第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）經(jīng)濟形勢回顧

1、綜合 分析

初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.7%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.2%，上升0.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.1%，下降0.3個百分點。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。

2003-2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

單位：億元、%

居民消費價格比上年上漲4.8%，其中食品價格上漲12.3%。商品零售價格上漲3.8%。固定資產(chǎn)投資價格上漲3.9%。工業(yè)品出廠價格上漲3.1%，其中生產(chǎn)資料價格上漲3.2%，生活資料價格上漲2.8%。原材料、燃料、動力購進價格上漲4.4%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲18.5%。70個大中城市房屋銷售價格上漲7.6%，其中新建商品住宅價格上漲8.2%，二手住宅價格上漲7.4%；房屋租賃價格上漲2.6%。

2003-2007年居民消費價格漲跌幅度

年末全國就業(yè)人員76990萬人，比上年末增加590萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，凈增加1040萬人，新增加1204萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末下降0.1個百分點。

年末國家外匯儲備15282億美元，比上年末增加4619億美元。年末人民幣匯率為1美元兌7.3046元人民幣，比上年末升值6.9%。

2003-2007年年末國家外匯儲備

單位：億美元

全年稅收收入49449億元（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅），比上年增加11813億元，增長31.4%。

2003-2007年稅收收入及其增長速度

單位：億元、%

2、人口、人民生活和社會保障

年末全國總?cè)丝跒?32129萬人，比上年末增加681萬人。全年出生人口1594萬人，出生率為12.10‰；死亡人口913萬人，死亡率為6.93‰；自然增長率為5.17‰。出生人口性別比為120.22。

全年農(nóng)村居民人均純收入4140元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實際增長12.2%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為43.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%。按農(nóng)村絕對貧困人口標準低于785元測算，年末農(nóng)村貧困人口為1479萬人，比上年末減少669萬人；按低收入人口標準786-1067元測算，年末農(nóng)村低收入人口為2841萬人，減少709萬人。

2003-2007年農(nóng)村居民人均純收入及其增長速度

單位：元、%

2003-2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長速度

單位：元、%

年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為20107萬人，比上年末增加1341萬人。其中參保職工15156萬人，參保離退休人員4951萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)22051萬人，增加6319萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)17983萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)4068萬人。參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的農(nóng)民工3131萬人，增加764萬人。參加失業(yè)保險的人數(shù)11645萬人，增加458萬人。參加工傷保險的人數(shù)12155萬人，增加1887萬人。其中參保農(nóng)民工3966萬人，增加1429萬人。參加生育保險的人數(shù)7755萬人，增加1296萬人。2448個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率85.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出總額為220億元，累積受益2.6億人次。全年城市醫(yī)療救助407萬人次，比上年增長117.2%。農(nóng)村醫(yī)療救助603萬人次，增長150.1%。民政部門資助農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達2306萬人次。

年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為286萬人。全年2271萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障，比上年增加31萬人；3452萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，增加1859萬人。

年末全國各類收養(yǎng)性社會福利單位床位205萬張，收養(yǎng)各類人員163萬人。城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.8萬個，綜合性社區(qū)服務(wù)中心10299個。全年銷售社會福利彩票632億元，籌集社會福利資金217億元，直接接收社會捐贈款42億元。

3、資源、環(huán)境和安全生產(chǎn)

全年建設(shè)占用耕地18.83萬公頃。災(zāi)毀耕地1.79萬公頃。生態(tài)退耕2.54萬公頃。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地0.49萬公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地19.58萬公頃。當年凈減少耕地4.07萬公頃。

全年水資源總量24690億立方米，比上年減少2.5%；人均水資源1873立方米，減少3.0%。全年平均降水量608毫米，增加1.9%。年末全國大型水庫蓄水總量1869億立方米，比上年末多蓄水52億立方米。全年總用水量5760億立方米，比上年減少0.6%。其中，生活用水增長1.6%，工業(yè)用水增長2.7%，農(nóng)業(yè)用水減少2.2%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量253立方米，比上年下降10.8%。萬元工業(yè)增加值用水量139立方米，下降9.5%。人均用水量437立方米，下降1.1%。

