第一節(jié) 產(chǎn)品定義、性能及應用特點

低壓成套開關設備是在低壓供電系統(tǒng)中負責完成電能控制、保護、轉(zhuǎn)換和分配的設備。由于低壓成套開關設備可以深入到工藝現(xiàn)場、公共場所、居民住宅，可以說凡是使用電氣設備的地方都須配備該類產(chǎn)品。低壓成套設備的發(fā)展是基本于材料工業(yè)、低壓電器、加工工藝和設備、基礎設施建設、人民生活水平等之上。所以低壓成套開關設備的水平從一個側(cè)面反映了國家的經(jīng)濟實力與科學技術，人民生活水平。

第二節(jié) 行業(yè) 發(fā)展歷程

我國低壓成套開關設備在20世紀70年代以前基本處于停滯不前的狀態(tài)，主要反映在產(chǎn)品的品種單一，質(zhì)量差，技術參數(shù)低，工藝設備落后，產(chǎn)品種類長年不變和標準的落后。

進入20世紀80年代后，由于黨的改革開放政策，國民經(jīng)濟有了快速的發(fā)展，經(jīng)濟建設的投入加大，尤其是基礎設施和電力能源投入的加大，使低壓成套開關設備 行業(yè) 開始有了轉(zhuǎn)機，市場需求量逐年增大，極大地刺激了本 行業(yè) 的發(fā)展，表現(xiàn)在生產(chǎn)廠家大量增加，產(chǎn)品的翻新速度加快，品種增多，產(chǎn)品的標準也在逐步向國際標準靠攏。產(chǎn)品技術性能參數(shù)有了明顯的提高，工廠的加工工藝及設備有了明顯改進，幾百家生產(chǎn)廠引進了國外先進數(shù)控鈑金加工設備，有些工廠還具備了柔性加工線，其鈑金加工工藝已達到國際水平。另外， 行業(yè) 中還出現(xiàn)了一批型材和柜體的專業(yè)生產(chǎn)廠和電氣輔件生產(chǎn)廠。

第三節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國經(jīng)濟運行 分析

2009年上半年CPI同比上漲7.9％，國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價格計算，同比增長10.4％，比上年同期回落1.8個百分點。

1、2009年1至5月全國財政收入27108.67億元

2009年1至5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元；全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元。

2、2009年1-5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降22.9%

2009年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)務收入500萬元以上的企業(yè)，下同）實現(xiàn)利潤8502億元，同比下降22.9%。

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤2467億元，同比下降41.5%。集體企業(yè)實現(xiàn)利潤200億元，同比下降0.7%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤4543億元，下降24.1%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤2430億元，下降22.4%。私營企業(yè)實現(xiàn)利潤2303億元，同比增長2.4%。

在39個工業(yè)大類 行業(yè) 中，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損449億元轉(zhuǎn)為盈利448億元，煤炭開采業(yè)利潤同比增長4.2%，建材 行業(yè) 增長8.6%，電力 行業(yè) 增長14.6%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降75.8%，鋼鐵 行業(yè) 下降97.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降77.9%，化纖 行業(yè) 利潤下降34.7%，化工 行業(yè) 下降25.4%，電子通信設備制造業(yè)下降46.0%，專用設備制造業(yè)下降0.9%，交通運輸設備制造業(yè)下降7.3%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應交增值稅5553億元，同比下降3.9%，主營業(yè)務稅金及附加3030億元，同比增長35.6%。

規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入183679億元，同比下降0.8%。

2009年5月末，規(guī)模以上工業(yè)應收帳款44497億元，同比增長8.0%。產(chǎn)成品資金21211億元，同比增長4.2%。

3、2009年5月CPI同比降1.4%其中食品類降0.6%

2009年5月份，CPI同比下降1.4%，環(huán)比下降0.3%。與4月份相比，同比跌幅縮小0.1個百分點，環(huán)比跌幅擴大0.1個百分點。

從主要分類看：5月份食品類同比下降0.6%，衣著類和交通通信類下降2.3%，居住類下降4.8%；扣除食品和能源的價格指數(shù)下降1.3%；服務項目下降1.3%；食品類環(huán)比下降0.6%，居住類環(huán)比下降0.3%。上述數(shù)據(jù)告訴我們：

