一、 規(guī)劃 的必要性

我國已進入全面建設(shè)小康社會的新時期，并將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，在我國高速公路快速發(fā)展的歷史階段，盡快 規(guī)劃 建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是十分必要和緊迫的。

1、從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，國家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。

本世紀初是重要的戰(zhàn)略機遇期， 規(guī)劃 建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是貫徹科學發(fā)展觀，推進“五個統(tǒng)籌”，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。 規(guī)劃 國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同時國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國際上經(jīng)濟發(fā)達、交通現(xiàn)代化的國家，出于政治、經(jīng)濟、國防等方面的需要，都在一定時期內(nèi) 規(guī)劃 建設(shè)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，美國的“國家州際和國防公路系統(tǒng)”和日本的“高標準干線公路網(wǎng)”就是典型代表。從長遠看，國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對于我國保持發(fā)展后勁，增強國際競爭力，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2、從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求看， 規(guī)劃 建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。

本世紀頭二十年，我國經(jīng)濟總量將實現(xiàn)翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業(yè)化對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 更顯迫切。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國汽車保有量將超過1億輛，大約是目前的4倍。

目前，我國的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過5億人，預(yù)計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過7.4億。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴大將導(dǎo)致公路客貨運輸量的顯著增長。

現(xiàn)代物流業(yè)，特別是集裝箱運輸迅速發(fā)展對高速公路提出了迫切要求。我國的物流成本長期居高不下，占到GDP的20%左右。而歐美國家物流成本僅為GDP的8%到10%。完善高速公路網(wǎng)有利于改變我國物流的落后面貌，改善對外貿(mào)易的服務(wù)環(huán)境，提高制造業(yè)的國際競爭力。集裝箱運輸是交通運輸現(xiàn)代化的一個重要產(chǎn)物，近十多年來，我國港口集裝箱量以年均30%以上的高速度持續(xù)增長。2004年超過6100萬標箱，絕對箱量繼續(xù)位居世界第一位。高速公路網(wǎng)運轉(zhuǎn)可靠、效率高、輻射能力強，一直是港口集裝箱集疏運的主力，據(jù)調(diào)查，公路承擔了我國主要港口約84%的集裝箱集疏運量。

3、從高速公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要看，迫切需要統(tǒng)一全面的總體 規(guī)劃 指導(dǎo)高速公路布局和投資決策。

我國高速公路建設(shè)初期是連接主要城市，近幾年轉(zhuǎn)向大規(guī)?？缡∝炌ǎ诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市密集區(qū)，高速公路發(fā)展目前已開始進入網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵階段。近幾年全國每年建成高速公路3000到4000公里，預(yù)計這種態(tài)勢還將持續(xù)一段時期?，F(xiàn)已建成和在建的高速公路，主要是依據(jù)“五縱七橫”國道主干線 規(guī)劃 和各地的高速公路 規(guī)劃 。國道主干線 規(guī)劃 是1990年前后制定的，1998年加快建設(shè)以后，到2004年底已完成約87%，預(yù)計到2007年底就可以建成。這個 規(guī)劃 是在當時的社會經(jīng)濟和交通發(fā)展背景下提出的，僅有12條路線，覆蓋能力有限，與新階段全面建設(shè)小康社會的需要比已明顯不能適應(yīng)。

高速公路對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但從協(xié)調(diào)發(fā)展、提高服務(wù)水平等方面考慮，也存在一些突出問題。由于沒有制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 ，缺乏對各地高速公路建設(shè)進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區(qū)域通道的布局和銜接。另外，由于我們沒有全國性的高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 ，無法統(tǒng)一命名和編號，高速公路網(wǎng)絡(luò)性的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，服務(wù)效率和質(zhì)量大大降低，特別是標志的混亂和不規(guī)范給使用者帶來了許多不便。

作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 是國土利用 規(guī)劃 的重要組成部分。在實行最嚴格的土地制度的背景下，盡快出臺國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 有利于保證資源使用的嚴肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從國防安全、國家安全的需要看，國家高速公路網(wǎng)對于動員人員和物資力量，維護國家穩(wěn)定以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。