國土資源調(diào)查及地質(zhì)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地208處，其中，能源礦產(chǎn)地50處，金屬礦產(chǎn)地73處，非金屬礦產(chǎn)地82處，水氣礦產(chǎn)地3處。有77種礦產(chǎn)新增查明資源儲量，其中，石油12.1億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.2億噸。

全年完成造林作業(yè)面積520萬公頃，完成造林成活面積371萬公頃，其中人工造林完成256萬公頃。林業(yè)重點工程造林成活面積268萬公頃，占完成造林成活面積的72.2%。全民義務(wù)植樹22.7億株。截至2007年底，自然保護區(qū)達到2531個，其中國家級自然保護區(qū)303個，自然保護區(qū)面積15188萬公頃，占國土面積的15.0%。新增綜合治理水土流失面積3.9萬平方公里，新增實施水土流失地區(qū)封育保護面積3.3萬平方公里。

初步測算，全年能源消費總量26.5億噸標準煤，比上年增長7.8%。煤炭消費量25.8億噸，增長7.9%；原油消費量3.4億噸，增長6.3%；天然氣消費量673億立方米，增長19.9%；電力消費量32632億千瓦小時，增長14.1%。主要原材料消費中，鋼材5.2億噸，增長17.4%；精煉銅399萬噸，增長13.0%；電解鋁1112萬噸，增長27.6%；乙烯1048萬噸，增長11.4%；水泥13.3億噸，增長10.5%。

2003-2007年能源消費總量及其增長速度

單位：萬噸標準煤、%

七大水系的408個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，有50.0%的斷面滿足國家地表水Ⅲ類標準；26.5%的斷面為Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)；超過Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例占23.5%。與上年相比，七大水系水質(zhì)狀況無明顯變化。

近岸海域296個海水水質(zhì)監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點占62.8%，比上年下降4.9個百分點；三類海水占11.8%，上升3.8個百分點；四類、劣四類海水占25.4%，上升1.1個百分點。未達到清潔海域水質(zhì)標準的海域面積14.5萬平方公里，比上年減少0.4萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積為2.9萬平方公里。渤海嚴重污染海域面積0.6萬平方公里。

在監(jiān)測的557個城市中，有389個城市空氣質(zhì)量達到二級以上（含二級）標準，占監(jiān)測城市數(shù)的69.8%；有152個城市為三級，占27.3%；有16個城市為劣三級，占2.9%。在監(jiān)測的342個城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占6.1%，較好的占64.6%，輕度污染的占28.1%，中度污染的占1.2%。

全年平均氣溫為10.1℃，比上年高0.2℃。全年共有8個臺風在我國登陸，增加2個。年末城市污水處理廠日處理能力達7000萬立方米，比上年末增長10.0%；城市污水處理率達到59.0%，提高3.3個百分點；集中供熱面積28.5億平方米，增長7.1%；建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.0%，提高1個百分點。

全年各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失2363億元，比上年下降6.5%。全年農(nóng)作物受災(zāi)面積4899萬公頃，上升19.2%。其中，絕收575萬公頃，上升6.2%。全年共發(fā)生森林火災(zāi)9260起，上升13.3%。無特大森林火災(zāi)發(fā)生。全年因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失826億元，上升46.9%；死亡1168人，上升54.9%。全年因旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失785億元，上升10.9%。全年因海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失88.4億元，減少59.5%。全年累計發(fā)生赤潮面積11610平方公里，減少41.5%。全年實際發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害2.5萬起，共造成598人死亡，直接經(jīng)濟損失24.8億元。全年大陸地區(qū)共發(fā)生5級以上地震6次，成災(zāi)3次，造成直接經(jīng)濟損失20.2億元。

全年生產(chǎn)安全事故死亡101480人，比上年下降10.1%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.413人，下降26.3%；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為3.05人，下降8.4%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)為1.485人，下降27.2%。全年共發(fā)生道路交通事故32.7萬起，造成8.2萬人死亡，38.0萬人受傷，直接財產(chǎn)損失12億元；道路交通萬車死亡人數(shù)為5.1人，減少1.1人。

