第一節(jié) 2007年汽車“新政”及其對 行業(yè) 影響 分析

對中國的汽車市場、汽車制造商和消費(fèi)者來說，2007年將是不同尋常的一年。從2001年中國加入世界貿(mào)易組織開始，中國汽車經(jīng)歷了5年的洗禮，自主品牌不僅沒有被“狼”吃掉，而是“與狼共舞”，變得日益強(qiáng)大起來。中國汽車市場已成為國際汽車 行業(yè) 的主戰(zhàn)場，越來越凸顯出舉足輕重的作用。

自2007年1月1日起，一批與汽車有關(guān)的新政策將陸續(xù)實(shí)施，這些政策既與汽車廠家和經(jīng)銷商密切相關(guān)，同時(shí)也將影響著今年的車市。相信在這些新政策的引導(dǎo)下，中國汽車的消費(fèi)和使用環(huán)境將更規(guī)范、更有條理、更有秩序。

一、汽車出口實(shí)行許可證管理

商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委于2006年12月31日聯(lián)合發(fā)出《通知》，決定從2007年3月1日起，對汽車整車產(chǎn)品（包括乘用車、商用車、底盤及成套散件）實(shí)行出口許可證管理。

影響 分析 ：該政策實(shí)行后，如果汽車出口企業(yè)提供虛假資質(zhì)證明材料、產(chǎn)品被相關(guān)部門認(rèn)定為侵犯知識產(chǎn)權(quán)、偽造生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)證明、出口非自產(chǎn)或非授權(quán)企業(yè)產(chǎn)品、出口汽車在國外有重大質(zhì)量事件并對我國出口汽車造成重大不良影響的，將被取消下一年度從事汽車整車產(chǎn)品出口資格。

二、《中華人民共和國車船稅暫行條例》實(shí)施

2007年1月1日起，我國開始實(shí)施《中華人民共和國車船稅暫行條例》，《條例》規(guī)定，載客汽車的年稅額被規(guī)定在60元至660元。具體繳稅標(biāo)準(zhǔn)由各地另行確定。此外，從事交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)代收代繳新車船稅。

影響 分析 ：多年來，我國車船使用稅征管難度一直較大?！稐l例》對此作出明確規(guī)定，使市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，同時(shí)加大了私家車的使用成本。

三、原油成品油經(jīng)營權(quán)開放

商務(wù)部發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。上述兩個(gè)辦法實(shí)施后，允許具備條件的企業(yè)在中國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營。

影響 分析 ：這是我國原油和成品油市場第一次對民營、外企全面打開，國家統(tǒng)一調(diào)配原油資源，中石油、中石化獨(dú)霸批發(fā)成品油市場的格局將不復(fù)存在?！掇k法》實(shí)施后，百姓加油將更方便，得到的服務(wù)也將更與國際接軌。更重要的是，價(jià)格將更趨合理，而且汽柴油批發(fā)門檻也將大大降低。又一個(gè)壟斷 行業(yè) 的消失，對老百姓來說，帶來的必然是絕對的實(shí)惠。

四、境外駕照可在國內(nèi)用

公安部發(fā)布了修訂后的《臨時(shí)入境機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》。新《規(guī)定》自2007年1月1日施行。根據(jù)《規(guī)定》，持有境外駕駛證的人員無需經(jīng)過考試，只要接受適當(dāng)?shù)牡缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)學(xué)習(xí)，領(lǐng)取臨時(shí)機(jī)動車駕駛許可證，即可在中國境內(nèi)臨時(shí)駕駛機(jī)動車。

影響 分析 ：新規(guī)方便了外國人在中國的出行，但中國路況的復(fù)雜程度卻是這些人所不知的，所以，這一規(guī)定可能會導(dǎo)致道路交通情況更加復(fù)雜。

五、汽車品牌銷售管理辦法出臺

商務(wù)部、國家發(fā)改委、工商總局聯(lián)合發(fā)布的《汽車品牌銷售管理辦法》規(guī)定，從2007年1月1日起，未經(jīng)授權(quán)的汽車經(jīng)銷商將退出汽車銷售市場。《辦法》明確規(guī)定，從事汽車品牌銷售必須先取得汽車生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的汽車總經(jīng)銷商授權(quán)，獲得授權(quán)的經(jīng)銷商才能到工商部門備案。未獲授權(quán)的汽車經(jīng)銷商今后將無法開具銷售發(fā)票。