二、國家高速公路網(wǎng)的功能和布局目標

1、遠景交通需求

1）公路運輸量預(yù)測

2008年1—10月，全國公路客、貨運量和周轉(zhuǎn)量分別為182.85萬人、148.914億噸、10462.77億人公里、10602.28億噸公里。根據(jù)公路交通發(fā)展的特點和趨勢，預(yù)計到2010年，全國公路客、貨運量和周轉(zhuǎn)量將分別達到240億人、152億噸、14300億人公里、9800億噸公里，分別是2003年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2020年，全國公路客、貨運量和周轉(zhuǎn)量將分別達到365億人、199億噸、25000億人公里、15000億噸公里，分別是2003年的2.5倍、3.3倍、1.7倍和2.1倍。

2）主要公路通道交通量預(yù)測

目前，我國主要公路通道的平均交通量為15000輛/日（小客車，下同）。預(yù)計到2010年，我國主要公路通道的平均交通量將達到30000輛/日，2020年將達到56000輛/日，分別是目前的2倍和3.7倍。京滬等主干交通通道預(yù)計將達到每天10到13萬輛。

2、功能定位

高速公路作為國家重要的戰(zhàn)略資源，對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大，對我國未來的發(fā)展影響深遠。國家高速公路網(wǎng)的 規(guī)劃 立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的根本需求，以建立發(fā)達的現(xiàn)代綜合運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，體現(xiàn)二十一世紀我國高速公路發(fā)展的方向和目標。

國家高速公路網(wǎng)具有支撐經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、保障國家安全、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，是國家意志在交通運輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心功能包括：

1）支撐經(jīng)濟發(fā)展：提高運輸能力和質(zhì)量，促進工業(yè)化，推進城市化，加快信息化，服務(wù)現(xiàn)代化；

2）推動社會進步：優(yōu)化運輸布局和服務(wù)，強化國土均衡開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人民生活質(zhì)量；

3）保障國家安全：增強運輸可靠性和安全性，確保國家穩(wěn)定，提高國防能力，維護經(jīng)濟安全，保障搶險救災(zāi)；

4）服務(wù)可持續(xù)發(fā)展：改善運輸效率和效益，完善綜合運輸，集約利用土地，降低能源消耗，加強環(huán)境保護。

國家高速公路網(wǎng)是我國公路網(wǎng)中層次最高的公路主通道，是綜合運輸體系的重要組成部分，作為具有全國性政治、經(jīng)濟、國防意義的重要干線公路，主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟中心、交通樞紐、重要對外口岸；承擔區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，為全社會生產(chǎn)和生活提供安全、舒適、高效、可持續(xù)的運輸服務(wù)，并為應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供快速交通保障。

3、布局目標

國家高速公路網(wǎng)的布局目標是：連接所有目前城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，形成高效運輸網(wǎng)絡(luò)：

1）連接省會城市，形成國家安全保障網(wǎng)絡(luò)；

2）連接各大經(jīng)濟區(qū)，形成省際高速公路網(wǎng)絡(luò)；

3）連接大中城市，形成城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；

4）連接周邊國家，形成國際高速公路通道；

5）連接交通樞紐，形成高速集疏運公路網(wǎng)絡(luò)。

國家高速公路網(wǎng)不是未來我國所有高速公路的總和。各?。ㄊ小^(qū)）圍繞這個 規(guī)劃 ，還可以 規(guī)劃 修建連接國家高速公路網(wǎng)，主要服務(wù)于地方發(fā)展需要的高速公路。

三、布局方法和過程

國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 的基本思路是，以空間上的功能需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線設(shè)計路網(wǎng)布局，主要分三個步驟：

1、實現(xiàn)首都與其他中心城市和大經(jīng)濟區(qū)的便捷連通，同時考慮中心城市之間的便捷連接，形成基本路網(wǎng)。具體原則是：

1）便捷連接相鄰的及間距800公里以內(nèi)的省會城市；

2）從有可替代路線考慮，保證各大經(jīng)濟區(qū)之間布設(shè)2條以上的高速公路通道。

基本路網(wǎng)的總規(guī)模共計5.2萬公里，連接了所有省會級城市、計劃單列市、83%的50萬以上城鎮(zhèn)人口的大城市和74%的20萬以上城鎮(zhèn)人口的中等城市。

2、在基本路網(wǎng)布局的基礎(chǔ)上，考慮城鎮(zhèn)化、綜合運輸體系完善、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和旅游開發(fā)、對外貿(mào)易和國家安全的需要等多種重要影響因素，對路網(wǎng)進行補充和調(diào)整，形成國家高速公路網(wǎng)初步方案。具體包括：

