工商關系，進一步規(guī)范汽車經(jīng)營行為。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導和鼓勵企業(yè)建立便捷高效的汽車營銷和服務體系，加快創(chuàng)建自主服務品牌。貫徹落實汽車消費稅調整政策和1.6升及以下排量乘用車減半征收購置稅的政策，防止以收取提車費等名目變相加價，確保消費者真正受益。

二是大力培育和規(guī)范二手車市場。積極發(fā)展專業(yè)二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業(yè)務，簡化二手車交易手續(xù)，降低交易成本。建立二手車市場公共信息服務平臺，支持二手車交易市場技術改造。抓緊制訂《二手車流通企業(yè)設立條件》、《二手車鑒定評估規(guī)范》等標準，進一步規(guī)范二手車市場主體秩序和經(jīng)營行為，倡導 行業(yè) 自律發(fā)展，引導企業(yè)合法經(jīng)營，促進安全消費。三是加快老舊汽車報廢更新。加快建立報廢汽車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度，推動《機動車強制報廢標準規(guī)定》出臺，嚴格汽車強制報廢規(guī)定。鼓勵有條件的地區(qū)集中建立報廢汽車破碎中心，支持有條件的回收拆解企業(yè)技術改造，引導有條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)通過參股、并購回收拆解企業(yè)等方式開展報廢汽車回收、拆解業(yè)務，推動 行業(yè) 技術進步。加大報廢更新資金補貼支持力度，提高補貼標準，增加補貼范圍。加快淘汰老舊公交車和農(nóng)村客運車輛。

四是努力開拓農(nóng)村汽車市場。積極 研究 培育和發(fā)展農(nóng)村汽車市場的政策和措施，探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營模式，引導企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村地區(qū)使用的低價位節(jié)能型汽車，建立和完善農(nóng)村地區(qū)汽車銷售服務和回收網(wǎng)絡。認真做好汽車下鄉(xiāng)工作，確保汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品質量和售后服務，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、虛假開具報廢汽車回收證明等違法行為，切實把汽車下鄉(xiāng)政策落到實處。

五是加大信貸支持力度。推進汽車消費信貸管理條例制訂工作，完善個人征信管理，鼓勵金融機構開展新車和二手車消費信貸業(yè)務，不斷擴大汽車信貸消費。推動金融機構根據(jù)信貸原則和汽車流通企業(yè)的特點，制定差別化授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，加大信貸支持力度，滿足汽車流通企業(yè)的合理信貸需求。穩(wěn)步發(fā)展汽車消費貸款保證保險業(yè)務，推動保險機構與汽車消費信貸機構進一步加強合作，促進汽車消費市場平穩(wěn)發(fā)展。

關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知(財稅[2009]9號)

根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及實施細則的規(guī)定，其他個人銷售自己使用過的物品免征增值稅。

根據(jù)《財政部國家稅務總局關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕9號）規(guī)定，小規(guī)模納稅人（除其他個人外）銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，減按2%征收率征收增值稅；小規(guī)模納稅人銷售除自己使用過的除固定資產(chǎn)以外的物品，應按3%的征收率征收增值稅；納稅人（含增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人）銷售舊貨，按照簡易辦法依照4%征收率減半征收增值稅，舊貨是指進入二次流通的具有部分使用價值的貨物（含舊汽車、舊摩托和舊游艇），但不包括自己使用過的物品。

這項政策有利于我國二手車市場的發(fā)展，對于整個汽車 行業(yè) 的消費需求也有很大的拉動作用。

汽車“以舊換新”實施政策

這方面的政策出臺了兩部，一是：促進擴大內需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案(國辦發(fā)〔2009〕44號)；二是：財政部商務部中宣部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部環(huán)境保護部交通運輸部工商總局質檢總局關于印發(fā)《汽車以舊換新實施辦法》的通知（財建[2009]333號）。

為更好地實施汽車以舊換新補貼政策，近日財政部會同商務部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，就汽車以舊換新補貼范圍及標準、申請流程、補貼資金審核、監(jiān)督管理等方面做了具體規(guī)定。

為進一步刺激汽車消費，5月19日，國務院常務會議決定采取財政補貼方式，鼓勵汽車以舊換新，加大補貼力度，進一步擴大補貼范圍。2009年在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎上，中央財政再安排40億元，用于汽車以舊換新。實施汽車以舊換新等補貼政策，有利于拉動國內需求，促進汽車消費，安排就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，同時對保障道路交通安全，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排具有重要作用。

包括汽車家電摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新等行動，都是為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的沖擊，擴大內需之舉。，“以舊換新”這一政策有利于直接促進耐用品消費。據(jù)預測，今年全國汽車報廢量將達到270萬輛，家電報廢量近9000萬臺，如全部更新，將拉動消費需求5000多億元。

汽車以舊換新還可促進節(jié)能減排。老舊汽車油耗比新車高5%-10%，老舊家電電耗比新家電高20%-30%。此外，還有利于培育汽車家電回收和拆解企業(yè)，增加就業(yè)和促進再生資源回收利用體系建設，實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。

2009年12月22日

關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知（財稅[2009]154號）

為擴大內需，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務院批準，對2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。

本通知所稱乘用車，是指在設計和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品、含駕駛員座位在內最多不超過9個座位的汽車。具體包括：

一、國產(chǎn)轎車：“中華人民共和國機動車整車出廠合格證”（以下簡稱合格證）中“車輛型號”項的車輛類型代號為“7”，“排量和功率（ml/kw）”項中排量不超過1600ml。

二、國產(chǎn)客車：合格證中“車輛型號”項的車輛類型代號為“6”，“排量和功率（ml/kw）”項中排量不超過1600ml，“額定載客（人）”項不超過9人。

三、國產(chǎn)越野汽車：合格證中“車輛型號”項的車輛類型代號為“2”，“排量和功率（ml/kw）”項中排量不超過1600ml，“額定載客（人）”項不超過9人，“額定載質量（kg）”項小于額定載客人數(shù)和65kg的乘積。

四、國產(chǎn)專用車：合格證中“車輛型號”項的車輛類型代號為“5”，“排量和功率（ml/kw）”項中排量不超過1600ml，“額定載客（人）”項不超過9人，“額定載質量（kg）”項小于額定載客人數(shù)和65kg的乘積。

五、進口乘用車：參照國產(chǎn)同類車型技術參數(shù)認定。

乘用車購置日期按照《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》或《海關關稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。

三、 行業(yè) 相關標準

GB7258-2004/XG3-2008《機動車運行安全技術條件》國家標準第3號修改單

本標準規(guī)定了機動車的整車及主要總成、安全防護裝置等有關運行安全的基本技術要求及檢驗方法。本標準還規(guī)定了機動車的環(huán)保要求及消防車、救護車、工程救險和警車的附加要求。本標準適用于在我國道路上行駛的機動車。


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