第一節(jié) 行業(yè) 發(fā)展瓶頸

1、消費(fèi)觀念守舊，注重新胎而忽視翻胎。

由于我國(guó)翻新輪胎的質(zhì)量還有待于提高，很多人不認(rèn)同翻新輪胎。這使翻新輪胎的數(shù)量與新胎的比例雖然只有1∶24，但仍供大于求，也使很多輪胎翻新企業(yè)難以為繼。

2、可供翻新的胎源少，廢舊輪胎回收渠道不暢。

一方面，車主缺乏輪胎保養(yǎng)常識(shí)，不重視輪胎的保養(yǎng)和維護(hù)，不按磨耗極限進(jìn)行輪胎翻新再利用；另一方面，有關(guān)部門對(duì)超載超限治理不力，很多輪胎超過(guò)磨損極限仍繼續(xù)使用，因此多數(shù)車輛是直到輪胎徹底報(bào)廢為止。

據(jù)悉，由于廢舊輪胎回收、儲(chǔ)存、加工處理困難，傳統(tǒng)的物資回收部門沒(méi)有將廢舊輪胎納入回收范圍，致使廢舊輪胎長(zhǎng)期沒(méi)有回收渠道和回收主體，基本由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者零散收購(gòu)，量少且無(wú)法提供正規(guī)的銷售發(fā)票，給翻胎 行業(yè) 經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的麻煩。

3、有關(guān)的稅收政策未到位。

輪胎翻新屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，贏利空間很小。在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府除了對(duì)翻胎 行業(yè) 給予一定的補(bǔ)貼外，還制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。而我國(guó)在相關(guān)政策上還未與國(guó)外接軌。

第二節(jié) 行業(yè) 應(yīng)對(duì)策略

1、加快制定廢舊輪胎資源循環(huán)利用的管理法規(guī)，依法管理，規(guī)范 行業(yè) 發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規(guī)和細(xì)則，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)廢舊輪胎綜合利用進(jìn)行科學(xué)定位；建立健全廢舊輪胎的回收利用渠道，以及回收處置費(fèi)的征收、登記、繳納、使用及管理辦法；規(guī)定 行業(yè) 的組織管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督、 規(guī)劃 、優(yōu)惠政策，廢橡膠利用技術(shù) 研究 和開(kāi)發(fā)、二次污染治理，產(chǎn)品及其原材料標(biāo)準(zhǔn)、回收、統(tǒng)計(jì)、公報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，及對(duì)廢舊輪胎回收利用企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度等。據(jù)悉，我國(guó)正在積極起草《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，也已經(jīng)起草了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口翻新用舊輪胎實(shí)施備案、檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》，預(yù)計(jì)不久將公布實(shí)施。希望這兩部文件盡快出臺(tái)，將廢舊輪胎資源循環(huán)利用納入法制化管理軌道。

2、完善對(duì)廢舊輪胎資源循環(huán)利用 行業(yè) 的鼓勵(lì)政策和機(jī)制。首先，要盡快建立廢舊輪胎回收利用收費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”的原則，建立廢舊輪胎處理收費(fèi)與補(bǔ)償制度，明確輪胎消費(fèi)者有繳納處理費(fèi)的義務(wù)，調(diào)整輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收利用者的利益。一是從輪胎制造者和進(jìn)口商的銷售環(huán)節(jié)收取污染處理費(fèi)，將其主要用于補(bǔ)償廢舊輪胎回收運(yùn)輸成本和各地回收集散中心、加工處理企業(yè)的政策性補(bǔ)貼等；二是由國(guó)家制定的稅務(wù)部門從輪胎生產(chǎn)企業(yè)的銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅時(shí)代征，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行差別化補(bǔ)償制度；三是對(duì)收取的廢舊輪胎處理費(fèi)與使用實(shí)行透明化操作，除國(guó)家各級(jí)審計(jì)部門監(jiān)督外，要按受社會(huì)輿論監(jiān)督，定期向社會(huì)公告資金使用情況。其次，建議國(guó)家在稅收、信貸、投資等方面給予扶持。對(duì)廢舊輪胎加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；通過(guò)各種渠道，增加對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)的投入。對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍；廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄，實(shí)行“以舊換新”制度，在全國(guó)各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。

另外，國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎循環(huán)利用最科學(xué)、附加值最高的資源化途徑要進(jìn)行政策引導(dǎo)。例如，發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，我國(guó)膠粉工業(yè)剛起步，生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用與推廣，國(guó)家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠 行業(yè) 、建材 行業(yè) 、公路、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持，盡快出臺(tái)國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)，并在稅收上給予優(yōu)惠等。

3、充分發(fā)揮中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)輪胎翻修利用協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步加大宣傳力度。充分發(fā)揮中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)輪胎翻修利用協(xié)會(huì)的作用，使其成為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。要加強(qiáng)調(diào)查 研究 ，建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息，根據(jù)不同時(shí)期廢橡膠利用情況提出決策性建議；組織產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，對(duì)廢橡膠利用過(guò)程中重大發(fā)展方向的項(xiàng)目組織攻關(guān) 研究 ；加快廢橡膠 行業(yè) 不同層次人才的培養(yǎng)；總結(jié)廢橡膠利用企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在 行業(yè) 中推廣、交流。另一方面，通過(guò)協(xié)會(huì)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)廢舊輪胎循環(huán)利用的意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎資源回收利用 行業(yè) 健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
 

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