1）連接大中城市

國家高速公路網(wǎng)連接所有現(xiàn)狀人口超過20萬的大中城市，增加的備選路段規(guī)模約2.2萬公里。

2）構(gòu)筑綜合運輸體系

為保障綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家高速公路網(wǎng)需連接重要的交通樞紐城市，包括50個鐵路樞紐城市、50個主要港口、67個航空樞紐及140多個公路樞紐城市，其中具有綜合運輸功能的樞紐為48個。增加備選路段約2萬公里。

3）形成集裝箱內(nèi)陸運輸通道

構(gòu)筑8大集裝箱港通往腹地的主要通道，并連接130個集裝箱中心站和中轉(zhuǎn)站所在城市，其中，中心站所在城市40個，中轉(zhuǎn)站所在城市90個。增加備選路段約1.7萬公里。

4）連接主要對外公路口岸

結(jié)合亞洲公路網(wǎng) 規(guī)劃 ，加強與東盟、中亞等周邊國家和地區(qū)的交通聯(lián)系，連接主要的國家一類公路口岸，增加對外通道。備選路段約0.4萬公里。

5）連接著名旅游城市

據(jù)世界旅游組織的預(yù)測，到2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國，年接待國際游客將達到1.3億人次。目前，國家評定的AAAA級旅游景區(qū)（點）為270家。增加連接主要旅游地區(qū)備選路段約0.7萬公里。

6）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟

強化國土均衡開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要，也是國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 的重要目標之一。本 規(guī)劃 著重考慮了推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、加快東部現(xiàn)代化建設(shè)及中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要。

（1）西部與東北地區(qū)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的“以線串點、以點帶面”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，為加快培育和發(fā)展西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)，在西部地區(qū)考慮加強對外交通聯(lián)絡(luò)，強化內(nèi)部必要的連通，增加備選路段約0.6萬公里。

振興東北等老工業(yè)基地是黨中央、國務(wù)院促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)東北交通實際，以提高公路交通服務(wù)水平、增強對外聯(lián)系通道為重點，完善東北地區(qū)路網(wǎng)布局，增加備選路段約0.6萬公里。

（2）長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)

長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)。按照強化三大區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、加強相互連接、加強都市圈城際聯(lián)絡(luò)的原則為這三個地區(qū)增加了部分線路布局。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個重點地區(qū)分別增加備選路段里程0.2萬公里、0.1萬公里和0.2萬公里。

3、結(jié)合交通量宏觀分布預(yù)測、路段重要程度 分析 、地形地質(zhì)條件以及環(huán)境要求，對初步方案進一步優(yōu)化，形成最終的國家高速公路網(wǎng)布局方案。

對路線的優(yōu)化比選考慮了以下原則：

1）針對某些節(jié)點之間存在多種路線方案的情況，依照重要度最大原則同時參照路線交通需求，確定入選路線；

2）考慮地形地質(zhì)條件，舍去地形、地質(zhì)條件復(fù)雜以及工程技術(shù)可行性差的路段；

3）對通過環(huán)境敏感區(qū)的局部路線采用替代路線，以避免對環(huán)境敏感區(qū)的影響；

4）考慮路網(wǎng)的合理銜接，適當增加對完善路網(wǎng)具有重要作用的聯(lián)絡(luò)線。

四、布局方案和效果

1、路線方案

國家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合布局方案，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱為“7918”網(wǎng)，總規(guī)模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其它路線約1.7萬公里。具體路線是：

1）首都放射線

7條：北京－上海、北京－臺北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉薩、北京－烏魯木齊、北京－哈爾濱。

2）南北縱線

9條：鶴崗－大連、沈陽－?？凇㈤L春－深圳、濟南－廣州、大慶－廣州、二連浩特－廣州、包頭－茂名、蘭州－?？凇⒅貞c－昆明。

3）東西橫線

18條：綏芬河－滿洲里、琿春－烏蘭浩特、丹東－錫林浩特、榮成－烏海、青島－銀川、青島－蘭州、連云港－霍爾果斯、南京－洛陽、上海－西安、上海－成都、上海－重慶、杭州－瑞麗、上海－昆明、福州－銀川、泉州－南寧、廈門－成都、汕頭－昆明、廣州－昆明。

此外，國家高速公路網(wǎng)還包括遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共等5條地區(qū)環(huán)線，2段并行線和37段聯(lián)絡(luò)線。

