第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%，上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2004-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

1、投資保持較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。

全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資148167億元，增長26.1%；農(nóng)村投資24124億元，增長21.5%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資87412億元，比上年增長20.9%；中部地區(qū)投資45384億元，增長32.6%；西部地區(qū)投資35839億元，增長26.9%。

2004-2008年固定資產(chǎn)投資及其增長速度

在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，比上年增長54.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，增長28.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，增長24.1%。

2、國內(nèi)市場銷售增長較快，城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛。

居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.9%，其中食品價(jià)格上漲14.3%。固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲8.9%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲6.9%，其中生產(chǎn)資料價(jià)格上漲7.7%，生活資料價(jià)格上漲4.1%。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲10.5%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲14.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲20.3%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲6.5%，其中新建住宅價(jià)格上漲7.1%，二手住宅價(jià)格上漲6.2%；房屋租賃價(jià)格上漲1.4%。

2004-2008年居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度

3、進(jìn)出口全年保持平穩(wěn)較快增長，四季度增速回落較多。

全年貨物進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長17.8%。其中，貨物出口14285億美元，增長17.2%；貨物進(jìn)口11331億美元，增長18.5%。進(jìn)出口差額（出口減進(jìn)口）2955億美元，比上年增加328億美元。

2008年貨物進(jìn)出口總額及其增長速度

單位：億美元

（二）2008年中國經(jīng)濟(jì)受全球金融危機(jī)影響 分析  

次貸危機(jī)演變示意圖

1、由于中國國際收支的資本項(xiàng)目還未完全開放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級階段、中國有大量外匯儲(chǔ)備，這些因素是中國免于受到此次金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊；

2、但是，中國金融資產(chǎn)在美國的實(shí)際損失預(yù)計(jì)也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時(shí)間來檢驗(yàn)和消化；（如中投對大摩、黑石、貨幣基金的投資損失慘重，各大銀行持有的次貸及雷曼債券損失也將是巨大的，這從平安90%的巨大投資損失可以看到）

3、中國雖然沒有在金融上遭受嚴(yán)重危機(jī)的沖擊，但全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響對中國的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際分工高度化、中國長期以來用外需來支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式等，都決定了中國不可能再一枝獨(dú)秀。

4、世界巨頭的危機(jī)靠他們自己是無法消化的，例如美國7000億美金的救市資金肯定不會(huì)自己全部買單，中國勢必會(huì)成為最終的買單一族，只是買單多少的問題而已；

5、中國雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動(dòng)強(qiáng)大的內(nèi)需來化解此次外需不足造成的經(jīng)濟(jì)影響，但為時(shí)太晚，長期的外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)豈是短期內(nèi)可以改變的。而且中國面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢必使中國的政策制定較為艱難，只能兩權(quán)相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費(fèi)者的心理預(yù)期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。

近期公布的刺激經(jīng)濟(jì)的政策一覽表

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到9.7%和9.3%。盡管出口增長放緩，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長推動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過60%的國家，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)5年以高于10%的速度加速增長，并在2006年突破11%，去年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。

為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認(rèn)為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價(jià)水平從今年5月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

08半年中國經(jīng)濟(jì)增長開始放緩，GDP同比增長10.4%，比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲7.9%。這表明“防過熱”已見效，但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。

7月25日召開的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，7月31日，財(cái)政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。

8月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。隨后，央行又決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。

中國經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長9.9%，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)年平均增速為9.8%，如果考慮到今年中國經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

3、“保增長”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

隨著美國次貸危機(jī)升級為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

10月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺有針對性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

4、此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委10月20日宣布，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。

——為增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，10月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。

同日，為穩(wěn)定出口，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布，從今年11月1日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布對個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)；中國人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。

10月25日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

5、財(cái)政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國主要出口市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主要?jiǎng)恿λ凇?/span>

11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。

11月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的四項(xiàng)實(shí)施措施。

11月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。

6、一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最。

11月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

12月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)政策措施。

最近一段時(shí)間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。四季度1000億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要4萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)。

此外，地方政府?dāng)U大內(nèi)需的投資計(jì)劃相繼出臺。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、促肝細(xì)胞生長素溶液質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)號：WS-10001-（HD-0860）-2002

