一、名稱(chēng)問(wèn)題

用“民辦”來(lái)命名非公有制的教育體系，概念不清，弊端頗多。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w的包含集體所有制和私有經(jīng)濟(jì)制的各種組成部分。教育體制改革也從原來(lái)政府包辦教育的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟?、多樣化的辦學(xué)體制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的民營(yíng)企業(yè)的名稱(chēng)逐步稱(chēng)為私營(yíng)企業(yè)。然而，對(duì)非公有制的學(xué)校校名始終忌諱“私立”的名稱(chēng)。1993年8月17日國(guó)家教育委員會(huì)公布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的第二十二條特別指出：“民辦高等學(xué)校校名要根據(jù)國(guó)家關(guān)于高等學(xué)校名稱(chēng)有關(guān)規(guī)定確定，一般應(yīng)與其辦學(xué)層次相符，同時(shí)須在校名前冠以‘民辦’二字”。殊不知中央和地方辦的高等學(xué)校是否須在校名前冠以“國(guó)辦”或“省、市、自治區(qū)辦”校名應(yīng)與其辦學(xué)層次相符是正確的，而冠以“民辦”二字，給人以“另類(lèi)”的感覺(jué)。名稱(chēng)問(wèn)題反映了民辦高等學(xué)校的地位問(wèn)題。至今，民辦高等學(xué)校沒(méi)有像公辦高等學(xué)校按其層次和性質(zhì)有對(duì)口的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。成立較早的“民辦高等學(xué)校委員會(huì)”是個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，不是直接屬于中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)，而是下屬于中國(guó)成人教育學(xué)會(huì)，據(jù)說(shuō)發(fā)起者為此花費(fèi)了很大口舌才得以批準(zhǔn)。依我們看，“民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，但現(xiàn)實(shí)離此還存在相當(dāng)大的距離。

由于“民辦”的概念不清，導(dǎo)致了冠名的混亂，也導(dǎo)致了辦學(xué)體制上的混淆，出現(xiàn)了“公辦轉(zhuǎn)制的民辦學(xué)校”、“國(guó)立大學(xué)”設(shè)置的民辦二級(jí)學(xué)院，甚至國(guó)營(yíng)企業(yè)離開(kāi)主營(yíng)業(yè)而舉辦的各類(lèi)“民辦”學(xué)校。它們實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)，也是各級(jí)政府財(cái)產(chǎn)的延伸。從十年來(lái)全日制民辦高校的實(shí)際情況來(lái)看，幾乎涵蓋了公有制、集體所有制、上市公司、社團(tuán)乃至公民個(gè)人舉辦的高校，這給“民辦”大學(xué)的界定上造成極大的混亂。在對(duì)外宣傳上，“民辦”的概念用“社會(huì)力量辦學(xué)”、“非政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦學(xué)”，而極力避開(kāi)國(guó)際通用的“私立”學(xué)校名稱(chēng)，造成了在國(guó)際交流中，對(duì)民辦大學(xué)性質(zhì)難以準(zhǔn)確鑒別。

一些學(xué)者論證用“民辦”較之于“私立”更確切、更科學(xué)、更廣泛，并非僅僅是私人所辦，私人所立，更非私有之意，這有別于資本主義國(guó)家“私立學(xué)校”，是有中國(guó)特色社會(huì)主義的體現(xiàn)。

