第一節(jié) 影響城市生活垃圾焚燒技術(shù)選擇的主要因素

一、影響焚燒技術(shù)選擇的主要因素

影響城市生活垃圾焚撓技術(shù)選擇的主要因素是：城市經(jīng)濟承載力、上網(wǎng)電價、垃圾熱值。其中，上網(wǎng)電價是關(guān)鍵性的。從上世紀九十年代中期以來，我國城市生活垃圾采用焚燒技術(shù)處理的城市逐年增多，技術(shù)和設(shè)備亦不斷進步，促進了生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。出現(xiàn)這種勢頭的主要原因是經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和生活垃圾處理體制與市場經(jīng)濟的逐步協(xié)調(diào)，其中經(jīng)濟發(fā)展水平是基礎(chǔ)。因此，生活垃圾采用焚燒技術(shù)處理的城市，多集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。

二、焚燒技術(shù)的選擇應(yīng)充分考慮國情

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此，加強垃圾資源化技術(shù)的 研究 ，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國的國情而定。應(yīng)該在借鑒現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重開發(fā)適合國情的、先進的、低成本的、具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的廢棄物處理技術(shù)、工藝及設(shè)備，以滿足廢棄物清潔處理與資源化利用的需要。有 研究 表明，我國城市垃圾今后持續(xù)開發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應(yīng)有30%以上用于堆肥，10%以上用于焚燒，60以下用于填埋。

三、進一步完善生活垃圾焚燒處理的政策技術(shù)規(guī)范和標準

目前國家對進入垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)沒有限制，但是根據(jù)若干地區(qū)和城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的招投標來看，對投標企業(yè)處理城市生活垃圾的資質(zhì)都有明確的要求，不排除將來國家對進入垃圾處理產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行資格認定和審查制度。一是針對不同等級建設(shè)項目的準入條件，二是特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)者的資質(zhì)條件及其程序。要限制地方保護主義和 行業(yè) 壟斷行為，加快制定垃圾發(fā)電的技術(shù)標準和專業(yè)規(guī)范。完善垃圾發(fā)電 產(chǎn)業(yè)政策 ，其目的就是要在我國盡快地建成一批環(huán)保達標的垃圾焚燒發(fā)電廠，培養(yǎng)出一批致力于垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的人才隊伍和品牌企業(yè)，形成一個良性發(fā)展的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)格局。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策要進一步強化

中央和地方政府將垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 規(guī)劃 ；推選一批裝備制造業(yè)進入垃圾發(fā)電配套服務(wù)領(lǐng)域；提高垃圾發(fā)電在垃圾處置中的地位和作用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策亟待規(guī)范完善。

2、技術(shù)政策亟待規(guī)范完善

加快制定垃圾發(fā)電的技術(shù)標準和專業(yè)規(guī)范；在設(shè)備制造、工藝流程、工程設(shè)計、安裝調(diào)試、運行管理的各個層面提供明確的技術(shù)標準和專業(yè)規(guī)范；推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。技術(shù)政策的重點，是要加大對現(xiàn)有本土垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國產(chǎn)設(shè)備的鑒定總結(jié)和推廣使用，尤其是那些國內(nèi)現(xiàn)有的已經(jīng)經(jīng)過實踐證明是成功的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和國產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)及時地、系統(tǒng)地拿出權(quán)威性評審意見，盡快使之標準化。

3、政府對企業(yè)污染物排放的環(huán)保指標要不斷與國際接軌

如二惡英的控制標準，國標與歐標相差10倍，事實上，不少企業(yè)的這一排放指標已接近甚至低于歐洲標準。垃圾發(fā)電的主旨是環(huán)境效益，其單位電力的投資額度幾乎是所有類別電力工程投資之首，“廠（站）網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的電力收購原則對垃圾發(fā)電顯失公允，在均價的基礎(chǔ)上上調(diào)多少，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域情況合理制訂，確實做到優(yōu)惠。垃圾發(fā)電需要“口糧”保障，政府和項目企業(yè)都有責任引導城市生活垃圾的分類收集。垃圾供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量直接影響垃圾焚燒發(fā)電項目的運營；發(fā)達國家居民把垃圾分四類采集（可燃、不可燃、玻璃、塑料），燃燒垃圾屬第一類和第四類，據(jù)悉，這一簡單分類的結(jié)果，垃圾熱值可提高30%以上，相應(yīng)垃圾電廠的運行成本可降低25%。