1）2009年5月份，CPI環(huán)比下降0.3%。其中，食品類下降0.6%、居住類下降0.3%，這兩者就影響CPI環(huán)比下降0.23個百分點。食品類中，隨著豬肉供應量的不斷增加，豬肉價格進入下跌通道，豬肉環(huán)比下跌7.3%，影響CPI下降0.22個百分點。

需要注意的是，2009年1-5月，糧食價格環(huán)比分別上漲0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%，已經(jīng)連續(xù)五個月上漲。糧食是許多食品的原料，也與許多農(nóng)產(chǎn)品（10.65，0.05，0.47%）存在比價關系。因此，糧食價格走勢的抬頭，是否會影響今后CPI的走勢，仍有待進一步的觀察。

2）扣除食品和能源的同比價格指數(shù)下降1.3%?？鄢称泛湍茉吹膬r格指數(shù)就是我們通常所說的核心CPI。5月份核心CPI同比下降1.3%，比上月增加0.1個百分點。

3）服務項目價格環(huán)比持平，同比下降1.3%。其中，一些服務價格出現(xiàn)上漲，衣著加工同比上漲3.9%，家庭服務及加工維修服務上漲5.5%，個人服務上漲4.3%，文娛費上漲1.5%。

2008年—2009年CPI、PPI走勢 分析

4、2009年前5月固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)5年新高

2009年1月至5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為53520億元，同比增長32.9%，增幅比1月至4月高2.4個百分點。其中，5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達1.64萬億元，單月同比增幅近39%。而32.9%的增幅，是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5年來最高增速，僅次于2004年1月至5月的34.8%。

（二）2009年下半年全球金融危機影響下的中國經(jīng)濟走勢

隨著09年5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，越來越多的證據(jù)表明我國經(jīng)濟復蘇的跡象日益明顯。預計2009年全年我國經(jīng)濟增長率將在8%左右。具體來說，中國經(jīng)濟將在“去庫存”與“去產(chǎn)能”中進行自我修復，并將貢獻7%的GDP增長率；此外，政策進一步的刺激也可以完成1%的增長率貢獻。因此，2009年下半年宏觀經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)一個“非常7+1”的態(tài)勢。

在政策大力刺激的作用下，以及上下一致“保增長”的背景下，我國的固定資產(chǎn)投資在今年注定將一直提供超預期的數(shù)據(jù)；居民消費在“家電下鄉(xiāng)”等各項優(yōu)惠政策的作用下，也仍將穩(wěn)定增長；然而，外需在一系列出口刺激政策下并沒有太多起色，世界經(jīng)濟仍深陷衰退泥潭之中，國內(nèi)經(jīng)濟對出口不能指望太多。

具體而言，世界經(jīng)濟結(jié)束金融恐慌進入可預期的衰退階段，金融危機已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟危機，預計外需在半年內(nèi)還將持續(xù)同比下跌15%以上，中國的實體經(jīng)濟將不得不繼續(xù)等待機遇；政府通過直接投資擴大了公共需求，通過補貼誘導與金融信貸條件改善，較好地刺激了內(nèi)部市場需求，投資在三季度會保持在30%以上的增速，而以汽車與房地產(chǎn)為代表的消費也將維持在15%左右的名義增長水平上。此外，全年通貨膨脹率預計在0.5%。09年2-8月中國經(jīng)濟進入長達7個月的通貨緊縮期，9月后物價將開始變正，11月與12月將維持在2%的水平上，全年物價上漲率預計不超過0.5%。

