第一節(jié) 2007-2008年我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境走勢(shì) 分析

1、第10輪經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的新特點(diǎn)

2007年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)11.4%，成為第10輪經(jīng)濟(jì)周期上升階段的第8年。第10輪經(jīng)濟(jì)周期是從2000年開(kāi)始的。1999年是上一輪（第9輪）經(jīng)濟(jì)周期的谷底年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.6%。2000年、2001年、2002年這三年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別回升到8.4%、8.3%和9.1%，從而進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期。2003年至2007年的五年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為10%、10.1%、10.4%、11.1%和11.4%。這五年，年均增長(zhǎng)10.6%。

 新中國(guó)成立以來(lái)，從1953年起開(kāi)始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，到2007年，GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)共經(jīng)歷了10個(gè)周期。與前9輪經(jīng)濟(jì)周期相比，從2000年開(kāi)始的本輪經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)出一個(gè)新特點(diǎn)：在我國(guó)以往歷次經(jīng)濟(jì)周期中，上升階段一般只有短短的一、二年，而本輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段到現(xiàn)在已持續(xù)8年，即從2000年到2007年經(jīng)濟(jì)已連續(xù)8年在8%以上至11%左右的區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快地運(yùn)行。這表明，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)出現(xiàn)了新的波動(dòng)形態(tài)，或者說(shuō)出現(xiàn)了良性大變形，即經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的上升階段大大延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)在上升通道內(nèi)持續(xù)平穩(wěn)地高位運(yùn)行。這在新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)史上還是從未有過(guò)的。

2、2007年物價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)新情況

2007年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%。這是自1997年后，11年來(lái)的最高點(diǎn)。從物價(jià)結(jié)構(gòu)上看，影響這一輪CPI上漲的直接原因是2007年年中豬肉價(jià)格的上漲。2007年6月，豬肉等食品所帶動(dòng)的CPI上漲開(kāi)始超過(guò)4%；8月至12月，CPI上漲均超過(guò)6%?？偟目?，這一輪物價(jià)上漲，原因是多方面的，既有總量原因，也有結(jié)構(gòu)性原因；既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)際影響；既有需求拉動(dòng)因素，也有成本推動(dòng)影響，還有市場(chǎng)預(yù)期因素等，是綜合因素影響的結(jié)果。

3、“雙防”的提出

2007年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“雙防”，2008年要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)，又出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的趨勢(shì)尚未緩解，價(jià)格上漲壓力加大。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的歷史規(guī)律告訴我們，大起大落的要害是大起。如果經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就要大調(diào)整；大調(diào)整就要大下崗，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)。同時(shí)，物價(jià)上漲關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。“雙防”之下的宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，宏觀調(diào)控政策取向已有四次轉(zhuǎn)變：

1）1993年下半年開(kāi)始，“雙緊”。針對(duì)1992年～1993年上半年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，采取了“雙緊”（“雙適度從緊”）政策，即適度從緊的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，有效治理了嚴(yán)重的通貨膨脹。

2）1998年開(kāi)始，“一松一穩(wěn)”。為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題，由適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策（即“松”的財(cái)政政策），由適度從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。積極的財(cái)政政策有利于擴(kuò)大總需求，防止經(jīng)濟(jì)下滑，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)健的貨幣政策既保證了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持，又防止了盲目放松銀根，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)；既抑制了通貨緊縮，又防止了通貨膨脹卷土重來(lái)。實(shí)踐證明，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是正確的，取得了顯著成效，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)周期。

3）2005年開(kāi)始，“雙穩(wěn)健”。財(cái)政政策第三次轉(zhuǎn)換方向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。這是由于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會(huì)資金增加較多，有必要也有條件轉(zhuǎn)換財(cái)政政策的取向。貨幣政策則繼續(xù)實(shí)行松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，有所不同的是：2002年、2003年，在松緊適度中，略有從松，側(cè)重點(diǎn)是抑制通貨緊縮；2004年，在松緊適度中，則略有從緊，側(cè)重點(diǎn)是防止通貨膨脹；2005年，總體上說(shuō)，側(cè)重點(diǎn)仍然是防止通貨膨脹，但在松緊適度中，不像2002年、2003年那樣從松，也不像2004年那樣從緊。

4）2007年12月，“一穩(wěn)一緊”。即開(kāi)始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