所謂“公立”和“私立”，或者“公辦”和“民辦”是從資產(chǎn)的所有權(quán)來(lái)鑒別的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，特別是高等教育的發(fā)展，在發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)里，私立高等學(xué)校在所有權(quán)上早已不再是個(gè)人所有者的稱(chēng)謂，而是從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源區(qū)分，主要來(lái)自政府的學(xué)校叫“公立”學(xué)校，主要來(lái)自民間的學(xué)校叫“私立”學(xué)校。那些以創(chuàng)辦人命名的私立學(xué)校，早已失去學(xué)校資產(chǎn)歸于個(gè)人所有的概念，而是屬于學(xué)校所有的社團(tuán)法人——董事會(huì)，并建立“基金會(huì)”以實(shí)行對(duì)私立學(xué)校的資產(chǎn)管理。像美國(guó)的哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)等私立大學(xué)的名稱(chēng)僅僅具有一種歷史的紀(jì)念意義，它們不是個(gè)人或家族的私人財(cái)產(chǎn)。日本的早稻田大學(xué)創(chuàng)辦人大隈重信和慶應(yīng)義塾大學(xué)創(chuàng)辦人福澤諭吉的銅像樹(shù)立在校園里，是表彰他們的歷史功績(jī)。擁有大學(xué)最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的董事會(huì)（理事會(huì)）成員來(lái)自創(chuàng)辦者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流、出資者、熱心教育的各界人士，一般并非終身制，私立大學(xué)已成為社會(huì)教育資源。

美國(guó)最好的大學(xué)幾乎全是私立大學(xué)，日本大學(xué)的78％是私立大學(xué)。私立大學(xué)強(qiáng)大的生命力不在于名稱(chēng)上，而在于辦學(xué)的“自立性”和“公益性”。其“自立性”表現(xiàn)在依法辦學(xué)，自籌資金、自行管理、自我發(fā)展，排除任何干擾，具有面向社會(huì)辦學(xué)的活力。其“公益性”表現(xiàn)在不以營(yíng)利為目的，多方集資充實(shí)財(cái)力，并逐步發(fā)展為能吸收頂尖的教師和錄取優(yōu)秀的學(xué)生，培養(yǎng)出類(lèi)拔萃的人才。

綜上所述，在我國(guó)加入WTO的今天，在堅(jiān)持教育的公益性前提下，參照國(guó)際（發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）各類(lèi)私立學(xué)校的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，我們建議將各類(lèi)“民辦”學(xué)校正式命名為“私立學(xué)校”，以克服各類(lèi)所有制興辦的學(xué)校在“民辦學(xué)校”概念下，出現(xiàn)上述混淆不清的狀況，有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免將“民辦”學(xué)校作為牟利的手段，以促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。

二、教育的公益性問(wèn)題

1、目前，民辦教育，特別是民辦高等教育處于無(wú)序和混亂的狀態(tài)。

民辦高等院校超過(guò)1300所，這在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理水平和教育質(zhì)量三方面是很難保證的。這些年來(lái)，高等教育的大發(fā)展，推動(dòng)教育思想的大討論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)涉及民辦教育的性質(zhì)和發(fā)展方向。不少同志主張“教育市場(chǎng)化”，應(yīng)該允許“營(yíng)利”和“回報(bào)”，以吸引企業(yè)界資金發(fā)展教育。

2、教育服務(wù)于國(guó)家的振興目的

教育服務(wù)于國(guó)家的振興，目的是為了培養(yǎng)未來(lái)的公民，使他（她）們服務(wù)于國(guó)家，要具有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和辦事的公正性，因此教育界，特別是各類(lèi)學(xué)歷教育應(yīng)該是公益性、非營(yíng)利的。學(xué)校運(yùn)行中“多渠道集資”盈余和增值，均應(yīng)用于教育的發(fā)展和改善辦學(xué)條件。

3、教育面向市場(chǎng)