建立與當前經(jīng)濟相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，實現(xiàn)從垃圾收集、垃圾運輸?shù)嚼幹萌^程的管理體制改革和運作機制創(chuàng)新，是解決我國城市生活垃圾并使垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。
 
第二節(jié) 我國城市垃圾資源化初探

我國城市垃圾資源化雖然潛力較大，前景廣闊，但由于現(xiàn)實客觀條件的限制，資源化難度較大。建議采取以下措施：

1、加強我國城市垃圾的分類回收

城市垃圾分類回收是實現(xiàn)城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應(yīng)在居民區(qū)，商業(yè)、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應(yīng)的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現(xiàn)垃圾的分類收集。

2、征收城市垃圾費

長期以來，我國的環(huán)保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。如美國1000多個市鎮(zhèn)對垃圾以袋、罐計算收費，垃圾的產(chǎn)量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；又如美國的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規(guī)定實施后垃圾量減少了25%以上。當然，城市垃圾費的征收應(yīng)根據(jù)居民生活水平、垃圾數(shù)量、分類放置等不同情況而異。

3、大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)

面對垃圾的挑戰(zhàn)，許多科學家提出應(yīng)全面應(yīng)用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術(shù)有關(guān)?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，加強垃圾資源化技術(shù)的 研究 ，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)各國的國情而定。我國資金有限、技術(shù)較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大。有 研究 表明，我國城市垃圾資源今后持續(xù)開發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應(yīng)有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚燒。

4、加強廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展

我國歷來重視廢舊物質(zhì)的回收和綜合利用，且收入不扉。如國內(nèi)貿(mào)易系統(tǒng)從1950年～1994年，回收總值達1340.25億元。此外，現(xiàn)有供銷社系統(tǒng)每年回收廢舊物資1600多萬t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵有關(guān)部門加強廢舊物質(zhì)的回收工作。

5、加強城市垃圾資源化管理

城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規(guī)范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變?yōu)樽杂X行動。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，自負盈虧，實行有償?shù)纳鐣?wù)，環(huán)衛(wèi)部門進行管理、監(jiān)督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。

6、加強環(huán)境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護意識

環(huán)境保護意識對人的環(huán)境行為有指導作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環(huán)境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識延伸到社會公共環(huán)境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環(huán)境的重大意義。

第三節(jié) 垃圾處理收費 分析

一、國外城市生活垃圾處理收費 分析

建立和實行城市生活垃圾處理收費制度是當今世界各國普遍采用的垃圾管理方式，發(fā)達國家的實踐已經(jīng)證明，實行城市生活垃圾處理收費制度是保護城市生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段，也是促進城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，提高生活垃圾處理水平的重要舉措。

1、城市生活垃圾處理收費的原則、法律、規(guī)章

1）城市生活垃圾處理收費的原則

目前，世界環(huán)境保護對策所依據(jù)的三大原則是預防原則、污染者負擔原則（即PPP原則）和協(xié)作原則。污染者負擔原則是1972年由經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會首次提出的，它指的是污染者必須承擔消除污染所需要的費用，這種消除污染的措施由公共機構(gòu)決定并能保證環(huán)境處于一種“可接受的狀態(tài)”。為推廣這一原則，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1974年制定了《污染者負擔原則的貫徹實施》，要求經(jīng)濟合作和發(fā)展組織加盟國在制定環(huán)境保護對策時必須遵循“污染者負擔原則”，并作為制定環(huán)境政策的指導原則。同時規(guī)定污染者負擔為保證環(huán)境處于“可接受狀態(tài)”采取措施時所需要的全部或部分費用，也就是說采取這些措施所需要的費用應(yīng)體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費時產(chǎn)生污染的那些商品及其服務(wù)的費用之中。1976年經(jīng)濟合作和發(fā)展組織聯(lián)合委員會制定的《綜合廢棄物管理政策》中的第一條指出：為達到環(huán)境保護目標，合理使用能源和資源，聯(lián)合委員會建議考慮使用經(jīng)濟強制手段以保證這一目標的實現(xiàn)。污染者負擔原則作為環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個基本原則得到了世界各國的公認，并得到了普遍的應(yīng)用。城市生活垃圾處理收費是保護城市環(huán)境的經(jīng)濟手段之一，作為環(huán)境政策的一種工具，它所依據(jù)的根本原則是上述三大原則中的污染者負擔原則。
 

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