影響 分析 ：在品牌銷售政策實(shí)施后，廠家對經(jīng)銷商的控制將更為嚴(yán)格，部分經(jīng)銷商甚至被強(qiáng)勢廠家淘汰出局。對于消費(fèi)者而言，“品牌經(jīng)營”政策將幫助廠家進(jìn)一步控制經(jīng)銷商的車價(jià)優(yōu)惠幅度，激烈的市場價(jià)格戰(zhàn)或?qū)⒂兴鶞p弱。

第二節(jié) 重要法規(guī)政策對客車市場的影響

一、解析燃油稅、消費(fèi)稅、公車改革三大政策

（一）燃油稅政策

開征燃油稅之后，車輛的使用成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生比較大的變化，原來基本固定的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等，將被燃油稅所取代。其結(jié)果是小排量、低油耗、使用頻率低的車主，付出的燃油稅將低于過去的固定支出；反之，那些大排量、高油耗、使用頻率高的車主，其燃油稅支出將增加。

已經(jīng)實(shí)行了燃油附加費(fèi)的海南省，在實(shí)施燃油附加費(fèi)之前，海南的汽油價(jià)格是1.6元/升左右，燃油稅是按油價(jià)的60%征收的，含稅的汽油價(jià)格為2.6元/升左右，其中稅金為1元左右。而在已經(jīng)實(shí)施燃油稅的國家，美國的稅率是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%，最高和最低的稅率差了大約10倍。此前，我國不少專家提議，將稅率定在30%-100%。

以上海一家庭中等排量轎車來計(jì)算，百公里油耗大概為10升，每天行駛50公里，每月行駛里程在1500公里左右。以93號汽油的油價(jià)為..28元/升計(jì)算，如果稅率定在30%，那么這戶家庭每月繳納的燃油稅就大致為642×30%=192.6元，每年繳納的燃油稅就大概為2311.2元，而目前上海每年的養(yǎng)路費(fèi)為3000元。稅率定在30%將會促進(jìn)汽車的消費(fèi)；如果是40%的稅率，將使中等排量汽車費(fèi)稅改的持平點(diǎn)。

1、對輕型車的影響

輕客和輕卡的平均支出將有一定的增長，但增長幅度比轎車要小。由于過去是按噸位或座位數(shù)收養(yǎng)路費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后是按油耗收燃油稅，而油耗與噸位或座位數(shù)不成正比，因此噸位越大的車，實(shí)施燃油稅負(fù)擔(dān)增加的比例越小。

跑得比較勤的3噸以下（含3噸）的載重輕型車、輕型客車及一噸以下的各類機(jī)動車過去交的稅費(fèi)最低，但運(yùn)輸?shù)膰?/ 公里或人/ 公里油耗最高，相對于中、重型卡車和中、大客車來說，實(shí)施燃油稅后將使它們的運(yùn)輸成本增幅最大，輕卡的運(yùn)輸成本相對高于中、重型卡車，導(dǎo)致其在中長途運(yùn)輸市場萎縮，因此輕型車系列產(chǎn)品在目前的一些絕對優(yōu)勢將被弱化掉。

2、對中型客車和中型卡車的影響

長途運(yùn)輸?shù)闹行涂蛙嚭椭行涂ㄜ嚻骄С隹赡茉黾咏槐蹲笥?，因此中型載貨車對節(jié)能性的要求更高，空載的現(xiàn)象將極少發(fā)生；城市公交中客車的平均支出也將大幅上升，如果政府不在財(cái)政補(bǔ)貼給予支持，公交公司就必然提高營運(yùn)票價(jià)，轉(zhuǎn)稼其損失。但企業(yè)自用的通勤客車或自備卡車，由于跑的里程短，平均稅費(fèi)支出會有所減少。

3、對重型卡車和大型客車的影響

重型卡車和大型客車平均支出增長幅度最小，尤其是重型載貨車在貨車中每噸百公里的油耗最低，所以實(shí)施“燃油稅”之后，中、重型載貨車將從中獲利最大。

4、對轎車（含微型車）的影響

實(shí)施燃油稅后，對低排量的經(jīng)濟(jì)級轎車和微型車支出相對于征收養(yǎng)路費(fèi)要經(jīng)濟(jì)得多，燃油經(jīng)濟(jì)性將成為購買新車的重要指標(biāo)，因此節(jié)能性被提升到重要位置，這對發(fā)展和壯大家用經(jīng)濟(jì)型轎車大有裨益。