教育應(yīng)面向市場(chǎng)，引進(jìn)企業(yè)管理中的質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、政策意識(shí)和效率、效益（成本）意識(shí)，可不斷改進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造更多的優(yōu)秀教育資源，服務(wù)于人民大眾。而“教育市場(chǎng)化”的論點(diǎn)是混淆了教育的“公益性”和市場(chǎng)“營(yíng)利性”的本質(zhì)區(qū)別，前者是非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)，后者是獲取最大利潤(rùn)的市場(chǎng)。輿論導(dǎo)向起到了推波助瀾的作用，說(shuō)什么群眾個(gè)人儲(chǔ)蓄的10％，甚至25％是用于子女的教育。這一可觀的數(shù)字使不少資產(chǎn)者甚至上市公司，把資金投入民辦教育，特別是民辦大學(xué)。大多數(shù)民辦教育舉辦者希望擁有部分產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)的回報(bào)。這里不評(píng)論根據(jù)我國(guó)的國(guó)情是否允許舉辦者從辦學(xué)盈余中取得一定的回報(bào)，而是呼吁國(guó)家和教育主管部門(mén)盡快制訂《私立教育法》，按國(guó)際通常的做法，把私立大學(xué)根據(jù)“非學(xué)歷教育”和“學(xué)歷教育”不同的社會(huì)需求，分為“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”大學(xué)兩類(lèi)，采取不同的政策和管理措施。使得“非營(yíng)利”高等學(xué)校按照公辦高等學(xué)校同樣的待遇合法辦學(xué)，而“營(yíng)利性”的高等學(xué)校主要服務(wù)于非學(xué)歷教育，按照市場(chǎng)法則，繳納稅款，得到合法利潤(rùn)。這樣才能使那些熱心捐助教育，支持公益性私立大學(xué)的發(fā)展，不圖個(gè)人回報(bào)的企業(yè)家和愛(ài)國(guó)人士，因國(guó)家的優(yōu)惠政策而受到鼓舞，并得到社會(huì)的尊敬。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則下，優(yōu)勝劣汰。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的信息時(shí)代，只有那些保證教育質(zhì)量并得到社會(huì)認(rèn)可的私立高校，不斷地將捐資和學(xué)校運(yùn)行中的增值資金，繼續(xù)用于改善辦學(xué)條件和學(xué)科建設(shè)，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路，并使學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的私立大學(xué)，才能體現(xiàn)教育“公益性”的理念。

三、認(rèn)識(shí)問(wèn)題

目前，民辦高校較多處在生源困難、資金不足、舉步維艱的狀況，發(fā)展并不樂(lè)觀，急待國(guó)家的立法和各種政策支持。這里存在政府部門(mén)，學(xué)校舉辦者的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

1、政府教育主管部門(mén)的不少同志對(duì)朱镕基總理“發(fā)展民間辦學(xué)，吸引社會(huì)各方面力量共同辦教育，才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)辦大教育。

我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，不走多種形式辦學(xué)的路子，別無(wú)選擇的論斷在認(rèn)識(shí)上還存在差距。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體，不具備發(fā)展私立高等教育的條件；中國(guó)已經(jīng)形成龐大的公立高等教育體系，高等教育的發(fā)展是公立高等學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，私立高等學(xué)?？捎锌蔁o(wú)。因此，中國(guó)私立高等教育的發(fā)展有個(gè)長(zhǎng)期和艱苦的過(guò)程。

第二次世界大戰(zhàn)后，亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)私立高等教育迅速發(fā)展。韓國(guó)1996年私立高校258所，占全部314所高校的82．2％左右。印度8000所學(xué)校中有三分之二以上為私立學(xué)校。印度尼西亞政府動(dòng)員社會(huì)力量興辦私立大學(xué)，1990年關(guān)于高等教育的30號(hào)公法，確定了私立高等院校的合法地位，私立高等院校發(fā)展到1159所，而公立院校只200所。菲律賓1185所高校，其中私立高校950所，占到約80％泰國(guó)公立大學(xué)21所，私立大學(xué)為32所。馬來(lái)西亞高等教育傳統(tǒng)上是公立事業(yè)，70年代政府對(duì)私立高校的政策從嚴(yán)厲控制轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代到90年代初的有控制發(fā)展，目前正制訂更為合適的政策以取代限制政策。

從政府部門(mén)來(lái)說(shuō)應(yīng)該解決三個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題：

1）20世紀(jì)50年代興起的新技術(shù)革命改變了勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)政府重視教育，特別是高等教育，追求高等教育的大眾化和普及化，積極發(fā)展私立高等教育，避免將有資格上大學(xué)的人排斥在校門(mén)之外。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，要把人口眾多的資源變成人才優(yōu)勢(shì)是擺在教育工作者面前迫切的任務(wù)。