但值得注意的是，經(jīng)濟雖然在穩(wěn)步復蘇，但是增長的內(nèi)部需求與消失的外部需求并不匹配；企業(yè)的利潤雖然探底回升，但是并不盡如人意；公共財力的消耗在勉力維持，如果不完成投資的空中接力，財政赤字率將突破4%，直逼5%，經(jīng)濟系統(tǒng)性風險將因此逐步加大。

2009年下半年的宏觀經(jīng)濟運行取決于市場自我修復與公共財力消耗的博弈。危機對中國經(jīng)濟不是什么新鮮的事情，中國三十年的經(jīng)驗足以應對本次危機。一般來講，公共政策的實施要么是已有的成功經(jīng)驗翻版，要么是國外成功案例的本土化。因此，歷史的經(jīng)驗有助于我們走出危機。

中國三十年的增長是一個工業(yè)化、市場化與城市化交互演化的過程。改革三十年來，中國出現(xiàn)過三次重大的危機——1978年、1992年與1998年，對于這三次危機，我們都是通過迅速提升市場化來解決問題的，繼而延續(xù)了城市化突前、工業(yè)化跟進的大套路。我們發(fā)現(xiàn)到目前為止，現(xiàn)階段解決危機只不過是通過直接投資與補貼消化庫存并加上提振信心來解決問題。如果認同本次危機的嚴重程度不亞于前幾次，那么政策或?qū)⒃谖磥砻媾R進一步調(diào)整。

政府負債擴張的結(jié)果是經(jīng)濟的虛分實離，即實體經(jīng)濟的恢復速度遠遠趕不上資產(chǎn)價格的增長速度，中國可能正進入一個硬啟動下的資產(chǎn)重估過程。在全球貨幣定量寬松的大背景下，國際資金的流動將會進一步推高中國的資產(chǎn)價格；此外，地方政府強力化解財政危機的行為，也必然會導致資產(chǎn)價格上漲。從貨幣政策來看，在美元即將大規(guī)模濫發(fā)的背景下，資源品價格飛漲，全球通脹預期已經(jīng)到來，國內(nèi)第四季度貨幣政策可能會從極度寬松向適度寬松轉(zhuǎn)變。

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經(jīng)遠遠不止這個數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復項目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴格通過環(huán)評的要遠遠少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴張也出現(xiàn)了令人擔憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實際效益。09年前五個月，在32.9%的投資增速帶動下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進一步回落0.5個百分點，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個和0.6個百分點。

投資增速和企業(yè)利潤嚴重不匹配，這至少說明了兩點，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強大的效果，但是帶動效應目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩的情況非常突出。如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過去7個月的投資急速擴張，并沒有給中國經(jīng)濟帶來完全符合預期的效果，亦與中央啟動此輪宏觀調(diào)控時“遠近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動效應，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領域。今后一段時間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺的密集期。

據(jù)悉，國務院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關部門將下一步的工作重點集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強對工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，財政部和銀監(jiān)會也要積極通過對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關部門盡快出臺一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產(chǎn)能?？梢钥隙ǖ氖牵h(huán)評今后在宏觀調(diào)控中將會發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因為環(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時間，國務院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會，工信部、發(fā)改委、財政部等相關部門均派員出席。國務院在會上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實施細則全部出臺。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴大內(nèi)需政策中的重點，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。落實十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進一步出臺可操作的政策措施。比如，每一個振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標，也都提出了技術目標，但是這些目標的實現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動企業(yè)投資

不過，在中央財政收支吃緊的情況下，中央財政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。財政在這方面會給予優(yōu)惠和鼓勵措施，比如補貼、稅費上的優(yōu)惠等等，但絕對不會像第一輪那樣，財政要拋出多少錢去啟動這項計劃。這一輪主要是在原有投資基礎上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報表示，盡管調(diào)控的首要目標發(fā)生了變化，但是四萬億投資計劃不會受到影響，仍將按計劃分批下?lián)埽徊贿^，將會結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，在資金投向上進一步加大向民生領域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國務院試圖通過技術改造增加主要工業(yè)領域內(nèi)企業(yè)技術水平，同時進行落后產(chǎn)能和設備的置換，以進一步擴大企業(yè)投資。為此，國務院曾宣布拿出200億專項資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實施。