為便于公眾使用和交通管理的信息化、智能化，將借鑒國際經(jīng)驗，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡明的原則，制定國家高速公路網(wǎng)路線的編號方案。

2、效果評價

國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 總體上貫徹了“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的布局思路，建成后可以在全國范圍內(nèi)形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、服務(wù)全國城鄉(xiāng)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。國家高速公路網(wǎng)的作用和效果表現(xiàn)在：

1）充分體現(xiàn)了“以人為本”：最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來的便利。

（1）連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；

（2）實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性；

（3）連接國內(nèi)主要的AAAA級著名旅游城市，為人們旅游、休閑提供快速通道；

2）重點突出了“服務(wù)經(jīng)濟”：強化高速公路對于國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）加強了長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系，使大區(qū)域間有3條以上高速通道相連，在三大都市圈內(nèi)部將形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，為進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化和大都市圈的形成，加快東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)；

（2）將顯著改善和優(yōu)化西部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域內(nèi)部及對外運輸效率和能力，進一步強化西部地區(qū)西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南貴昆經(jīng)濟區(qū)之間的快速聯(lián)系，改善東北地區(qū)內(nèi)部及進出關(guān)的交通條件，為“以線串點、以點帶面”，加快西部大開發(fā)和實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地的振興奠定堅實基礎(chǔ)；

（3）覆蓋地區(qū)的GDP占到全國總量的85%以上， 規(guī)劃 的實施將對促進經(jīng)濟增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等做出重要貢獻；

（4）保證國家高速公路網(wǎng)的完整性，便利與港澳臺地區(qū)的銜接；

（5）連接主要的國家一類公路口岸，改善對外聯(lián)系通道的運輸條件，更好地服務(wù)于外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

3）著力強調(diào)了“綜合運輸”：注重綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展， 規(guī)劃 路線將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、水路樞紐50個和公路樞紐140多個，有利于各種運輸方式優(yōu)勢互補，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統(tǒng)。

4）全面服務(wù)于“可持續(xù)發(fā)展”： 規(guī)劃 的實施將進一步促進國土資源的集約利用、環(huán)境保護和能源節(jié)約，有效支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%左右，高速公路比普通公路可減少1/3的汽車尾氣排放，交通事故率降低1/3，車輛運行燃油消耗也將有大幅度降低。

五、實施意見

1、建設(shè)進展與資金需求

據(jù)初步統(tǒng)計，在 規(guī)劃 的8.5萬公里國家高速公路網(wǎng)中，目前已建成2.9萬公里、在建1.6萬公里、待建4萬公里，分別占總里程的34%、19%和47%。待建里程中，東部地區(qū)0.8萬公里、中部地區(qū)1.1萬公里、西部地區(qū)2.1萬公里，建設(shè)任務(wù)主要集中在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的建設(shè)任務(wù)還相當繁重。建成這個系統(tǒng)大約需要30年。

按靜態(tài)投資匡算，國家高速公路網(wǎng)未來建設(shè)所需資金約2萬億元，其中東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元。在2020年前國家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設(shè)階段，預(yù)計2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010－2020年年均投資約1000億元。

2、近期建設(shè)目標

為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家高速公路網(wǎng)近期建設(shè)目標是：

到2010年，建成5－5.5萬公里，占總里程的60%左右。其中，東部地區(qū)約1.8－2.0萬公里，中部地區(qū)約1.6－1.7萬公里，西部地區(qū)約1.6－1.8萬公里。到2010年，從國家高速公路網(wǎng)實現(xiàn)的效果上看，可以基本貫通“7918”當中的“五射兩縱七橫”14條路：

1）五射是：北京－上海、北京－福州、北京－港澳、北京－昆明、北京－哈爾濱。

2）兩縱是：沈陽－?？凇^－茂名?！　∑邫M是：青島－銀川、南京－洛陽、上海－西安、上海－重慶、上海－昆明、福州－銀川、廣州－昆明。

到2010年，國家高速公路網(wǎng)總體上將實現(xiàn)“東網(wǎng)、中聯(lián)、西通”的目標。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡(luò)；中部地區(qū)實現(xiàn)承東啟西、連南接北，東北與華北、東北地區(qū)內(nèi)部的連接更加便捷；西部地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達海，建成西部開發(fā)八條省際公路通道。

免責申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。