2）在國(guó)家資金有限的條件下，盡快制訂發(fā)展私立學(xué)校各類(lèi)稅收政策，甚至國(guó)家從證券業(yè)務(wù)中建立教育發(fā)展基金，扶植和支持民間集資和鼓勵(lì)有識(shí)之士興辦私立學(xué)校，推動(dòng)私立大學(xué)的發(fā)展，是利國(guó)利民的好事。只要政策適當(dāng)，私立高等教育就能健康發(fā)展。

3）私立大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，有利于促進(jìn)高等教育的改革。在保證私立大學(xué)和公立大學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，有利于提高高等學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2、學(xué)校舉辦者正確的辦學(xué)理念是民辦高等學(xué)校健康發(fā)展的保證。

現(xiàn)在，有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，好像舉辦者就是投資者，我們認(rèn)為舉辦者應(yīng)包括出資者和創(chuàng)辦者兩部分，舉辦者的辦學(xué)理念是私立大學(xué)的靈魂。

縱觀世界著名私立大學(xué)的歷史，創(chuàng)辦人無(wú)不追求為社會(huì)造就人才。捐資者為了實(shí)現(xiàn)自己的理念，或者為辦學(xué)者的精神所感動(dòng)而慷慨解囊，沒(méi)有一例是為了追求自己的個(gè)人回報(bào)。

日本慶應(yīng)義塾大學(xué)建于1858年，創(chuàng)辦人福澤諭吉是日本明治維新時(shí)期一位著名的思想家。他從西方列強(qiáng)的炮艦背后看到經(jīng)濟(jì)、科技的堅(jiān)強(qiáng)后盾，決心創(chuàng)辦學(xué)校，“教育救國(guó)”， 研究 西方的政治、經(jīng)濟(jì)、法律，取人之長(zhǎng)為己所用。他的“獨(dú)立自尊”、“民主思想”是慶應(yīng)義塾大學(xué)的傳統(tǒng)，他的名著《勸學(xué)篇》在日本家喻戶(hù)曉，他的務(wù)實(shí)精神成為慶應(yīng)義塾大學(xué)辦學(xué)的傳統(tǒng)。

日本早稻田大學(xué)建于1882年，創(chuàng)辦人大隈重信是明治維新時(shí)期著名的政治家，自由民權(quán)主義者。他所確定的建校宗旨為：“學(xué)問(wèn)獨(dú)立”、“學(xué)術(shù)自由”、“造就模范國(guó)民”。他倡導(dǎo)三個(gè)精神，即在野精神、進(jìn)取精神和庶民精神。早稻田大學(xué)時(shí)刻準(zhǔn)備通向創(chuàng)始人大隈重信的辦學(xué)終極目標(biāo)：世界的道路通向早稻田！

日本明治維新政府一貫的方針是國(guó)家辦大學(xué)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要撥給國(guó)立大學(xué)的條件下，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)和早稻田大學(xué)被世界高等教育界視為日本私學(xué)“雙雄”，百年不衰，其根本的原因是創(chuàng)辦人崇高的辦學(xué)理念。在優(yōu)良的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)的熏陶下，他們培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，得到了社會(huì)的承認(rèn)，也得到了企業(yè)的支持和資助。而那些貪圖眼前利益、以營(yíng)利為目的私立大學(xué)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，那是十分自然的。

