一、職教集團化的契約屬性

職業(yè)教育集團化，就是由具有聯(lián)合能力的職業(yè)教育辦學主體與主管部門、相關(guān)政府部門、企業(yè)、科研團體、民間組織等為謀求共同利益所構(gòu)成的有一定量和質(zhì)的契約集合體。

在集團化形成過程中，根據(jù)締約預期績效(這里的績效又稱執(zhí)行表現(xiàn)，它一般包括兩個方面：一方面指契約結(jié)果，相當于業(yè)績，如合作的效率、效益等；另一方面指影響契約結(jié)果的行為方式、結(jié)構(gòu)配置等)，通過各子系統(tǒng)重新定位重新建構(gòu)，采取縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補等措施，并引人競爭機制，充分調(diào)動著現(xiàn)有職業(yè)教育資源，使所有職教個體占據(jù)有利地位，充分確立各種各樣的優(yōu)勢，如提高資源配置效率、降低辦學成本、較好地優(yōu)化專業(yè)設置等.從總體上提高職業(yè)教育的集約化和決定能力，達到自我發(fā)展實現(xiàn)辦學效益的最大化。

職業(yè)教育集團化實際上就是學習和借鑒了新制度經(jīng)濟學的企業(yè)經(jīng)營理念，為避免教育生態(tài)環(huán)境的惡化，以契約的責任形式始終包圍著職業(yè)教育集團的發(fā)展。這里的“契約”包含著職業(yè)教育集團內(nèi)部任何一方的權(quán)利、義務和期望，以及彼此產(chǎn)生的影響，它具有心理的、社會的特征。我們一般把“契約”表示為集團成員的意思一致，即參與職業(yè)教育集團的個體為一定績效目的的一致性，它主要是體現(xiàn)著職業(yè)教育集團對未來履行經(jīng)濟的、社會的目的的承諾與互惠。從社會學角度，“契約”也叫做締約，它可以促使人們理性程度的提高，責任強度的提升。

就目前情況而言，職業(yè)教育集團內(nèi)部的契約關(guān)系不一定要用剛性很強的條款來加以維系，其聯(lián)系的某些方面還不一定是完全刻意的，或許是一種不完全契約形式。既然存在不完全契約因家，說明職業(yè)教育集團存在不確定的外在擾動因素，它使績效無法預期。尤其在從屬或間接性的聯(lián)系狀態(tài)中，不完全契約會給復雜的、模糊的締約留下余地。職業(yè)教育集團化發(fā)展是內(nèi)部多方相互復雜作用的結(jié)果，出現(xiàn)不完全契約也是可能的。這里我們假定契約與外部環(huán)境是統(tǒng)一的，外部的信息引導或改變著內(nèi)部的契約趨向。

1、正確合理的風險分擔；

2、能夠充分利用信息優(yōu)化集團內(nèi)部資源；

3、績效回報要因信息利用的差異而有所不同；

4、有極高的應對不確定因素和避免風險的敏感度。

由于人的有限理性、信息的不對稱性和職業(yè)教育集團的初級階段，目前職業(yè)教育集團的契約執(zhí)行主要依賴于內(nèi)部習慣、合作誠意和信譽，運用博弈論實施契約績效將是未來發(fā)展的趨勢。因此，職業(yè)教育集團化主要基于三個通常是登加的原因之上：

1、超越個體能力；

2、基于自身功能性的績效增加；

3、風險的控制。

這樣，職業(yè)教育集團化的契約結(jié)構(gòu)主要有兩種方式：一是集團的自生模式。利用一定的組織理念，比如借助行政的、經(jīng)濟的組織形式，自發(fā)形成綜合性的職教中心；二是資源重組的集團創(chuàng)生模式，對于具有一定基礎的職教組織通過聯(lián)合形成頗具規(guī)模的職業(yè)教育集團。以上兩種方式的內(nèi)在邏輯基點顯然是相同的，都是為了解決和回避舊有的績效矛盾。