根據(jù)工信部的測算，中央200億技改資金能拉動的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴充產(chǎn)能。

但實際上，過去幾年間，以技改之名行擴產(chǎn)之實的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴重?，F(xiàn)在，這個難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個難點在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會和相關部門要求地方上報淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當?shù)氐钠髽I(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財政收入和就業(yè)。

第四節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、低壓成套開關設備強制認證標準GB7251.4換版

GB7251.4-2006《低壓成套開關設備和控制設備第4部分：對建筑工地用成套設備(ACS)的特殊要求》將于2007年6月1日起實施。為了保證強制性產(chǎn)品認證制度的有效實施，依據(jù)《關于標準修訂時強制性產(chǎn)品認證有關問題的通知》（國認科聯(lián)[2005]18號）中的有關規(guī)定，現(xiàn)將強制性產(chǎn)品認證中相應低壓成套產(chǎn)品執(zhí)行新版標準。

自2007年6月1日起，認證、檢測工作必須依據(jù)新版標準實施。對于通過完整的CCC型式試驗，已經(jīng)獲得強制性認證，并具有完整的CCC型式試驗報告的相關產(chǎn)品，舊版標準證書持有人應于新版標準實施后、下一次跟蹤檢查之前，向指定認證機構(gòu)申請換發(fā)新版標準認證證書，提交樣品進行差異檢測項目的確認，最晚不應遲于2008年6月1日前完成。已獲得舊版標準認證證書的產(chǎn)品，在下一次跟蹤檢查后未取得新版標準認證證書的，認證機構(gòu)應注銷舊版標準認證證書。

2、低壓成套設備新版國際標準發(fā)布

IEC61439-1《低壓成套開關設備和控制設備第1部分：總則》和IEC61439-2《低壓成套開關設備和控制設備第2部分：成套動力開關設備和控制設備》已作為IEC正式標準于2009年初在全球范圍內(nèi)推出。新版本對原IEC60439系列標準的結(jié)構(gòu)及其技術內(nèi)容包括試驗方法等進行了重大調(diào)整和修改，它的問世將在全球低壓成套設備領域產(chǎn)生重大影響。

3、相關標準

1）GB/T10233-2005低壓成套開關設備和電控設備基本試驗方法

本標準規(guī)定了低壓成套開關設備和電控設備(以下簡稱設備)的型式試驗和出廠試驗的基本方法。

本標準適用于GB7251.1-2005和GB/T3797-2005所規(guī)定的試驗項目。

2）GB/T20641-2006低壓成套開關設備和控制設備空殼體的一般要求

本標準適用于由殼體制造商提供的空殼體，該殼體是用戶在安裝開關設備和控制設備元件之前的產(chǎn)品。本標準規(guī)定了符合GB7251系列標準的低壓成套開關和控制設備所用殼體的定義、分類、性能和試驗要求。該低壓成套開關和控制設備的額定電壓為交流不超過1000V，頻率不超過1000Hz或直流不超過1500V，適用于戶內(nèi)或戶外。

3）JB/T8635-1997防腐密封型低壓成套開關設備和控制設備

本標準規(guī)定了防腐密封型低壓成套開關設備和控制設備(以下簡稱防腐設備)的防腐類型、技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運槍和貯存等。

本標準適用于戶內(nèi)強腐蝕和中等腐蝕環(huán)境條件下使用的防腐設備。

本標準不適用于防姆、船用等其他特殊環(huán)境條件下使用的低壓成套開關設備和控制設備。

免責申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。