以哈佛命名的哈佛大學(xué)并不屬于私人所有，更不屬于哈佛和其后代。成立于1636年的哈佛大學(xué)的前身是劍橋?qū)W院，早期移居美洲的英國(guó)清教徒以崇尚實(shí)用、關(guān)心教育著稱(chēng)，由他們組建的馬薩諸塞州議會(huì)決定拿出其當(dāng)時(shí)稅收的四分之一（400英鎊）建立一所學(xué)院，以重視科學(xué)和實(shí)用的劍橋命名。1638年，移民中的英國(guó)劍橋大學(xué)畢業(yè)生約翰·哈佛因病去世，臨終遺囑將其財(cái)產(chǎn)的一半約800英鎊和全部圖書(shū)400冊(cè)捐贈(zèng)給這所學(xué)院。為了紀(jì)念哈佛，1639年該校更名為哈佛學(xué)院，到1780年擴(kuò)展為哈佛大學(xué)。這種通過(guò)政府撥款與民間集資相結(jié)合的方式興辦大學(xué)，后來(lái)成為美國(guó)的一種傳統(tǒng)，但其性質(zhì)仍然屬私立。

斯坦福大學(xué)，原名小李蘭德·斯坦福大學(xué)。1885年參議員李蘭德·斯坦福及其妻子珍妮創(chuàng)建這所大學(xué)，是為了紀(jì)念他們于1884年在歐洲因傷寒致死的獨(dú)生子。斯坦福夫婦的兒子未達(dá)到上大學(xué)年齡就夭折，所以他們要建立一所大學(xué)，幫助有才華的青年通過(guò)學(xué)習(xí)獲得成功，以此懷念?lèi)?ài)子。斯坦福大學(xué)的創(chuàng)辦人在當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是對(duì)所有學(xué)生敞開(kāi)大門(mén)，只要他們符合入學(xué)資格。學(xué)校在1920年前不收學(xué)費(fèi)，1920年開(kāi)始收每人每年120美元的學(xué)費(fèi)。今天，斯坦福大學(xué)的資金來(lái)源是：36．7％來(lái)自學(xué)費(fèi)，22．1％來(lái)自捐贈(zèng)，17．4％來(lái)自會(huì)議、項(xiàng)目基金，20．3％來(lái)自非政府撥款，另有3．6％來(lái)自聯(lián)邦政府。

哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)之所以成為世界著名的私立大學(xué)，主要是歷經(jīng)幾代辦學(xué)者以崇高的理念精神辦學(xué)，他們的辦學(xué)思想決定了學(xué)校的興衰。哈佛大學(xué)組成教授會(huì)作為校長(zhǎng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不留自己人是哈佛選擇教師的原則，畢業(yè)生必須離校，到有了真正的學(xué)術(shù)水平后和其他競(jìng)爭(zhēng)者同樣向哈佛大學(xué)申請(qǐng)教師職務(wù)，哈佛選擇的各科教師的標(biāo)準(zhǔn)是這一領(lǐng)域的美國(guó)或世界上的領(lǐng)先人物。哈佛吸引了世界各國(guó)的學(xué)子，他們是一批精英人才。三百多年來(lái)，哈佛培養(yǎng)31位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和32位普利策獎(jiǎng)得主，6位美國(guó)總統(tǒng)和一大批知名的科學(xué)家、詩(shī)人、作家、評(píng)論家和新聞?dòng)浾摺９鸪蔀槭澜珥敿獯髮W(xué)與其優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)密切相關(guān)。

斯坦福大學(xué)教授中有8名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，1985年學(xué)校被評(píng)為全美大學(xué)的第一名。然而直到1920年，斯坦福大學(xué)不過(guò)是一所“鄉(xiāng)村大學(xué)”，無(wú)法和東海岸的哈佛、普林斯頓大學(xué)相比。1920年斯坦福大學(xué)電機(jī)系的畢業(yè)生弗富德里克·特曼，在上世紀(jì)40年代后期擔(dān)任斯坦福大學(xué)的副校長(zhǎng)，他認(rèn)為大學(xué)不應(yīng)該是一個(gè)象牙塔，而是一個(gè) 研究 開(kāi)發(fā)中心。他和校長(zhǎng)華萊士·斯德林決定把斯坦福的土地8800英畝的7．5％出租給高科技工廠，稱(chēng)為斯坦福工業(yè)園區(qū)，讓土地變成金錢(qián)，通過(guò)高薪聘請(qǐng)名教授提高學(xué)校學(xué)術(shù)上的威望。到1960年，斯坦福的學(xué)術(shù)成就已名列前茅，它所培植的“硅谷”早已名聞世界。