職業(yè)教育集團化涉及至少兩個具有一定規(guī)模的組織個體。由于組織個體在績效預期估計時會估算所承擔的義務付出，特別是在資源約束的情況下，不可能指望有最佳的付出。一般來說，職業(yè)教育群體越大，集約化的信息成本和機會成本就越高，沖突性因素(比如生源之爭)也就越多。因此，職業(yè)教育集團化就是利用預期的契約績效激發(fā)所有個體達到最佳的成本分擔。事實上，這個過程對職業(yè)教育集團化本身來說，它期望得到各個個體成員成本預期所相應的付出?？梢哉f，職業(yè)教育集團化就是通過優(yōu)化職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)，拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)，總體提升我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展和國際竟爭力水平。

職業(yè)教育集團化形成一個共同的利益聯(lián)合體，它以共同努力實現(xiàn)利益的最大化。職業(yè)教育集團化的契約績效刺激著集團內(nèi)部各個群體成員。比照博弈論的所謂“囚犯困境”，具備且可能加人職教集團的行為主體，通過職教集團，它就能夠比獨自行事產(chǎn)生更大的績效，它會不斷借助職業(yè)教育集團資源來達到集約化目的。職業(yè)教育集團化在本質(zhì)上是一種競爭驅(qū)動，它或許是為了局部竟爭所迫。因此，職業(yè)教育集團化至少促成了一種績效：由于先在的契約假定，個體盡管不指望有最佳的績效出現(xiàn)，但也期望得到與個體成本所相應的回報。隨著集團規(guī)模增大，實現(xiàn)契約績效的信息成本和機會成本就會越高，沖突性因素也就越多，為此，職業(yè)教育集團化內(nèi)部的協(xié)作是抑制沖突性因素的關(guān)鍵。

在職業(yè)教育集團的契約結(jié)構(gòu)上，有一些事實還是需要強調(diào)，為此，我們劃分了外在性契約與內(nèi)存性契約。所謂外在性契約是一種客觀存在的不經(jīng)意的一個個體對另一個個體的績效增加。內(nèi)存性契約是指集團內(nèi)以自身集約為目的的行為方式.其結(jié)果也是績效的增加。盡管職業(yè)教育集團內(nèi)部所有個體既彼此聯(lián)合又沖突排斥，但都以創(chuàng)設最優(yōu)績效為準則或目標，因此，內(nèi)存性契約關(guān)系最為重要(本文主要是研討內(nèi)存性契約)。契約的職業(yè)教育集團將會形成更為集約的職業(yè)教育類別與結(jié)構(gòu)體系。事實上，職業(yè)教育集團內(nèi)存性契約所形成的層次類型，已經(jīng)受到外部因素諸如政治制度、經(jīng)濟實力與增長方式、科技水平、人口的數(shù)量與質(zhì)量、教育方針與政策、勞動就業(yè)制度、人們的社會觀念等等的影響，它體現(xiàn)著職業(yè)教育個性化發(fā)展的特征。因此，職業(yè)教育集團化的辦學層次和類型要服務于社會各個層面，不應出現(xiàn)攀比升格等弊端。

二、職教集團化發(fā)展的契約績效

績效包括效果和效率兩部分。所謂效果是指職業(yè)教育集團在一定階段或時期后所取得的成果，以指標顯示可用畢業(yè)生數(shù)、教師工作質(zhì)量、年均收人等表示。所謂效率是指根據(jù)投人與產(chǎn)出的比例來衡量職教集團化成果，比如單位時間完成工作量、設備使用率等。其間往往以時間序列來衡量成果數(shù)值的多少，并以此表述職教集團對社會的貢獻大小。效果和效率是統(tǒng)一衡量職教集團化預期結(jié)果的綜合尺度。如果單一選用效果作為衡量指標，就可能導致只重結(jié)果而忽視職業(yè)教育集團化的優(yōu)化配置過程，可能會以局部的片面的結(jié)果替代整體的集團化績效，遮蔽集團化過程中所出現(xiàn)的紊亂和沖突。重視效率，不但可以增強效率觀念，還會使職業(yè)教育集團內(nèi)部不斷提高集約化程度。另外，對職業(yè)教育集團化量和質(zhì)的評價，就是對職業(yè)教育集團化綜合績效的評價。本文著重于契約目的的 研究 ，以契約績效來表示職業(yè)教育集團化的量和質(zhì)，在實際中，我們往往選用現(xiàn)實性、操作性較強的指標，比如在校生數(shù)、實訓教師生均比、就業(yè)率等來作為集團化的契約績效評價指標。

