第一節(jié) “十一五”農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)的原則和總體目標(biāo)

一、原則

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的原則

農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則

農(nóng)村公路在區(qū)域間基本實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的原則

為農(nóng)民服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村居民全面發(fā)展的原則

最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的原則

二、目標(biāo)

本著上述原則，到“十一五”末(2010年)，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總體發(fā)展目標(biāo)是：初步形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)，農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約狀況得到基本改善，農(nóng)村公路地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況得到較大改善，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民出行提供便捷、快速、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸通道。

到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬(wàn)公里。

1、東部地區(qū)：實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。

2、中部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。

3、西部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路、具備條件的建制村通公路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）。

第二節(jié) “用“參與式發(fā)展”的理念指導(dǎo)農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)

由于科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展的本質(zhì)、目標(biāo)和方式上與傳統(tǒng)發(fā)展觀有著根本區(qū)別，這就要求在制定包括農(nóng)村道路在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃 時(shí)，必須引入新的發(fā)展理念、模式和方法。為此，在制定發(fā)展 規(guī)劃 時(shí)引入和遵循“參與式發(fā)展”理論，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在的、必然的要求。

參與式發(fā)展作為當(dāng)代國(guó)際發(fā)展、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策 研究 和實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)頻率最高的概念之一，已被包括世界銀行在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府廣泛應(yīng)用于制定從微觀到宏觀各個(gè)層面上的社會(huì)發(fā)展變革方案。參與式發(fā)展被廣泛地理解為：在影響人民生活狀況的發(fā)展過(guò)程中或發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目中的有關(guān)決策過(guò)程中，發(fā)展主體積極、全面介入的一種發(fā)展方式。通俗的講，參與式發(fā)展即是意味著“讓群眾成為受益主體、讓群眾參與到發(fā)展的過(guò)程之中去”。

參與式發(fā)展的途徑是目標(biāo)群體全面地參與到發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展活動(dòng)的 規(guī)劃 、實(shí)施和檢測(cè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中去。參與式發(fā)展途徑的一個(gè)重要基礎(chǔ)在于對(duì)目標(biāo)群體的知識(shí)、技能、能力進(jìn)行重新而公正的認(rèn)識(shí)，對(duì)造成人們貧困和地區(qū)欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和環(huán)境等原因進(jìn)行全面診斷，并充分考慮目標(biāo)群體的觀點(diǎn)和看法。參與式發(fā)展的目的是要達(dá)成社會(huì)發(fā)展的公正、公平和目標(biāo)群體受益。

參與式發(fā)展的核心是“賦權(quán)”(Empowerment)。賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)的全過(guò)程的權(quán)力的再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)和目標(biāo)群體在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村居民在公共資源的分配、公共產(chǎn)品的占有以及公共決策的影響力方面都處于弱勢(shì)地位。農(nóng)村公路作為服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而農(nóng)民對(duì)于包括農(nóng)村公路在內(nèi)的與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域往往有著理性的判斷。如果農(nóng)村公路的 規(guī)劃 和建設(shè)脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需要，不僅將造成資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，利用參與式發(fā)展的理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、以及農(nóng)民的全面發(fā)展具有重要意義。

用參與式發(fā)展的理念指導(dǎo)農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)，就是要改變過(guò)去那種自上而下、被動(dòng)接受式的 規(guī)劃 和發(fā)展方式，充分尊重和發(fā)揮基層和農(nóng)民在農(nóng)村公路 規(guī)劃 和建設(shè)中的智慧和作用，使村社和農(nóng)民參與到 規(guī)劃 或項(xiàng)目的各個(gè)階段，使農(nóng)村公路的 規(guī)劃 和建設(shè)符合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需要，從而最大限度地提高決策的民主程度和資源的合理配置。

第三節(jié) “十一五”農(nóng)村公路建設(shè)面臨的有利環(huán)境和制約因素

一、“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)面臨的有利環(huán)境

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和有利條件。首先，國(guó)家高度重視農(nóng)村公路建設(shè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用，投入力度不斷增大。自2002年以來(lái)交通系統(tǒng)先后實(shí)施了西部地區(qū)通縣公路建設(shè)工程、縣際及農(nóng)村公路建設(shè)工程，中央和地方政府加大了對(duì)農(nóng)村公路的投入力度，極大地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。今年年初，中央1號(hào)文件將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)民收入增加的重要措施，這為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了極其有利的宏觀環(huán)境。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這將為政府加大對(duì)農(nóng)村公路等公共產(chǎn)品的投入提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，“十一五”期間我國(guó)將繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，十六屆三中全會(huì)明確提出：“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”，“健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任”，“進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持”，這表明“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展的體制環(huán)境將不斷改善，這將從根本上促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