（二）2008年經(jīng)濟形勢展望

由于CPI已連續(xù)5個月超過我國5%的通貨膨脹預(yù)警警界線，生產(chǎn)資料價格近期也在快速上漲，溫和結(jié)構(gòu)性通脹已有向全局性通脹蔓延之勢，因此防止全局性通貨膨脹將成為2008年宏觀調(diào)控任務(wù)的重中之重。但是，近年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整同時加快，經(jīng)濟內(nèi)生性增長十分強勁，2008年我國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持快速增長，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、經(jīng)濟增長環(huán)境良好

良好的社會環(huán)境以及世界對中國經(jīng)濟長期看好預(yù)期是北京承辦2008年奧運會和上海舉辦2010年世博會的基礎(chǔ)和實力，反過來，這些盛會的召開又將大大推動中國經(jīng)濟的增長。經(jīng)過多年建設(shè)，我國能源、電力、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，原材料、燃料與動力供應(yīng)緊張狀況基本緩解。大型煤氣化工程、小火電關(guān)停與新裝機容量擴充、京滬高鐵興建在即等基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村能源、交通、水利和生活環(huán)境也已得到進一步加強。城鄉(xiāng)居民收入多年穩(wěn)定增加、社會保障制度的完善和社會福利事業(yè)的推進極大地增強了人們對美好未來的信心。目前中國經(jīng)濟增長的良好內(nèi)部環(huán)境，不僅有力保證了2008年經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，還將延續(xù)中國經(jīng)濟增長的上升周期。

2、農(nóng)業(yè)有望穩(wěn)產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)具有較強的周期性特征。雖然中國2004—2006年連續(xù)4年糧食增產(chǎn)豐收，但由于國際市場糧食出現(xiàn)短缺失衡，致使2007年國內(nèi)糧食供應(yīng)偏緊。2008年這一狀況有望得到解決，因為從2007年世界糧食收成來看，國際糧農(nóng)組織十分樂觀，預(yù)計將達到糧食產(chǎn)量的歷史最高水平。其次，我國政府支農(nóng)力度逐年增加，特別是2007年種糧、生豬飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放到位都將提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。此外，只要政策到位，農(nóng)民根據(jù)市場自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力會進一步顯著增強。

3、投資仍將穩(wěn)定增長

連續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟增長已為國家積累了大量財富，集中于政府部門的資金更多的是以投資建設(shè)的方式還富于民，2008年正逢政府換屆之年，穩(wěn)定經(jīng)濟增長是其首要工作職責，以建設(shè)投資為中心則又是大多數(shù)政府工作的常規(guī)之策，因此政府投資的內(nèi)在動力十分強勁。不僅如此，2007年企業(yè)利潤大幅上升，企業(yè)從資本市場獲取資金的機會和條件增多，企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，還會繼續(xù)加大國內(nèi)投資。綜觀國內(nèi)投資的各種因素，2008年投資熱度將會依舊不減。

4、消費邁向新臺階

2007年我國居民消費在保持近幾年住房、汽車及旅游火熱的基礎(chǔ)上，家庭吃、穿、用等日常消費出現(xiàn)較大增長。2007年消費旺盛的另一大特征是在消費物價總體水平處于較大上漲時，消費者信心指數(shù)連創(chuàng)新高，這一特征表明城鄉(xiāng)居民對未來個人收入與未來生活狀況等前景看好。 分析 2007年消費增長加快的原因，除居民收入增長之外，2007年最低工資標準、低保、醫(yī)保、退休養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險等社會保障制度和社會福利制度大范圍貫徹落實才是我國消費狀況明顯改善的最重要原因。消除城鄉(xiāng)居民消費的障礙，消費活力才能得以釋放。因此，隨著我國社會保障制度的進一步完善，城鄉(xiāng)居民對經(jīng)濟增長前景的預(yù)期看好，2008年我國消費還將邁向新臺階，這一增長態(tài)勢將充分體現(xiàn)在家庭高檔消費品（如新型家電和數(shù)碼信息產(chǎn)品等）、教育、文化、醫(yī)療保健及家庭服務(wù)等日常消費服務(wù)上。