綜上所述，辦好一所大學(xué)，出資者為學(xué)校創(chuàng)造了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)，而創(chuàng)辦者和辦學(xué)者的辦學(xué)理念是學(xué)校永葆青春的保證。世代相傳的辦學(xué)特色，重視教育水平、科研水平和管理水平是一所大學(xué)威望的源泉，雄厚的資金是提高三個(gè)水平的基礎(chǔ)，而三個(gè)水平的提高是永無(wú)止境的追求。因此，辦好一所大學(xué)需要永無(wú)止境的資金投入，才能保證三個(gè)水平的不斷提高，這是辦好一所大學(xué)的規(guī)律。這一規(guī)律，也是我國(guó)為加快培養(yǎng)各類(lèi)人才，并為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)所必須遵循的。

四、辦學(xué)資金問(wèn)題

1、困擾我國(guó)民辦大學(xué)發(fā)展的首要問(wèn)題是資金缺乏。

國(guó)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人是國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任人，企業(yè)的利潤(rùn)是國(guó)家的財(cái)富，企業(yè)負(fù)責(zé)人有權(quán)將資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而無(wú)權(quán)用于民辦教育。由于我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，一般私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或者沒(méi)有相應(yīng)的減免稅政策而在舉辦公益事業(yè)上卻步。而那些“富豪”怕給自己帶來(lái)麻煩而“財(cái)不外露”。有些私營(yíng)企業(yè)主把教育看成“商機(jī)”，以不多的資金期待再“回報(bào)”，利用政府扶植私營(yíng)企業(yè)的政策，以公司方式運(yùn)作，開(kāi)辦“民辦大學(xué)”，同時(shí)吸收大量銀行貸款以增添設(shè)備，建設(shè)校園，采取了收“贊助費(fèi)”、“建校費(fèi)”等名目，或者是降低錄取分?jǐn)?shù)擴(kuò)大招生名額，增加學(xué)費(fèi)，從而影響了民辦大學(xué)的名聲。民辦大學(xué)中還有相當(dāng)一部分是由知識(shí)界或社會(huì)團(tuán)體發(fā)起創(chuàng)辦的，較注重教育的公益性，大多缺少初期資金，只能靠收取學(xué)費(fèi)來(lái)運(yùn)作，為了保證教育質(zhì)量，擇優(yōu)聘請(qǐng)離退休教授、副教授代教，靠精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、勤儉辦學(xué)，爭(zhēng)取積累辦學(xué)資金，并在各地政府的關(guān)心、支持下獲得一點(diǎn)的銀行貸款，購(gòu)置土地和設(shè)備，興建校舍，發(fā)展較緩慢。如所在省市民辦大學(xué)數(shù)量較多，這類(lèi)民辦高校為了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，也不得不采取降低錄取分?jǐn)?shù)線來(lái)擴(kuò)大招生，以增加學(xué)費(fèi)收入。加上一些省市和地區(qū)的公辦大學(xué)在擴(kuò)大招生的同時(shí)，又以各種名目的“學(xué)院”和“成人教育學(xué)院”招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生，這就使得民辦大學(xué)的生存條件更加困難。

2、在中國(guó)目前的條件下，民辦高等教育不宜發(fā)展過(guò)快，民辦大學(xué)不宜太多。

為了民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，急需政府和教育主管部門(mén)采取措施，根據(jù)其教育質(zhì)量分類(lèi)。對(duì)辦得好的民辦大學(xué)給予資助，對(duì)資金困難教育質(zhì)量無(wú)法保證的勸其停辦，對(duì)資金雖有困難，但認(rèn)真辦學(xué)，教育質(zhì)量有保證的，用資金資助（如低息貸款或有償提供擱置的教育資源等）的杠桿對(duì)專(zhuān)業(yè)相近的民辦大學(xué)合并辦學(xué)，增強(qiáng)實(shí)力。各國(guó)政府對(duì)私立大學(xué)資助的方式有非常規(guī)資助（如提供辦學(xué)士地）、間接資助（稅收優(yōu)惠政策）、提供部分資助（圖書(shū)、設(shè)備等）、提供固定資助（支付教師工資），可以參照。