藥品名稱：促肝細(xì)胞生長素溶液

藥品英文名：HepatocyteGrowth-promotingFactorSolution

主要成分：本品系自健康的乳豬或未哺乳新生牛新鮮肝臟中提取的具有生物活性的多肽水溶液。每1ml中含多肽不得少于10mg。

性狀：本品為微黃色澄明液體。

鑒別：取本品1ml，加雙縮脲試液（取硫酸銅1.50g和酒石酸鉀鈉6.0g，加水500ml使溶解，邊攪拌邊加入10%氫氧化鈉溶液300ml，用水稀釋至1000ml，混勻）4ml，混勻，室溫放置15分鐘，溶液應(yīng)顯藍(lán)紫色至紫紅色。

檢查：pH值應(yīng)為6.0～7.0（中國藥典2000年版二部附錄VIH）。蛋白質(zhì)取本品2ml，加20%磺基水楊酸2ml，混勻，不得發(fā)生渾濁或沉淀。高分子量物質(zhì)照高效液相色譜法（中國藥典2000年版二部附錄VD）測定。色譜條件與系統(tǒng)適用性試驗(yàn)：用凝膠色譜柱（如TSKGEL2000SWx178mm×300mm，5mm）；流動(dòng)相為三氟醋酸-乙腈-水（0.05：10：90）；檢測波長為214nm。理論板數(shù)按胰島素峰計(jì)算應(yīng)不得低于3000。對照品溶液的制備：取胰島素（分子量5800）適量，用流動(dòng)相制成每1ml中含1mg的溶液，作為對照品溶液。供試品溶液的制備：取本品，加流動(dòng)相稀釋成每1ml中含多肽1mg的溶液，作為供試品溶液。測定法：取對照品溶液和供試品溶液各20ml，分別注入液相色譜儀，記錄色譜圖，按峰面積歸一化法計(jì)算，小于胰島素峰保留時(shí)間的峰面積之和不得過6.0%?；盍y定：取本品適量，照促肝細(xì)胞生長素活性測定法（附一）測定，刺激指數(shù)不得小于4.0。異常毒性取本品，加氯化鈉注射液制成每1ml中含多肽5.0mg溶液，依法檢查（中國藥典2000年版二部附錄XIC），按靜脈注射法給藥，應(yīng)符合規(guī)定。（供注射用）熱原取本品，加氯化鈉注射液制成每1ml中含多肽5.0mg溶液，依法檢查（中國藥典2000年版二部附錄XID），劑量按家兔體重每1kg注射1ml，應(yīng)符合規(guī)定。（供注射用）過敏性試驗(yàn)：取本品適量，加氯化鈉注射液制成每1ml中含多肽5.0mg溶液，作為供試品溶液。取體重250～350g健康豚鼠6只，間日腹腔注射供試品0.5ml，連續(xù)3次，在第三次注射后的第十四天，自靜脈注射本品1.0ml，注射后15分鐘內(nèi)觀察動(dòng)物，均不得出現(xiàn)連續(xù)干咳、連續(xù)前爪抓鼻、明顯聳毛、四肢發(fā)軟、躺臥、呼吸困難、痙攣、虛脫及死亡現(xiàn)象。連續(xù)觀察3天，動(dòng)物應(yīng)健存（供注射用）。無菌：取本品，依法檢查（中國藥典2000年版二部附錄XIH），應(yīng)符合規(guī)定（供注射用）。

含量測定：對照品溶液的制備；精密稱取牛血清白蛋白對照品，用氫氧化鈉液（0.1mol/L）制成80μg/ml的溶液。供試品溶液的制備：取用氧氧化鈉液（0.1mol/L）稀釋成與對照品溶液相同的濃度。測定法：取本品，精密量取1.5ml，轉(zhuǎn)移至100ml量瓶中，加水稀釋至刻度，搖勻，精密量取對照品溶液與供試品溶液1ml，分別置10ml，具塞試管中，精密加堿性鋼液（甲液：取無水碳酸鈉2g、氫氧化鈉0.4g、酒石酸鉀鈉0.02g，加水至100ml。乙液：取硫酸銅（SuSO下4？？.5H下2？？O）0.5g，加水至10ml。臨用時(shí)，取甲液50ml，加入乙液1ml，混勻即得75ml，放置10分鐘，再精密加酚試劑0.5ml，立即搖勻，置35℃水浴中，每隔5分鐘取出振搖一次，顯色30分鐘后取出，在750nm的波長處測定吸收度，計(jì)算每1ml含量應(yīng)符合規(guī)定。