（二）消費(fèi)稅政策

不管是轎車生產(chǎn)企業(yè)也好，SUV與MPV生產(chǎn)企業(yè)也罷，對即將出臺的小汽車消費(fèi)政策沒有太多疑義，但在客車 行業(yè) 記者聽到的聲音卻充滿了抱怨。

也許是將出臺的政策涉及的政府部門比較多，所以被采訪的企業(yè)老總都不愿意披露自己的名字。怨言最多的是：既然是消費(fèi)稅征收的范圍就應(yīng)是消費(fèi)品，24座以下的客車大多是運(yùn)客的工具，怎么能算消費(fèi)品？這是企業(yè)最想不通的。

企業(yè)想不通的還有，中央再三強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題，國務(wù)院已把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，發(fā)展農(nóng)村客車是政府大力提倡的事情，政府在這方面應(yīng)給予政策上的引導(dǎo)。據(jù)預(yù)測，農(nóng)村客車市場的需求在4米～6米客車之間，而24座以下的客車恰恰覆蓋了這一區(qū)段。一位客車企業(yè)總經(jīng)理說：征收的消費(fèi)稅可能就幾千元，但就這幾千元也會制約農(nóng)村客車市場的發(fā)展，這本來就是一個(gè)低價(jià)薄利的市場。

據(jù)悉，中國已成為僅次于美國的全球第二大石油消費(fèi)國，原油對外的依存度為36%，而在2020年，中國的原油依存度將達(dá)到60%。而汽車業(yè)所消耗的燃油將占到整個(gè)中國石油消耗總量的1/3。

為使汽車工業(yè)的發(fā)展與能源節(jié)約有機(jī)結(jié)合起來，政府適時(shí)調(diào)整汽車消費(fèi)稅，用稅收體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低能耗、低污染、小排量、新能源的汽車，是保證汽車工業(yè)與社會和諧發(fā)展的必要手段。

（三）公車改革

上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個(gè)?。▍^(qū)、市）以及國家審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)?？萍疾?、人事部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車改革。從各地情況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級搞起，個(gè)別地方在市、縣直屬部門進(jìn)行了改革。深圳、佛山、威海等市已制定了改革方案，準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)推行。湖北和吉林兩省還對離退休干部的公務(wù)用車進(jìn)行了改革試點(diǎn)。

有權(quán)威人士指出，我國公車制度中主要存在以下四方面的突出問題：

1、公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾反映，在公車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。三是公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。四是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。

該人士指出，經(jīng)過幾年實(shí)踐，各地公車改革試點(diǎn)工作積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，改革中采取的主要做法有：

取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放主要有三種方式：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個(gè)人；三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。

取消各部門公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車券，超額自負(fù)。

保留各單位現(xiàn)有公務(wù)車，但車輛報(bào)廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。

專家認(rèn)為，公車制度改革已被提上議事日程，這標(biāo)志著我國公務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動，正逐漸走到“陽光下”。

二、《城市客車分等級技術(shù)與要求》標(biāo)準(zhǔn)出臺

《城市客車分等級技術(shù)要求與配置》標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T162-2002）正式出臺，并于2002年10月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對規(guī)范城市客車市場，提高中國城市客車設(shè)計(jì)、開發(fā)水平將起到重要作用。

近年來，盡管城市客車在更新?lián)Q代上取得了長足發(fā)展，但和快速發(fā)展的城市建設(shè)還有一定的距離，為了加快提升城市客車檔次水平，規(guī)范城市客運(yùn)市場，建設(shè)部科技委兩年來開始醞釀制定此標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市客車分類，其中包括城市客車等級劃分，分等級技術(shù)要求與配置、等級的標(biāo)志、評定等內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)適用于各類市區(qū)城市客車和城郊城市客車。

城市客車按標(biāo)準(zhǔn)要求，又分為特大型城市客車、大型城市客車、中型城市客車、小型城市客車。以上客車按不同情況，又分為3至5個(gè)等級，最低為一星普通級，最高為五星超二級。

城市客車等級技術(shù)要求與配置，對客車動力性、底盤裝備、排放、車內(nèi)噪聲、行駛平順性、防雨密封性、車廂溫度控制及通風(fēng)調(diào)節(jié)、車廂布置都提出了較高要求。

三、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》

根據(jù)規(guī)定，消費(fèi)者或車主發(fā)現(xiàn)汽車可能存在缺陷有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。

同時(shí)車主也應(yīng)當(dāng)積極配合制造商，進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。

缺陷汽車產(chǎn)品召回，是指按照規(guī)定程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商（包括進(jìn)口商）選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程。缺陷指的是由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。