4、國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前，國(guó)際油價(jià)、糧價(jià)、原材料價(jià)格不斷變動(dòng)和上漲，美國(guó)次貸危機(jī)影響廣泛，美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我們必須正確把握世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響，充分認(rèn)識(shí)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。這提醒我們，宏觀調(diào)控要科學(xué)把握節(jié)奏和力度，盡可能長(zhǎng)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，防止大的起落。在“兩防”中避免經(jīng)濟(jì)大的起落，這做起來(lái)不容易，但思想上要明確，要有清醒認(rèn)識(shí)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每天都在變化。2008年，宏觀調(diào)控的難度加大，難在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素很多。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，世界經(jīng)濟(jì)都會(huì)受影響。要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整政策，應(yīng)對(duì)變化。英國(guó)首相最近也說(shuō)，2008年對(duì)英國(guó)和世界上其他經(jīng)濟(jì)體都是艱難而危險(xiǎn)的一年。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)在。第一，出口減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降。有關(guān) 分析 認(rèn)為，外部環(huán)境“趨冷”，使我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)自動(dòng)“降溫”。如果宏觀調(diào)控再緊縮，容易形成“超調(diào)”。美國(guó)花旗集團(tuán)認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。第二，貨幣政策加息空間很小。有 分析 提出，美聯(lián)儲(chǔ)不斷降息，中美之間利差倒掛，我國(guó)利率超過(guò)美國(guó)，且超過(guò)的幅度不斷擴(kuò)大。一般比較中美利差，是用美元一年期倫敦銀行間同業(yè)拆借利率和我國(guó)一年期央行票據(jù)利率來(lái)比較。2007年初，美國(guó)利率高于中國(guó)近2.5個(gè)百分點(diǎn)。一年后，2008年1月30日，美元一年期倫敦銀行間同業(yè)拆借利率為2.98%，中國(guó)央行本周新發(fā)行的一年期央行票據(jù)利率為4.0583%，反過(guò)來(lái)高于美國(guó)利率1.0783個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在，美國(guó)是防衰退，放松銀根，降息，美元貶值；中國(guó)是防過(guò)熱，收緊銀根，加息，人民幣升值。貨幣政策具有不同取向。在美聯(lián)儲(chǔ)不斷降息的情況下，中美利差的擴(kuò)大將會(huì)吸引更多的國(guó)際資金流入中國(guó)，加劇中國(guó)的流動(dòng)性過(guò)剩。中國(guó)緊縮性貨幣政策的加息空間被一再壓縮。

自2003年以來(lái)，今年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，2007年第二季度高達(dá)11.9%，這是自1994年以來(lái)的最高點(diǎn)。2008年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好。由于信貸市場(chǎng)動(dòng)蕩下調(diào)等因素的影響，2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)小幅降低，但新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體總體穩(wěn)健，并保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于較高的水平。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析 的基礎(chǔ)上， 2008年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢(shì)：第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向下適度調(diào)整；第二，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題；第三，物價(jià)水平仍將保持高位運(yùn)行。

第二節(jié) 2007-2008年國(guó)家宏觀調(diào)控政策 分析

伴隨著兩個(gè)奧運(yùn)的圓滿(mǎn)成功和神七凱旋，在人們信賴(lài)和祈盼的目光中，2008年10月9日到12日，黨的十七屆三中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)。這是30年以來(lái)的第七個(gè)三中全會(huì)，此次全會(huì)的主題是 研究 農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。2008年是黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)和改革開(kāi)放30周年，十七屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，必將加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的提速過(guò)程中，而城市化的發(fā)展目標(biāo)之一就是要解決好農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，并且要通過(guò)工業(yè)化的推進(jìn)為三農(nóng)問(wèn)題的解決找到出路。同時(shí)，三農(nóng)問(wèn)題能否解決好，也是關(guān)系著中國(guó)下一步發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。

十七屆三中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村改革的主要精神：

1、關(guān)于農(nóng)村土地改革

30年前，中國(guó)改革從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)力；30年后的今天，中共十七屆三中全會(huì)召開(kāi)，再次從農(nóng)村發(fā)力，吹響深水區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。尤其是近期，高層各地密集考察，又逢改革開(kāi)放30周年，更使土地制度變革尤受矚目。

1）當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，但它是由國(guó)家控制而由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題及農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題等。

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)和投資激勵(lì)不足

現(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，它們?cè)诓煌潭壬隙际寝r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。但“集體”到底是指哪一層次？法律規(guī)定則含糊不清?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是缺失的。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)的安全感與積極性，甚至采用掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