類別：利肝藥

規(guī)格：大于5mg/ml

貯藏：4℃以下凍存

有效期：1年

二、促肝細(xì)胞生長素顆粒劑

通用名稱：促肝細(xì)胞生長素顆粒劑

英文名：HepatccyteGrowth-PromotingFactorGranules

漢語拼音：CuganxibaoshengzhangsuKeliji

標(biāo)準(zhǔn)號：WS-014（X-012）-97

活性成分：系用促肝細(xì)胞生長素溶液與適量蔗糖制成的可溶性顆粒劑

含量：含多肽應(yīng)為標(biāo)示量的90～120%

性狀：淡黃色干燥顆粒，味甜

鑒別：取適量，用水溶解并稀釋成含多肽25μg/ml的溶液，照分光光度法（中國藥典1995年版二部附錄ⅥA）測定，在波長處256±2nm處有最大吸收。

檢查：干燥失重取，置五氧化二磷干燥器中，在60℃減壓干燥至恒重，減失重量不得過2.0%（中國藥典1995年版二部附錄ⅧL）?；钚匀∵m量，依法測定（促肝細(xì)胞生長素溶液附錄一），活性指數(shù)應(yīng)不低于1.70。其它應(yīng)符合顆粒劑項(xiàng)下有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定（中國藥典1995年版二部附錄ⅠN）。

含量測定：對照品溶液的制備精密稱取干燥的牛血清白蛋白100mg置100ml量瓶中，加水溶解并稀釋至刻度，搖勻。精密量取2.5ml于25ml量瓶中，用水稀釋至刻度，即得（100μg/ml）。標(biāo)準(zhǔn)曲線的制備精密量取對照品溶液0.1、0.2、0.4、0.6、0.8及1.0ml置具塞試管中，各管加水使成1.0ml，分別加堿性銅試液（甲液：取無水碳酸鈉2g，氫氧化鈉0.4g，酒石酸鉀鈉0.02g加水至100ml；乙液：取硫酸銅0.5g，加水至100ml，臨用時(shí)取甲液50ml，加入乙液1ml，混勻，即得。）5.0ml，搖勻，室溫放置10分鐘，快速加入福林酚試液（中國生物制品規(guī)程1990年版一部301頁）0.5ml，搖勻，置水?。?5℃）中保溫30分鐘，取出，放冷至室溫，在750nm的波長處測定吸收度，以吸收度為縱坐標(biāo)，蛋白濃度為橫坐標(biāo)，繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線。測定法精密稱取裝量差異測定項(xiàng)下的內(nèi)容物適量（約相當(dāng)于多肽5mg），置100ml量瓶中，加水溶解并稀釋至刻度，精密量取1.0ml置具塞試管中，照標(biāo)準(zhǔn)曲線制備項(xiàng)下自“加堿性銅試液”起至測定吸收度，以同樣方法制備加有試液的水溶液作空白，從標(biāo)準(zhǔn)曲線中讀出供試品中多肽的含量，計(jì)算，即得。

類別：抗肝炎藥。用于慢性肝炎有明顯活動(dòng)性患者的輔助治療。

規(guī)格：5g∶50mg（多肽）

貯藏：密封，于干燥陰涼處保存。

有效期：暫定一年

三、生物制藥 產(chǎn)業(yè)政策

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展 規(guī)劃 綱要（2006～2020）》將生物技術(shù)列為未來我國科技發(fā)展的6個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》明確提出“培育生物產(chǎn)業(yè)”。而繼這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件之后，最近國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委牽頭制定的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》（下稱《 規(guī)劃 》），更有國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂、即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干相關(guān)政策》。

可以說，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的一系列綱領(lǐng)性政策已基本確定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和方向已經(jīng)明確。

《 規(guī)劃 》明確了我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：力爭通過10～15年的努力，將生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。確定的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)中的第一點(diǎn)就是生物醫(yī)藥：圍繞解決重大疾病和重大傳染病防治、有效緩解廣大中低收入階層就醫(yī)吃藥難的問題，大力發(fā)展新疫苗、生物工程藥物、小分子藥物、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品等。其他的發(fā)展重點(diǎn)分別是生物農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保和生物制造業(yè)。鑒于在生物醫(yī)藥領(lǐng)域目前已經(jīng)形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的主要任務(wù)是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做大做強(qiáng)。

根據(jù)這些發(fā)展原則，《 規(guī)劃 》提出要通過組織實(shí)施九大專項(xiàng)，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在這九大專項(xiàng)中，生物醫(yī)藥占了4項(xiàng)，分別是：疫苗與診斷試劑專項(xiàng)、創(chuàng)新藥物專項(xiàng)、現(xiàn)代中藥專項(xiàng)和生物醫(yī)學(xué)工程專項(xiàng)。


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