以上諸多因素表明，2008年中國經(jīng)濟的內(nèi)在增長動力依然十分強勁，但其背后也存在著一些抑制經(jīng)濟增長的因素。

首先，國際國內(nèi)資源品價格起伏不定。據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心編制的國際市場商品價格指數(shù)顯示，在農(nóng)產(chǎn)品、石油價格大幅上漲的影響下，除個別品種外，1-12月份國際市場初級產(chǎn)品價格呈現(xiàn)普漲現(xiàn)象，價格總水平漲幅較大。1-12月現(xiàn)貨、期貨價格指數(shù)同比分別上升12.21%、12.24%。與此同時，國內(nèi)初級品、資源品和原材料價格上升加快，10-12月份國內(nèi)鋼材、水泥價格開始攀升，石油、化工產(chǎn)品價格漲幅明顯。此不但加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，并且也提高了城鄉(xiāng)居民日常生活支出與消費，為明年的經(jīng)濟總體走勢增加了不確定性。

其次，我國經(jīng)濟中長期結(jié)構(gòu)性矛盾沒有解決。一是內(nèi)需不足，2007年我國貿(mào)易出口仍是拉動經(jīng)濟快速增長的主要因素，盡管政府采取了取消和降低部分產(chǎn)品出口退稅率、限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等各項調(diào)控政策，但出口增長勢頭依然旺盛；二是消費不足，投資多年來一直是拉動經(jīng)濟的主力軍，而且投資結(jié)構(gòu)不合理，高能耗高污染的雙高 行業(yè) 投資增速高于平均增速；三是資源消耗與環(huán)境承受壓力過大等，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

針對經(jīng)濟發(fā)展中的一些不利因素，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施。財政部2007年12月21日宣布，我國將從2008年1月1日起進一步調(diào)整進出口關(guān)稅，總水平保持9.8%不變，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。但2008年將繼續(xù)以暫定稅率的方式對煤炭、原油、金屬礦砂等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，并將對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅。政府希望通過加大出口政策調(diào)整力度和執(zhí)行力度，減小經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，同時也減小經(jīng)濟對出口的依存度。

經(jīng)濟政策的調(diào)整不僅體現(xiàn)在出口政策上，資源品價格的定價機制、土地與環(huán)境保護的力度都會加強，經(jīng)濟政策的綜合作用經(jīng)過一段時期的傳導，影響可能會在2008年集中顯現(xiàn)出來，近期出口增速回落的跡象表明經(jīng)濟政策已在發(fā)揮潛在的作用。各項經(jīng)濟政策的共同作用將會大大降低依賴資源品生產(chǎn)、制造和加工企業(yè)的利潤，一些缺乏技術(shù)競爭力的企業(yè)將被迫退出市場。

因此，綜合 分析 影響我國經(jīng)濟運行的各類因素，預(yù)計2008年我國經(jīng)濟仍將高位運行，但速度會有所放緩，從2007年態(tài)勢小幅回落1-1.5個百分點。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

1、商品日歷屬于美術(shù)類出版物，只能由國家批準的出版社出版。

2、對日歷出版品種實行總量調(diào)控。凡屬美術(shù)、攝影專業(yè)出版社，每年安排日歷品種不限；凡屬新聞出版署核準出版書范圍允許出版日歷的出版社，每年安排日歷品種不得超過5種；其它出版社，每年可以安排日歷量之中。

3、日歷畫面和文字均不得有禁載內(nèi)容。不得宣傳封建迷信；不得選用裸體攝影作品；選用人體美術(shù)作品，限于世界古典藝術(shù)名作；選用比基尼泳裝攝影作品，限于游泳、健美等體育比賽畫面，格調(diào)必須健康。

4、商品日歷必須使用標準書號和條形碼，并注明日歷名稱、作者、出版者、責任編輯、印刷單位、總發(fā)行單位、定價等事項，不得缺項。否則，按非法出版物查處。嚴禁以任何名義買賣書號出版日歷。

5、日歷印制前制作的用于征訂的樣張、樣本，須報送新聞出版署圖書司備案。日歷出版后一個月內(nèi)，須按圖書樣本繳送管理規(guī)定，及時向有關(guān)部門繳送樣本。


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