從國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局獲悉，05年年底前，M2/M3類車型（即9座以上乘用車）將全部納入召回管理規(guī)定范圍之內(nèi)。

據(jù)悉，2004年全國共受理道路交通事故567753起，死亡99217人，受傷451810人，直接財(cái)產(chǎn)損失27.7億元。其中發(fā)生一次性死亡10人以上的群死群傷特大交通事故55起，死亡852人，受傷877人?？蛙囌厥?2起，占特大交通事故的58.2%，其中大客車20起，占36.4%。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)官員表示，群死群傷特大交通事故的原因之一，就是車輛總體構(gòu)成不合理，整車安全技術(shù)性能較差。

據(jù)了解，鑒于M2/M3類車輛對交通及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有較大影響，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將就國內(nèi)M2/M3類汽車 行業(yè) 的整體狀況進(jìn)行調(diào)查，并對M1類汽車（即9座以下乘用車）與M2/M3類汽車召回的異同點(diǎn)進(jìn)行比較，進(jìn)一步完善召回管理體系，使汽車生產(chǎn)企業(yè)能按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求，提前做好對M2/M3類汽車在今年年底前實(shí)施召回管理的準(zhǔn)備工作。

目前已將含駕駛員座位在內(nèi)、座位數(shù)不超過9座的載客車輛列入召回范圍的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于去年10月1日起正式施行。該規(guī)定當(dāng)時(shí)指出，主管部門實(shí)施汽車召回將首先從含駕駛員座位在內(nèi)、座位數(shù)不超過9座的M1類載客車輛開始實(shí)施，其它車輛具體實(shí)施召回的時(shí)間則另行通知。據(jù)悉，自去年3月《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式頒布到今年3月，已先后有15家中外汽車廠商對16種車型實(shí)施了主動召回，共涉及車輛31.8萬輛。

四、《汽車貸款管理辦法》提高門檻

新的車貸辦法除了在可以申請個(gè)人汽車貸款的借款人的范圍上有所擴(kuò)大外，在發(fā)放貸款的主體上也有進(jìn)一步的放寬。值得關(guān)注的是，《汽車貸款管理辦法》針對不同類型的汽車貸款，規(guī)定了不同的貸款期限、貸款最高限額：汽車貸款、二手車貸款、經(jīng)銷商汽車貸款的貸款期限，分別不得超過5年、3年和1年；貸款人發(fā)放自用車、商用車和二手車貸款的金額分別不得超過借款人所購汽車價(jià)格的80%、70%和50%。

《汽車貸款管理辦法》將于10月1日起正式施行，中國人民銀行1998年頒布的《汽車消費(fèi)貸款管理辦法》自該辦法施行之日起廢止。

新的《汽車貸款管理辦法》出臺，與1998年的老版本管理辦法相比較，新辦法在貸款人、借款人范圍、車貸首付比例年限等關(guān)鍵問題上都有很大變化。然而，新辦法出來一周時(shí)間并未讓已經(jīng)萎縮的貸款購車市場有所觸動。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新管理辦法只是確定了一個(gè)大體的框架，而目前制約車貸最主要的原因還是貸款人資信問題，這個(gè)瓶頸不打破，車貸市場很難啟動。在前兩年貸款購車大潮中翻船的眾多商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司不會貿(mào)然接招，新規(guī)則最直接受益者就是非銀行金融機(jī)構(gòu)——國際大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入汽車信貸市場，而二手車信貸的基本條款的確定，也讓二手車市眼前一亮。

1、國有銀行“壟斷”局面不再

從1998年中國人民銀行允許試點(diǎn)開辦汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)以來，車貸業(yè)務(wù)幾乎被國有商業(yè)銀行所“壟斷”。而隨著新辦法的實(shí)施，貸款人已經(jīng)由國有獨(dú)資商業(yè)銀行擴(kuò)大為包括各商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社以及獲準(zhǔn)經(jīng)營汽車貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。該規(guī)定最直接的表現(xiàn)就是，上海通用和大眾汽車金融公司已經(jīng)獲得銀監(jiān)會審批開展汽車信貸業(yè)務(wù)。

與1998年車貸管理辦法相比，車貸新辦法的最大改變是對二手車的貸款規(guī)定最為嚴(yán)格。新管理辦法規(guī)定二手車貸款首付金額必須為所購汽車價(jià)格的50%以上，而且貸款期限不得超過3年。此外，商用車貸款的首付比例也調(diào)整為30%，貸款期限不超過5年；對與個(gè)人關(guān)系最為密切的自用車貸款，則仍保持原先“首付20%，期限最高5年”的原則。