（2）農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)，難以獲得規(guī)模效益

在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，大部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)集體土地的質(zhì)量和數(shù)量，將土地按人口或按勞動(dòng)力平均分配，這種生產(chǎn)組織形式使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模效益。人地矛盾是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)13億人中有9億是農(nóng)民，雖然我國(guó)耕地面積總量大，但人均耕地面積僅為0.1公頃，為世界平均水平的42%。這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)?；图s化發(fā)展。加之當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱等各種“圈地運(yùn)動(dòng)”使不可再生的土地資源流失嚴(yán)重，耕地面積大量減少，也加劇了人地間的矛盾。我國(guó)地區(qū)之間土地資源和人口分布不均，按人口平均分配土地很容易造成人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。而人地矛盾的加劇和人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，在客觀上都要求土地經(jīng)營(yíng)必須提高效益。

（3）分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，阻礙農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，大部分農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展受需求約束的特征突出，而農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，調(diào)整滯后，造成相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品不能適銷(xiāo)對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)面臨重重困難：一是主體分散，無(wú)力抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)；二是組織化程度低、素質(zhì)低以及封閉式經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用昂貴；三是缺乏獲得市場(chǎng)信息的有效渠道，缺乏對(duì)信息進(jìn)行 分析 、過(guò)濾、判斷、選擇的能力，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。

（4）農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國(guó)有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)政府征用，變成國(guó)有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者：二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無(wú)法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動(dòng)，還嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2）“新土改”的焦點(diǎn)——多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

在黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕9月30日，胡錦濤總書(shū)記到安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村考察，他明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)，具體指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策，廣大農(nóng)民有這方面的強(qiáng)烈愿望。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，目的是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而且這個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，雙重經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上發(fā)展的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味著土地私有化，要堅(jiān)持“依法自愿有償”的原則。

（1）各種流轉(zhuǎn)模式都可探索嘗試

只要不改變農(nóng)地根本用途，不損害農(nóng)民利益，各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。但是要做到“兩個(gè)不改變”：不改變土地所有性質(zhì)和不改變土地用途。不改變土地所有性質(zhì)是為了維護(hù)農(nóng)民的合法利益，不改變土地用途是為了守住耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，廣東省正積極探索農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)。武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)更是提出了土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以地為股，經(jīng)集體轉(zhuǎn)讓獲穩(wěn)定租賃收益。重慶、成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，采取了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。

（2）土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)

許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是無(wú)法預(yù)知土地增值效應(yīng)，因此不敢把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，使得流轉(zhuǎn)率較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但隨著土地不斷增值，而農(nóng)民不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中基本上是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見(jiàn)性，甚至缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，我們要完善土地流轉(zhuǎn)制度，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

（3）合理置換是農(nóng)民脫貧出路

政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，而后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。工業(yè)化、城市化必然占用土地，保證國(guó)家糧食安全必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，土地制度改革中，必須探索一條滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化建設(shè)用地需要與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。其出路在于：一是繼續(xù)實(shí)行土地占補(bǔ)平衡政策，二是繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，三是改革完善征地制度，規(guī)范政府和企業(yè)征地行為。政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)民土地外，不得以公益的名義，也不得以其他名義征用農(nóng)民土地，然后進(jìn)行招拍掛，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式都造成大量土地的浪費(fèi)，如果將富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地就可以還原為耕地，可以彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。因此，通過(guò)合理置換方式，在滿(mǎn)足城市化需求，加快農(nóng)村脫貧同時(shí)，也保護(hù)了耕地紅線(xiàn)失守的尷尬。

2、農(nóng)村金融改革的發(fā)展之路

農(nóng)村金融的發(fā)展不僅要依賴(lài)于正式金融的發(fā)展，更重要的是要依賴(lài)于多個(gè)層面的金融體系的發(fā)展，在農(nóng)村建立一個(gè)多元化的農(nóng)村金融體系。

1）加快農(nóng)村金融體制改革

（1）對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，可以把支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來(lái)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做好與農(nóng)村信用社的市場(chǎng)交叉定位，同時(shí)繼續(xù)代理部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)，國(guó)家應(yīng)在稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，可以繼續(xù)發(fā)揮它的政策性金融的作用，必須服從和服務(wù)于國(guó)家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 ，積極配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;建立健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，建立“政府主導(dǎo)、民間參與”的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。

（3）對(duì)于農(nóng)村信用合作社，要加快其改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。要進(jìn)一步加大農(nóng)信社貸款利率浮動(dòng)的改革力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社利率的市場(chǎng)化;加快其產(chǎn)權(quán)改革，按“農(nóng)民入股，由入股社員管理，主要為入股農(nóng)民服務(wù)”的要求，體現(xiàn)合作制的特性;同時(shí)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村信用合作社因政策性因素形成的呆壞帳，國(guó)家可以為農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款提供更多的政策優(yōu)惠。