二、“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)面臨的制約因素

“十一五”時(shí)期，資金短缺仍是制約農(nóng)村公路發(fā)展最主要的因素。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)行“民辦公助、民工建勤”的政策，基層地方政府(主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府)主要負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政都是“吃財(cái)政飯”，無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)所需資金，只能通過(guò)集資、攤派、發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞解決，既不能保證農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可靠性，又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而近年來(lái)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，使農(nóng)村公路建設(shè)面臨著新的困難。

省級(jí)以上政府特別是中央政府財(cái)政投入少也是農(nóng)村公路難以快速發(fā)展的重要原因。自1998年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，盡管交通基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但是國(guó)債投入主要投向干線和高等級(jí)公路，農(nóng)村公路受益不多。1998—2002年，國(guó)家共安排869億元國(guó)債資金用于公路建設(shè)，主要投向了兩個(gè)方面，一是國(guó)家 規(guī)劃 的“五縱七橫”國(guó)道主干線項(xiàng)目，二是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的干線公路項(xiàng)目。省級(jí)政府的資金則主要投向省道和一些高等級(jí)公路建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路只有少量的非經(jīng)常性的補(bǔ)貼。

為社會(huì)成員提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的公共產(chǎn)品是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。農(nóng)村道路具有典型的公共產(chǎn)品的特征。相對(duì)于高等級(jí)公路而言，由于服務(wù)區(qū)域和對(duì)象的限制，農(nóng)村公路的交通量較低、農(nóng)村居民的支付能力較差、投資的經(jīng)濟(jì)效益低但社會(huì)效益高，這就使農(nóng)村公路建設(shè)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，很難像高等級(jí)公路那樣通過(guò)市場(chǎng)化方式獲得建設(shè)資金。因此，農(nóng)村公路不僅應(yīng)該作為政府投資優(yōu)先考慮的領(lǐng)域，而且從理論上講應(yīng)該完全由政府投資修建，將其無(wú)償提供給農(nóng)村居民使用。

但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理職能，沒(méi)有很好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致政府公共資源大量投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，包括農(nóng)村公路在內(nèi)的許多公共產(chǎn)品的供給缺乏足夠的財(cái)政支持。由于政府職能的錯(cuò)位和缺位，有限的資源被大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，或主要投向干線公路和高等級(jí)公路，建設(shè)農(nóng)村公路的責(zé)任主要由基層政府和農(nóng)民承擔(dān)。在基層地方政府財(cái)政收入普遍困難和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)資金的穩(wěn)定性和可靠性難以保障，成為制約農(nóng)村公路發(fā)展的最主要的因素。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，上述制約農(nóng)村公路發(fā)展的體制性因素將得以逐步消除。然而經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，這就決定了在“十一五”及以后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，體制性因素對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的制約作用將繼續(xù)存在。

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的體制和政策建議

實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)村公路健康快速發(fā)展，必須從源頭人手，理順農(nóng)村公路發(fā)展的體制環(huán)境，消除體制性因素帶來(lái)的不利影響。為此，應(yīng)在體制改革的同時(shí)，加大政府投入，從根本上促進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展。

一、理順農(nóng)村公路發(fā)展的體制環(huán)境

在體制改革方面，應(yīng)力口快建立健全公共財(cái)政制度，在財(cái)政體制改革中進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順農(nóng)村公路發(fā)展的體制環(huán)境。

按照公共財(cái)政的原則，國(guó)家的職能應(yīng)僅限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能解決的問(wèn)題上，即政府應(yīng)該主要承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責(zé)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府將越來(lái)越多地承擔(dān)社會(huì)公平和福利責(zé)任，財(cái)政開(kāi)支中用于交通、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生保健等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的比重將越來(lái)越大。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府一方面應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性 行業(yè) ，逐步減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，另一方面，根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)換重新界定財(cái)政支出范圍，加大政府對(duì)于農(nóng)村公路等公共產(chǎn)品的財(cái)政投入力度。鑒于農(nóng)村公路發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用，大力進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民增收以及向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件就理應(yīng)成為政府的責(zé)任。而且，對(duì)于農(nóng)村公路這類無(wú)法交由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，是不能夠、也不應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化政策的，只能由政府承擔(dān)責(zé)任。

