一、要適應(yīng)社會發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，中國的職業(yè)教育改革一直具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃 進(jìn)行“人才預(yù)測”，制定“人才發(fā)展 規(guī)劃 ”，職業(yè)教育則根據(jù)政府對人才的預(yù)測與 規(guī)劃 主動地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人才。但這種以供應(yīng)為目標(biāo)的“人才 規(guī)劃 ”，有其先天的不足。首先，人才預(yù)測的準(zhǔn)確性不高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長率很難估計(jì)；其次，根據(jù)這種假設(shè)的人力需要所建立起的職業(yè)教育體系往往脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能消化職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，就會造成嚴(yán)重的人力、物力浪費(fèi)，加重社會的失業(yè)近況。

近年來中國職業(yè)教育存在的在校學(xué)生銳減、就業(yè)困難、社會認(rèn)可程度低等問題都與這一政策導(dǎo)向不無關(guān)系。職業(yè)教育只能被動地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不能在人才培養(yǎng)上跑在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前。這種長期的人力 規(guī)劃 的準(zhǔn)確性是極差的，“它無法準(zhǔn)確預(yù)測到2—3年之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展對特定技術(shù)的要求，因此，職校的2—3年全日制培訓(xùn)只能教授一些通用技能；這種培訓(xùn)事實(shí)上也就不是人們通常所理解的那種職業(yè)教育了。要求學(xué)校通過培訓(xùn)學(xué)生以為一些明確限定的職業(yè)作準(zhǔn)備，這實(shí)際上是要求學(xué)校做不可能的事”?！稕Q定》指出，21世紀(jì)初的中國職業(yè)教育改革目標(biāo)是：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，以市場需求和勞動力就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。并明確地強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要“為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部開發(fā)服務(wù)。”第一次將職業(yè)教育的發(fā)展融入整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展之中，將職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系由過去的自我發(fā)展為主，變?yōu)橐陨鐣枨鬄橹?，這是中國職業(yè)教育在總結(jié)自己多年來的改革經(jīng)驗(yàn)和對國際職業(yè)教育改革趨勢探討的基礎(chǔ)上作出的重大政策調(diào)整。以滿足社會需求，服務(wù)于社會為出發(fā)點(diǎn)，是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵，這樣，才能使受訓(xùn)者適時(shí)就業(yè)，使受訓(xùn)者所學(xué)知識技能在實(shí)際生活中應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育并重

發(fā)展學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育是中國政府調(diào)整單一教育結(jié)構(gòu)的政策選擇。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，并“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”。

職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的招生數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比例成為官方衡量一個(gè)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的重要參數(shù)。雖然在20世紀(jì)90年代后，政府也開始強(qiáng)調(diào)多形式、多層次舉辦職業(yè)教育，但在實(shí)踐中，中國的職業(yè)教育并未走出投入以政府為主、辦學(xué)形式以學(xué)校為主、管理經(jīng)營以教育部門為主的職教發(fā)展模式。

為適應(yīng)20世紀(jì)80年代中國經(jīng)濟(jì)改革的需要，政府將教育投資的重點(diǎn)放在發(fā)展學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育方面，期望通過興辦職業(yè)學(xué)校和在普通學(xué)校課程中滲透職業(yè)教育內(nèi)容來使學(xué)生掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于職業(yè)學(xué)校的學(xué)制長、辦學(xué)成本高、受過良好學(xué)術(shù)教育又具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的職校教師缺乏、教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后、課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際脫離等問題的存在，職業(yè)教育的發(fā)展并沒有收到預(yù)期的效果。從世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢探討，在發(fā)展中國家單純地發(fā)展學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育的變革，也沒有取得成功。因此，《決定》突破傳統(tǒng)的職業(yè)教育改革的模式，提出：“堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，實(shí)行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。”職業(yè)教育不僅要為初、高中畢業(yè)生，而且要為城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供“多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”。