2、提高門檻、難解根本問題

實(shí)際上，這樣的貸款管理辦法只是規(guī)范了二手車市場的信貸管理。對于占貸款購車主流的自用車貸款仍然沒有進(jìn)行嚴(yán)格限制。前兩年車貸風(fēng)行的時(shí)候，還款不良率占到50%的銀行比比皆是。國內(nèi)個(gè)人信用調(diào)查體制尚未發(fā)展健全，銀行在放貸時(shí)無法得到個(gè)人的準(zhǔn)確信用度。而最關(guān)鍵的是國內(nèi)現(xiàn)在還沒有對信用不佳的用戶進(jìn)行約束的條款。而在信用體制相對發(fā)達(dá)的國外，一旦出現(xiàn)信用污點(diǎn)那么此人若想得到下一筆貸款那是難上加難。眼下，一些銀行還是采用提供首付比例等方法進(jìn)行限制，而此種辦法仍然是被動的措施。此次隨著新管理辦法的出臺，對于規(guī)范和完善國內(nèi)的汽車信貸市場是一次有益的探索。但要形成良性發(fā)展的汽車信貸市場，絕非簡單的管理辦法能夠奏效，還需多方的努力。

五、放寬車長限制、新“國標(biāo)”加劇客車業(yè)競爭

2004年初，國家還沒有批準(zhǔn)發(fā)布新的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)（GB1589-2004）時(shí)，金華尼奧普蘭公司便亮相了一款車身高達(dá)3.9米、車長達(dá)13.7米，定價(jià)高達(dá)460萬元的“星航線”豪華臥鋪客車，不菲的售價(jià)增大了其進(jìn)入市場的難度。隨后，中大汽車也推出了車身長13.7米達(dá)高三等級的YCK6137HG系列豪華座臥客車，產(chǎn)品預(yù)計(jì)定價(jià)在160萬元左右，市場反映仍不強(qiáng)烈。

新國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，規(guī)范和限定了客車產(chǎn)品的趨勢走向，將客車 行業(yè) 的競爭再次推到了一個(gè)更高的位置。13.7米的客車產(chǎn)品開發(fā)還僅局限在少數(shù)幾個(gè)廠家，而且處于研制、完善和性能測試等驗(yàn)證階段的情況較多。其余的廠家大都不具備設(shè)計(jì)和研發(fā)的能力，更不用說生產(chǎn)和銷售。 行業(yè) 專家 分析 ，13.7米客車的價(jià)格將會是決定能否進(jìn)入這個(gè)市場的主導(dǎo)因素。

造客戶買的起的客車是所有客車企業(yè)的目標(biāo)。為什么許多企業(yè)不具備生產(chǎn)13.7米超長客車的能力呢？汽車技術(shù)中心的一位技術(shù)人員說，完成由兩軸到三軸客車的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，看似只是增長了1.7米的車身，增加了一個(gè)轉(zhuǎn)向支撐橋，但需要解決的技術(shù)難題卻很多，要靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)作保證。

在調(diào)查中明顯顯示，以生產(chǎn)豪華客車和技術(shù)實(shí)力比較雄厚的企業(yè)態(tài)度比較積極，而一些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)則持觀望的態(tài)度。宇通公司一位技術(shù)人員告訴記者，13.7米的三軸超長客車對于市場而言也是一個(gè)全新的車型，“新”主要體現(xiàn)在雙后軸的應(yīng)用？聯(lián)動第三支撐的限位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)難點(diǎn)在第三橋，即隨動轉(zhuǎn)向橋的設(shè)計(jì)、布置，以及整車懸掛系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、匹配等方面。由13.7米客車具有三個(gè)承重軸，整車懸架系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是整車設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，與傳統(tǒng)的12米客車相比，可帶來更大載客量、更高運(yùn)營效率和更多的運(yùn)營收益。

據(jù)說當(dāng)初在新“國標(biāo)”還沒出臺時(shí)，就已有心急的客車企業(yè)在汽車技術(shù) 研究 中心做完了13.7米客車的各種檢測，并將檢測結(jié)果遞交到了國家發(fā)改委的案頭。原因何在呢？客車制造企業(yè)替客運(yùn)商們算了一本賬。