盡管人們往往把規(guī)模、質(zhì)量、效益等劃歸為經(jīng)濟性指標來表達契約績效，但經(jīng)濟績效并不能作為衡t職業(yè)教育集團成功與否的唯一標準，也就是說，經(jīng)濟學的績效并不是一個全面衡量職教集團集約化的尺度，我們明顯地感到職業(yè)教育集團化經(jīng)濟之外的特征：職業(yè)教育集團要以區(qū)域社會利益為基礎。這是因為，只有從社會角度綜合衡t，績效才是對職業(yè)教育集團科學的、全方位的多任務和多維度的綜合考核。

一般而言，集團內(nèi)部成員的契約績效有賴于另一方未來的行為，一方的行動可以影響到另一方的展約行為。對職業(yè)教育集團契約的履行或杜絕不完全契約的對策：

（1）排除政策的非理性因素，以強制性政令督導集團的組織結(jié)構(gòu)，杜絕不顧整體契約利益的組織行為，如追風攀比等。

（2）制止契約成員的無意識失誤和有意的壟斷偏好。

（3）降低契約成本，沒有過高的履約費用，不拖累任意的集團成員。

職業(yè)教育集團化價值的實現(xiàn)，主要應該從資源配、職責和契約績效三方面來衡量。資源配置不但決定著集團成員完成各項任務應具備的基礎、條件以及職教集團化日后發(fā)展的方向，它還影響著職教集團化的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)設工等等。職責劃分了職業(yè)教育集團內(nèi)部各自應承擔的責任和完成任務的情況。準確的職責劃分可以增強集團內(nèi)部的責任過程。契約績效是衡量職教集團成功與否的關(guān)鍵。如何選擇契約績效的評價標準，就社會效果而言，應該以增加技能型人才規(guī)模為主，所依據(jù)的指標應是提高和回升生均就業(yè)比例、中職與普通高中在校生的比例(按照發(fā)達國家的理想的比例是l：1，從社會就業(yè)情況出發(fā)確定發(fā)展目標，確定職業(yè)濡求與畢業(yè)生供求之間的合理比例)等，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃 、資源配置和條件保障，對職業(yè)教育集團化在升格、學制、專業(yè)設置、課程設計、實習實訓、評估、學生職業(yè)資格認證、招生就業(yè)、人事制度改革、“雙師型”教師隊伍建設等方面進行具體的指導和控制，最終通過成熟的政策制度準人，實現(xiàn)學校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的優(yōu)化配置。

職業(yè)教育集團化發(fā)展的目的主要是優(yōu)化管理模式、經(jīng)營方式，實現(xiàn)職業(yè)教育社會的、契約的最優(yōu)績效。這是職業(yè)教育集團化發(fā)展的價值所在。如果作為一種經(jīng)濟行為，職業(yè)教育集團化的契約發(fā)展無論是在零和博弈下，職業(yè)教育集團化要符合個體成員的發(fā)展要求，同時滿足各成員間的互利要求。當然，職業(yè)教育集團化具有總體上的管理和約束功能，它不但要協(xié)調(diào)外部的環(huán)境關(guān)系，還要平衡內(nèi)部參與方的行為沖突和不同的利益取向，引人先進經(jīng)營理念，提高管理效率、改變落后的經(jīng)營方式、人事安排使內(nèi)部運行機制和制度建構(gòu)更為合理等等，在崗位培養(yǎng)與職業(yè)人才的服務上更有成效或更具經(jīng)濟的績效價值。另外，保護資源優(yōu)勢是契約的要點，從這種意義來說，契約實際上就是產(chǎn)生更多活力因素。從經(jīng)濟上來衡量，集團化有利于整合資源實現(xiàn)經(jīng)濟的最大績效，從杜會綜合因素來看，它最有利于集中打造職教品牌，實現(xiàn)綜合效益的最大化。職業(yè)教育集團化具有增進內(nèi)部聯(lián)系的潛在作用，如目標動機的牽引、集約化程度的激勵、社會滿意度的增加等，由于這些很難在操作上進行評價，因而這里不把這些歸入契約作用的范疇。