將職業(yè)培訓(xùn)放在與職業(yè)學(xué)校教育同等的地位，是中國職業(yè)教育政策的又一重大轉(zhuǎn)變，也是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功國家和地區(qū)興辦職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)。在日本、韓國、新加坡、香港和臺灣，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)在職業(yè)教育發(fā)展的選擇上，采取正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的方式，并將重點(diǎn)放在就業(yè)人員的在職培訓(xùn)而非在校學(xué)生的職業(yè)教育上。世界銀行在《1991年有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策文件》中指出，相對于“學(xué)校本位的職業(yè)教育”，“企業(yè)本位的職業(yè)培訓(xùn)”才是職業(yè)教育的主要模式。對于中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家來講，在經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，重視在職人員的崗位培訓(xùn)與下崗人員。轉(zhuǎn)業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、新增勞動者的就業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

三、尋求政府干預(yù)與市場介入的適度平衡

20世紀(jì)70年代末，隨著高考制度恢復(fù)，單一的中等教育結(jié)構(gòu)與高等教育的培訓(xùn)能力之間產(chǎn)生了尖銳的供需矛盾，1978年，中央政府頒布《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革報(bào)告》，提出要將部分普通高中改辦為中等職業(yè)學(xué)校，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。但在有限的教育投入背景下，政府在職業(yè)教育發(fā)展的策略上，采取了與普通教育截然不同的思路，即普通教育主要由政府舉辦，職業(yè)教育主要依靠社會舉辦。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“發(fā)展職業(yè)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并鼓勵集體、個(gè)人和其他社會力量辦學(xué)”。1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》對這一政策作了更加明確的表述，即：“基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主。”“職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠 行業(yè) 、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)。”但事與愿違，由于中等職業(yè)學(xué)校師資水平低、學(xué)生起點(diǎn)低、教學(xué)質(zhì)量低、高考升學(xué)率低，以及普通高等教育的迅速發(fā)展等因素的制約，職業(yè)教育的市場化運(yùn)作，并沒有帶來預(yù)期的效果，與迅速發(fā)展的普通高中相比，職業(yè)教育近年來呈現(xiàn)逐年下滑趨勢。

1996—2001年，全國職業(yè)中學(xué)招生人數(shù)分別為188．91萬、211．22萬、217．57萬、194．14萬、182．66萬和185．02萬。職業(yè)教育發(fā)展的危機(jī)，迫使政府反思過去的市場化政策，并對這一政策進(jìn)行調(diào)整。《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就是在這一背景下作出的?！稕Q定》指出：“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮 行業(yè) 運(yùn)用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。”這一政策與1993年的《綱要》相比，在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育市場運(yùn)作的同時(shí)，強(qiáng)化了政府舉辦職業(yè)教育的責(zé)任?！稕Q定》明確指出：“發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方”，“市（地）級人民政府要統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，促進(jìn)本地行政區(qū)內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。”同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要依靠企業(yè)、 行業(yè) 舉辦職業(yè)教育；鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展；鼓勵分辦學(xué)校引入民辦機(jī)制。

中國政府對職業(yè)教育政策的調(diào)整，目的是在政府干預(yù)與市場介入之間尋求適度的平衡，既發(fā)揮市場對職業(yè)教育資源的配置運(yùn)用，又要強(qiáng)調(diào)政府對職業(yè)教育的主導(dǎo)運(yùn)用。職業(yè)教育是國家教育體系中的重要組成部分，與普通教育相比，職業(yè)教育需要更多的設(shè)備、場地和職業(yè)技術(shù)人員，沒有政府的大量投入，僅靠市場運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展大國，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國家競爭力的目標(biāo)，是不現(xiàn)實(shí)的，因此，政府對職業(yè)教育政策的調(diào)整將會為危機(jī)中的職業(yè)教育帶來一線曙光。

四、建立適應(yīng)市場變化的職業(yè)教育體系

職業(yè)教育發(fā)展的困惑之一就是如何迅速適應(yīng)急劇變化的勞動力市場。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使職業(yè)的更替頻率急劇加快，舊職業(yè)的淘汰與新職業(yè)的產(chǎn)生，要求職業(yè)教育體系必須具備充分的靈活性。如果職業(yè)教育無法迅速適應(yīng)急劇變化的職業(yè)市場要求，無法培訓(xùn)出具有新技術(shù)的職業(yè)人才，不僅無法促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，反而會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，在中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，如何建立一個(gè)適應(yīng)職業(yè)變化的職業(yè)教育體系，是21世紀(jì)中國職業(yè)教育面臨的重大課題。為了職業(yè)教育更好的適應(yīng)市場需求，一方面，政府在職業(yè)教育體系的構(gòu)建過程中，十分重視辦學(xué)形式的開放、靈活和多樣。