對于客運(yùn)企業(yè)購買13.7米超長的大型客車而言，國家新標(biāo)準(zhǔn)的修改對于原12米的客車在載客能力上有了極大提高，例如可以增加了12個(gè)左右的座位，在運(yùn)營費(fèi)用相差不大的情況下，運(yùn)營商增加了至少12個(gè)座位的收入。假設(shè)每個(gè)座位每天售價(jià)150元，則每天增加收入1800元，若使用率按70%計(jì)算，年收入能增加40萬元以上。如此好的收益前景，對于客運(yùn)商來說是極具誘惑力的。尤其對于跑黃金線路的客運(yùn)公司來說，12米客車的座位數(shù)往往滿足不了急需上路的旅客；用兩班車，又滿足不了60%以上的上座率，而這一百分點(diǎn)恰好是客運(yùn)的盈虧點(diǎn)。

幾家客運(yùn)企業(yè)表示從運(yùn)營成本角度考慮，只要車價(jià)合適，就會選擇13.7米豪華客車。畢竟，現(xiàn)在豪華臥鋪客車的票價(jià)與火車硬座票價(jià)基本一樣。所以說，座位數(shù)的大量增加確實(shí)能帶來可觀的收益。

13.7米超長客車雖然擁有廣闊的市場前景，但是客運(yùn)車對車輛的穩(wěn)定性、動力性、經(jīng)濟(jì)性等要求較高，所以13.7米客車要想拷問市場不僅需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)，更需要客車制造商們調(diào)整產(chǎn)品定位，以合理的價(jià)格滿足市場需求，為13.7米客車創(chuàng)造生存的空間。

六、城市公交特許經(jīng)營有新法

建設(shè)部以部令形式發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》，我國城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營管理自此有了部門規(guī)章作為依據(jù)。該 辦法全文如下：

中華人民共和國建設(shè)部令 第126號

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

市政公用局公用處的一位負(fù)責(zé)人介紹，特許經(jīng)營即將新開辟的一條公交線路的經(jīng)營權(quán)交給一家公交企業(yè)經(jīng)營3年或5年，在這期間由主管部門考核評比，請市民對服務(wù)進(jìn)行打分，考核成績不理想則另換服務(wù)好的公交企業(yè)來做。

省公交協(xié)會秘書長管英振認(rèn)為，實(shí)行特許經(jīng)營，對線路配置多少車輛、高峰期的公交車運(yùn)行時(shí)間、車容車貌等方面，相關(guān)部門將有一個(gè)科學(xué)而嚴(yán)格的規(guī)定，對市民來說，將真正能享受到從“有車乘”到“乘車準(zhǔn)時(shí)”、“乘坐舒適”的轉(zhuǎn)變。南京市市政公用局的一位負(fù)責(zé)人表示，目前南京已形成公交總公司、中北、雅高、新城四大公交企業(yè)同臺競爭的格局，引進(jìn)公交線路特許經(jīng)營對鼓勵公交企業(yè)更好地服務(wù)市民有著很大的作用。

對于公交線路特許經(jīng)營一事，包括公交總公司、中北、雅高在內(nèi)的三大公交企業(yè)都表示了認(rèn)同。公交總公司的一位負(fù)責(zé)人表示，雖然南京還未正式出臺相關(guān)政策，但企業(yè)作為執(zhí)行者一定會認(rèn)真去做，畢竟這對提升企業(yè)品牌形象、提高服務(wù)質(zhì)量有好處。

中北巴士的一位高層認(rèn)為，公交總公司改制在即，對于中北這樣的后起之秀面對公交總公司等老牌公交企業(yè)的壓力，引入公交線路特許經(jīng)營這樣帶有競爭性質(zhì)的政策，對擴(kuò)大中北在市民中的影響有著重要的意義。

省公交協(xié)會秘書長管英振告訴記者，照目前的情況看，實(shí)施公交線路特許經(jīng)營已不存在什么障礙，而且也是勢在必行，但公交企業(yè)作為一種特殊 行業(yè) ，必然帶有一點(diǎn)壟斷性和計(jì)劃性。政府的相關(guān)政策扶持必不可少。

公交線路客觀上存在著“冷”、“熱”之分，這樣會造成好的線路大家都爭，“冷”的線路無人問津，畢竟公交企業(yè)也要考慮到成本負(fù)擔(dān)及盈利，而這時(shí)采用政府特許就具有一定的優(yōu)越性。相關(guān)專家認(rèn)為，在特許經(jīng)營之前，公交企業(yè)可采用招標(biāo)或企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)的方法，取得某新辟線路的特許經(jīng)營權(quán)。對于一些便民冷門線路，政府可采用資金政策扶持，或一條熱門線配一條冷門線的方式進(jìn)行。

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