我國(guó)1994年實(shí)行的分稅制改革為建立健全公共財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)，但是，這一改革并沒(méi)有很好地按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則合理劃分財(cái)政收入級(jí)次和規(guī)模，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也不是十分規(guī)范。這就使得一方面財(cái)權(quán)不斷向中央和省級(jí)財(cái)政集中，另一方面事權(quán)和財(cái)政負(fù)擔(dān)陸續(xù)下放，基層政府財(cái)權(quán)減少而事權(quán)增加。

由于農(nóng)村公路主要為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此我國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定，修建農(nóng)村公路的責(zé)任主要在地方政府。為了保證地方政府具有投資能力，就必須進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，增加縣級(jí)政府可支配的財(cái)政收入。只有地方基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)，才能保證其提供公共產(chǎn)品的可能性和可行性。在合理劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，盡快建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡地區(qū)財(cái)力，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力上的不足，調(diào)節(jié)不同地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展差距，這樣也體現(xiàn)了中央和省級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在財(cái)政體制改革的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)采取有效措施精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量，防止有限的資金被行政事業(yè)開(kāi)支擠占。

二、加大政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政支持力度

今后，應(yīng)從以下三方面加大政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政支持力度：

1、國(guó)債投入重點(diǎn)向農(nóng)村公路等領(lǐng)域傾斜

自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家共發(fā)行國(guó)債6600億元，有效地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，消費(fèi)需求特別是農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求不足的問(wèn)題仍然比較突出。在這種情況下，國(guó)債作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與農(nóng)民增收、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，農(nóng)村公路因其在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用理應(yīng)成為國(guó)債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。今后，國(guó)債投入應(yīng)重點(diǎn)向包括農(nóng)村公路在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2、擴(kuò)大以工代賑規(guī)模

自1984年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始采取以工代賑方式在貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)田、水利、縣鄉(xiāng)公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)踐證明，以工代賑是一種符合我國(guó)國(guó)情的、行之有效的政府運(yùn)用公共投資手段實(shí)施反貧困計(jì)劃的措施，對(duì)于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給、改善貧困地區(qū)和人口的生產(chǎn)生活條件具有重要作用。通過(guò)以工代賑方式修建農(nóng)村公路，既能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又可以為農(nóng)民提供短期就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其收入，可以說(shuō)一舉兩得。今后，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加大貧因地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)力度。針對(duì)以往以工代賑項(xiàng)目存在的地方配套資金到位率低、資金管理不規(guī)范等的問(wèn)題，可考慮加大中央資金投入力度，降低地方配套資金比例，或通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式彌補(bǔ)地方財(cái)政配套資金缺口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)以工代賑資金和項(xiàng)目建設(shè)的管理，堅(jiān)決杜絕對(duì)扶貧資金的挪用行為，提高扶貧資金的使用效率。

3、增大車輛購(gòu)置稅，養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的比例，適時(shí)開(kāi)征燃油稅

目前包括車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)在內(nèi)的稅收和公路規(guī)費(fèi)是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源。車輛購(gòu)置稅是交通部專項(xiàng)資金，主要用于國(guó)道主干線建設(shè)，近幾年在公路運(yùn)輸業(yè)投資中，國(guó)道主干線使用車輛購(gòu)置稅的比重都在60%以上，用于補(bǔ)助地方縣鄉(xiāng)公路的比重基本上在8%以下。養(yǎng)路費(fèi)是地方政府公路建設(shè)資金的主要來(lái)源，2000年以前，國(guó)道主干線建設(shè)在養(yǎng)路費(fèi)中占的比重要高于縣鄉(xiāng)公路，近3年用于縣鄉(xiāng)公路的比重有所提高?？偟膩?lái)說(shuō)，盡管近年來(lái)交通部門加大了對(duì)農(nóng)村公路的投入力度，但對(duì)農(nóng)村公路的投資比重仍然偏低，不能滿足農(nóng)村公路發(fā)展的需要。今后，應(yīng)增大車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的比例，同時(shí)積極探索高等級(jí)公路利用市場(chǎng)機(jī)制籌資的方式。

目前我國(guó)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，而從世界公路的發(fā)展情況看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是采用征收燃油稅方式。因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家費(fèi)改稅的整體進(jìn)程，適時(shí)開(kāi)征燃油稅，明確國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性和公益性公路的補(bǔ)助或投資方式。將交通規(guī)費(fèi)改為燃油稅，使公路建設(shè)由部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，既有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)公路網(wǎng)的宏觀調(diào)控，平衡各地區(qū)之間在財(cái)力上的差距，又可以確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的規(guī)范性、穩(wěn)定性和可靠性。

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