《決定》提出，職業(yè)教育要為“初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”。另一方面，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的密切合作?！稕Q定》指出：“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展‘訂單’培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場地和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立探討開發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)中心。有條件的大型企業(yè)也可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。學(xué)者鮑爾先生對當(dāng)今世界各國職業(yè)教育特別是發(fā)展中國家職業(yè)教育探討后認(rèn)為：“各國政府，特別是發(fā)展中國家的政府，無力迅速適應(yīng)急劇變化的技術(shù)要求，或無法培養(yǎng)出具有最新技術(shù)水平的人才”，而“制造業(yè)在80年代后期和整個(gè)90年代的發(fā)展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急”，因此，職業(yè)教育只有與企業(yè)密切合作，讓企業(yè)更多地參與職業(yè)教育，才能及時(shí)地培養(yǎng)出企業(yè)所需的勞動力。

五、重視農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展

中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力近5億，其中富余勞動力1．5億，88％的農(nóng)村勞動力為初中或初中以下。如何提高農(nóng)村和西部地區(qū)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，是中國職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，也是職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)。中國農(nóng)村和西部，每年都有大批的學(xué)生初中畢業(yè)后不能升入高中，或高中畢業(yè)后不能升入大學(xué)，他們?nèi)绻邮芰艘欢ǖ穆殬I(yè)技術(shù)教育，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，將有利于促進(jìn)農(nóng)村和西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于改變自身的生活水平的生存狀態(tài)，職業(yè)教育在此理應(yīng)具有巨大市場需求。但遺憾的是，農(nóng)村和西部職業(yè)教育的發(fā)展并不理想，近幾年更是大規(guī)模的滑坡，相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)緊張、生源匱乏、師資短缺而難于維持生計(jì)，瀕于崩潰，一些職業(yè)學(xué)校迫于生計(jì)不得不向普通中學(xué)轉(zhuǎn)軌，因此，振興農(nóng)村和西部職業(yè)教育是教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

《決定》在農(nóng)村與城市、西部和東部職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，認(rèn)為：“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)間職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的‘三教統(tǒng)籌’”。在推進(jìn)農(nóng)村和西部職業(yè)教育振興過程中，一是強(qiáng)調(diào)中央政府和地方政府的責(zé)任，明確規(guī)定，“中央財(cái)政增強(qiáng)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”二是突破了農(nóng)村和西部職業(yè)教育以初中或高中畢業(yè)生為對象，按照長學(xué)制進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的辦學(xué)模式，把農(nóng)民作為職業(yè)教育對象，將農(nóng)民文化科技知識的培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出：“建立縣、鄉(xiāng)、村三級實(shí)用性、開放型的農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)教育和成人教育辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。”“各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。”

中國農(nóng)村和西部地區(qū)具有廣闊的職業(yè)教育市場，職業(yè)教育在農(nóng)村與西部發(fā)展的萎縮，根源在于職業(yè)教育沒有依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)致富需求，盲目地依照城市職業(yè)教育模式，舉辦長學(xué)制、正規(guī)化的學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育。這種學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，以學(xué)生為培養(yǎng)對象，實(shí)施系統(tǒng)的專業(yè)教育，忽視農(nóng)村、農(nóng)民的需求。農(nóng)村和西部的職業(yè)教育的主要對象是農(nóng)民而非在校學(xué)生；教育內(nèi)容應(yīng)以向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科技為主；辦學(xué)形式應(yīng)以對農(nóng)民的短期培訓(xùn)為主。農(nóng)村職業(yè)教育的主要任務(wù)是向農(nóng)民傳授新知識、新技術(shù)，幫助農(nóng)民致富，這樣才能激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育、科技、文化融合發(fā)展的生長點(diǎn)和有效途徑，也是提高農(nóng)村構(gòu)建和諧社會能力的最佳選擇。

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