（4）對(duì)于農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，國(guó)家調(diào)節(jié)資金流向，使郵政儲(chǔ)蓄資金有效回流農(nóng)村金融市場(chǎng)。人民銀行應(yīng)適度降低轉(zhuǎn)存款利率，把郵政存款限制在盈虧平衡、略有盈利的水平;積極引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金進(jìn)入金融市場(chǎng);人民銀行可以將轉(zhuǎn)存款通過(guò)再貸款的形式，交由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)村信用社投入農(nóng)村金融市場(chǎng)，做到“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。

2）逐步推進(jìn)農(nóng)村非正式金融的合法化

確立非正式金融的合法身份是促進(jìn)農(nóng)村非正式金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。從法律層面上正式承認(rèn)非正式金融，允許非正式金融參與金融市場(chǎng)份額的分配，正確認(rèn)識(shí)正規(guī)金融和非正式金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)作用，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從“地下”轉(zhuǎn)到“地面”上來(lái)。另外，要扶持和促進(jìn)非正式金融的發(fā)展，還應(yīng)該降低其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為其發(fā)展提供一個(gè)較為寬松的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使它真正能夠在“公正、公平”的平臺(tái)上與正規(guī)金融進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)農(nóng)村非正式金融的扶持和認(rèn)可，絕非讓其放任自流。政府在承認(rèn)非正式金融合法身份的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，通過(guò)制定合理的制度，明確公正、有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使其在自我約束的條件下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3）建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

（1）必須明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于民政部門(mén)的救濟(jì)救災(zāi)，也有異于一般商業(yè)性保險(xiǎn)的最大收益原則，其本質(zhì)是政策性保險(xiǎn)，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于特殊的準(zhǔn)公共物品，因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。

（2）要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費(fèi)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)虧損提供適當(dāng)補(bǔ)貼。

（3）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。鑒于政府可能難以承受巨大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，建議建立國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，在財(cái)政補(bǔ)貼之外，支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)的超額賠款補(bǔ)貼。

（4）通過(guò)政府補(bǔ)貼或委托代理的方式，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，這樣做的好處在于既不違背商業(yè)保險(xiǎn)的利潤(rùn)原保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持，這樣做的好處在于既不違背商業(yè)保險(xiǎn)的利潤(rùn)原則，也有利于風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?，還可以通過(guò)間接參與的形式避免政府“尋租”。

（5）必須逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)立法的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)及其參與各方提供法律上的依據(jù)和保障。

根據(jù)十七屆三種全會(huì)精神，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。要推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，努力拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，著力推動(dòng)補(bǔ)貼農(nóng)民，投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)大縣。關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的一系列改革措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而推動(dòng)了對(duì)化肥的需求，進(jìn)一步也就加大了對(duì)磷礦的需求。

此外，2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了十大惠農(nóng)政策。主要內(nèi)容是：

再增加156億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)，使每畝糧食種植面積的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼比上年增加23元，達(dá)到40元。再增加50億元良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)4.4億畝水稻全部實(shí)行良種補(bǔ)貼，小麥良種補(bǔ)貼面積由1億畝增加到2億畝，玉米良種補(bǔ)貼面積由3000萬(wàn)畝增加到2億畝。進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。每斤稻谷最低收購(gòu)價(jià)比2007年提高7分錢(qián)，早秈稻達(dá)到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麥最低收購(gòu)價(jià)比上年提高5分錢(qián)，達(dá)到0.77元；紅小麥和混合麥最低收購(gòu)價(jià)比上年提高3分錢(qián)，達(dá)到0.72元。增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央財(cái)政增加20億元特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金；增加20億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。增加基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在已安排經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，再增加6.5億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，以調(diào)動(dòng)基層防疫人員的積極性。將糧、油、肉生產(chǎn)大縣增加的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于貼息。今年增加的46億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展糧油肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等支出。延長(zhǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費(fèi)政策。對(duì)在全國(guó)五縱二橫國(guó)道主干線(xiàn)“綠色通道”上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，繼續(xù)免收通行費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。扶持化肥生產(chǎn)，加強(qiáng)化肥調(diào)運(yùn)和價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)用柴油市場(chǎng)調(diào)控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。增加農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給不斷檔、不脫銷(xiāo)，價(jià)格不大漲、不大落。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)模控制實(shí)行特別安排，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比率實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。抓好政策落實(shí)。盡快落實(shí)今年中央已出臺(tái)和這次新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，加大宣傳力度，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