職業(yè)教育集團化發(fā)展要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)，進行寬口徑招生，建立完善的半工半讀制度，采取通適性專業(yè)能力與個性化創(chuàng)新能力的綜合培養(yǎng)，實現(xiàn)“應用型”人才在區(qū)域職業(yè)與崗位之間的集約化互動。在縱向貫通、橫向聯(lián)合過程中，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。校企合作的良性循環(huán)不僅能使企業(yè)提高競爭力，還能使集團學校在校企資源共享、“訂單培養(yǎng)”、專業(yè)建設、就業(yè)、引進社會資本創(chuàng)新辦學體制等方面達到績效最優(yōu)。需要說明的是，職業(yè)教育集團化并不必然帶來集約化，作為運營方式和經(jīng)營理念的集約化并不是職業(yè)教育集團化的必然產(chǎn)物。這就提醒我們，職業(yè)教育集團化過程，如果不注意觀念更新，實現(xiàn)職業(yè)教育集團化績效指標目的，依然會導致浪費和低效率。

職業(yè)教育集團化在初級階段或政策優(yōu)惠期過后，如果不同個體間預期收益率過低，就會打擊職業(yè)教育集團內(nèi)部的凝聚力，尤其在政府牽動的職業(yè)教育集團合作模式中。職業(yè)教育集團化發(fā)展的另一個消極作用就是產(chǎn)生卡特爾職業(yè)教育集團，它們通過約定來瓜分、限制職業(yè)教育資源，制造層次與結(jié)構(gòu)的失衡。鑒此，職業(yè)教育集團要求具有開放性、整體性的組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生協(xié)調(diào)的組織機制，以應對不確定性、混亂和無方向性，排除環(huán)境的雜亂，實現(xiàn)績效的最優(yōu)化。一般而言，職業(yè)教育集團在行為方式上應竭力為弱小的群體謀取利益，在成本分擔上重點放在相對較大的群體，改善彼此的機遇而不惡化任何成員的境域。另外，職業(yè)教育集團也會受到內(nèi)部一些消極個體的危害，也會出現(xiàn)以犧牲非集團成員謀取特殊利益，這些危害產(chǎn)生于利用集團優(yōu)勢而漁利的少數(shù)個體，這就需要打破職業(yè)教育集團利益的卡特爾分配聯(lián)盟。

實際上，經(jīng)營理念、合作規(guī)則、持續(xù)的發(fā)展 規(guī)劃 是實現(xiàn)職教育集團集約化的保證。比如，職業(yè)教育的發(fā)展水平、結(jié)現(xiàn)狀與未來變化所涉及的熱門專業(yè)是一個動態(tài)變化的過，但如何處理冷門和熱門專業(yè)的關(guān)系要涉及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，它隨社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動而變動。一般而言，職業(yè)育集團具有靈活的調(diào)整優(yōu)勢，易于處理冷門專業(yè)，以加大源配置的力度提升專業(yè)層次結(jié)構(gòu)更能保持熱門專業(yè)的穩(wěn)定。當然，職業(yè)教育集團化并不排斥單個職校存在的優(yōu)勢空。也就是說，單一存在的特色學校也是經(jīng)濟效益和社會效績效最佳的一種存在方式。