這十大惠農(nóng)政策又進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，從而也間接拉動(dòng)了對(duì)磷礦石的需求。

第三節(jié) 磷礦石市場(chǎng)國(guó)家宏觀發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向

“十一五”磷肥工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向是：2010年底，形成磷肥年產(chǎn)能力約1500萬(wàn)噸（P2O5），DAP、MAP產(chǎn)能均達(dá)到1000萬(wàn)噸（實(shí)物），NPK產(chǎn)能超過(guò)1400萬(wàn)噸（磷酸基，實(shí)物）；磷肥產(chǎn)量1200萬(wàn)噸（P2O5），DAP、MAP產(chǎn)量均達(dá)到700萬(wàn)噸（實(shí)物），NPK產(chǎn)量1000萬(wàn)噸，除個(gè)別品種需靠進(jìn)口調(diào)劑外，基本能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)需求；高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量占磷肥總產(chǎn)量65%～70%。同時(shí)，培育20個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品；形成滇黔兩大磷復(fù)肥基地；組建5～10家有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)磷肥的調(diào)控方向，可以窺視出我國(guó)磷礦石的發(fā)展方向。

根據(jù)“十一五” 規(guī)劃 ，我國(guó)磷礦石的調(diào)控方向是嚴(yán)格限制磷礦石出口，對(duì)出口磷礦石增加關(guān)稅和資源稅。我國(guó)可供直接生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥的高品位磷礦越來(lái)越少，而近年來(lái)每年出口磷礦量都在300萬(wàn)噸以上。我國(guó)應(yīng)像美國(guó)一樣禁止出口磷礦。在實(shí)行禁止出口前，建議對(duì)出口磷礦征收高額關(guān)稅。此外，加大磷礦地質(zhì)勘探、選礦富集技術(shù)及礦山建設(shè)的投入。磷礦是不可再生資源。經(jīng)長(zhǎng)期開(kāi)采，國(guó)內(nèi)后備磷礦資源已嚴(yán)重不足。國(guó)土資源部已將其列入2010年后不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要礦種之一。2003年我國(guó)磷礦石消耗總量4700多萬(wàn)噸（折標(biāo)礦），而統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)磷礦石產(chǎn)量只有2447萬(wàn)噸，正規(guī)磷礦產(chǎn)能只有2236萬(wàn)噸，其余磷礦是由產(chǎn)量不穩(wěn)定的集體、個(gè)體小礦山供給。2010年磷肥產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，約需磷礦石4650萬(wàn)噸。根據(jù)中國(guó)化學(xué)礦山協(xié)會(huì)測(cè)算，不包括其他磷產(chǎn)品用礦，屆時(shí)預(yù)計(jì)缺口磷礦800萬(wàn)噸。因此，加強(qiáng)磷礦找礦勘查工作，加快磷礦山建設(shè)已刻不容緩。最后，為合理利用中低品位磷礦資源，保障磷礦及磷肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需增加對(duì)中低品位磷礦選礦富集技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入。

2008年，商務(wù)部草擬了《2009年磷礦石出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)，以加強(qiáng)對(duì)我國(guó)磷礦石出口的規(guī)范管理，鼓勵(lì)利用中低品位磷礦資源，提高我國(guó)磷資源開(kāi)發(fā)利用水平。國(guó)家對(duì)磷礦石出口企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

黃磷是我國(guó)嚴(yán)格監(jiān)控的“兩高一資”產(chǎn)品，為了規(guī)范黃磷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年，政府加大了宏觀調(diào)控的力度。調(diào)控方向主要集中在以下幾個(gè)方面：提高 行業(yè) 準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能，扶持大企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)；促進(jìn) 行業(yè) 技術(shù)進(jìn)步；抑制出口增長(zhǎng)；鼓勵(lì)深加工發(fā)展。而黃磷是由磷礦石等經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)制成的，那么，黃磷的調(diào)控方向必定在一定程度上影響著磷礦石的宏觀調(diào)控方向。

針對(duì)磷礦石價(jià)格居高不下的現(xiàn)象，2008年5月20日起，國(guó)家對(duì)磷礦石加征100%的特別出口關(guān)稅，政策實(shí)施后效果明顯，我國(guó)磷礦石出口逐月回落，出口得到初步控制。盡管目前國(guó)際市場(chǎng)磷礦石價(jià)格已經(jīng)漲至480-500美元/噸，但在特別出口關(guān)稅的作用下，出口動(dòng)力基本喪失。

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