對職業(yè)教育集團化績效的考核應是多任務和多維度的，為契約績效的標準，并不能依靠單純的量化數(shù)據(jù)。所謂的最優(yōu)統(tǒng)計量”也會在績效評估上存在誤差。如果過度以最優(yōu)統(tǒng)計量”來考核職業(yè)教育集團化績效，就會出現(xiàn)激勵扭現(xiàn)象。比如，單一以畢業(yè)生數(shù)量作為“最優(yōu)統(tǒng)計量”來評估業(yè)教育集團化規(guī)?？冃В蜁鲆暺渌匾姆矫?，如增的質(zhì)量問題。因此，職業(yè)教育集團只是加強了契約基礎，以推進資源優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。

三、職業(yè)教育集團化契約優(yōu)勢的保證

由于職業(yè)教育集團內(nèi)部科層制管理模式帶來的弊端，加之傳統(tǒng)觀念的影響、不同部門的利益沖突，等等，只有引人竟爭機制，才能保證職業(yè)教育集團的契約優(yōu)勢。雖然，通過法律或自我努力能使職業(yè)教育集團利益得以實施，但契約的優(yōu)勢并不一定完全正常發(fā)揮按照哈耶克的觀點，競爭是一個發(fā)明的過程，因此，職業(yè)教育集團的契約優(yōu)勢的發(fā)揮應是建立在競爭的前提上。在實際執(zhí)行中，竟爭應表現(xiàn)為平等基礎上的激勵，雖然經(jīng)常會出現(xiàn)使一方受益而另外一方受到損害的資源配置，但在理論上，我們追求至少使一方的境況變好而沒有任何一方的境遇變壞的資源重新配置的帕累托改進。平等不是一方發(fā)號施令，另一方服從，而是以績效為目的，自發(fā)、持續(xù)、互助互利的行為方式。由于職業(yè)教育集團內(nèi)部層次類別的差異和組織分工的等級化，平等保證了契約績效不能由于自己行為效應和相關(guān)性的缺乏而降低。平等給所有參與者提供了一個評估績效的信息保證，它是實現(xiàn)職業(yè)教育集團最大化的條件之一。另外，由于激勵形式往往是經(jīng)濟績效，激勵個體所產(chǎn)生的經(jīng)濟績效并非完全構(gòu)成集團的經(jīng)濟收益，但激勵中隱含著許多正面效應，它會使職業(yè)教育集團不可能出現(xiàn)惡化任何一方的境域而實現(xiàn)最優(yōu)契約績效。

競爭更是職業(yè)教育集團內(nèi)部的一種對比形式，這里主要是在一定契約約束下的績效對比。當然這種對比性是限制在職業(yè)教育集團內(nèi)部的特定規(guī)則范圍之內(nèi)的競爭。競爭使各個職業(yè)教育集團成員在生源數(shù)量和質(zhì)量、辦學成本、專業(yè)層次的合理配置上出現(xiàn)優(yōu)化的跡象，在相應的區(qū)域范圍內(nèi)可能形成生源、資金、信息要素的優(yōu)勢地位，并與其他成員形成合力，更快發(fā)展職業(yè)教育集團化的各種優(yōu)勢。當然，職業(yè)教育集團應以建立競爭秩序為重點，這就要求職業(yè)教育集團反對不正當競爭和反竟爭限制。職業(yè)教育集團內(nèi)部竟爭主要是資金、生源、師資三個方面的競爭，尤以生源竟爭為甚。反對不正當競爭就是要保護職業(yè)教育的最集約的經(jīng)濟成本，其中包括制止職業(yè)學校間以回扣手段來左右生源市場，限制職業(yè)學校間的不良約定、欺詐等，不斷加強對職教消費者(學生或用人單位)的保護等。為此，職業(yè)教育集團要力爭減少無謂競爭、消除惡性競爭、安置良性竟爭，促進整體發(fā)展，從而提高整體績效水平。

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