同時(shí)，整頓辦學(xué)層次，對(duì)公辦大學(xué)，尤其是名牌大學(xué)，應(yīng)該責(zé)成其提高辦學(xué)水平，而不是降低辦學(xué)層次，大批招收專(zhuān)科層次的學(xué)生與民辦大學(xué)爭(zhēng)生源。應(yīng)該把普及的任務(wù)更多的讓給民辦大學(xué)擔(dān)負(fù)，形成合理分工，既保證了名牌公辦大學(xué)提高的任務(wù)，又使民辦大學(xué)有較好的生源從而獲得辦學(xué)的資金。

遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，公辦大學(xué)也應(yīng)該實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，但是對(duì)于那些在公辦大學(xué)下面設(shè)立所謂二級(jí)學(xué)院，用原有資產(chǎn)收取高額學(xué)費(fèi)，甚至從二級(jí)學(xué)院的收費(fèi)中提取比例的做法應(yīng)明令禁止。它混淆了兩種所有制的性質(zhì)，又變相的加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，特別是未經(jīng)評(píng)審，依托公辦大學(xué)授予學(xué)位，使民辦大學(xué)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)中。民辦大學(xué)本身應(yīng)積極進(jìn)取，銳意改革，行政機(jī)構(gòu)和人員少而精，以誠(chéng)信對(duì)待社會(huì)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)管理取信于社會(huì)，以提高教育質(zhì)量回報(bào)社會(huì)，取得良好的社會(huì)聲譽(yù)，吸引有志于民辦教育的專(zhuān)家、學(xué)者，吸引學(xué)生報(bào)考民辦大學(xué)，吸引企業(yè)家捐資辦學(xué)。只要有正確的辦學(xué)理念，鍥而不舍的精神，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，民辦大學(xué)的資金缺乏的現(xiàn)象是會(huì)改變的。

五、教育質(zhì)量問(wèn)題

質(zhì)量是民辦大學(xué)的生命線，民辦大學(xué)的質(zhì)量主要表現(xiàn)在學(xué)生的業(yè)務(wù)質(zhì)量和思想品德兩個(gè)方面。

由于民辦大學(xué)起步晚，資金不足，學(xué)費(fèi)較高，辦學(xué)條件不如公辦大學(xué)等原因，目前生源還不能和公辦大學(xué)相比。擺在民辦大學(xué)面前的一個(gè)迫切任務(wù)，就是如何使學(xué)生在原有基礎(chǔ)上提高一大步，在畢業(yè)時(shí)能在就業(yè)市場(chǎng)上和公辦大學(xué)的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)。

1、要使新生進(jìn)校后從各種思想的干擾下解脫出來(lái)，熱愛(ài)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，熱愛(ài)學(xué)校，激起奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，唯一的辦法就是狠抓教育質(zhì)量。

民辦大學(xué)中的一部分新生，帶著不得已的情緒進(jìn)入民辦大學(xué)。解決這些問(wèn)題的根本措施就是聘請(qǐng)高水平的教師作為教師骨干。民辦大學(xué)上課的老師大多是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)水平高、具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神而又循循善誘的老教授。即使是年輕教師，也是通過(guò)好中選優(yōu)聘任的，保證了師資質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的師資使學(xué)生強(qiáng)烈感受到一種幸運(yùn)，從而激起求知欲。這樣穩(wěn)定了他們的情緒，也為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了條件。

2、民辦大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求，以實(shí)用型為主，符合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需要。畢業(yè)生就業(yè)率高，就會(huì)使學(xué)生看到自己的前途，熱愛(ài)自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)。

3、民辦大學(xué)應(yīng)辦出自己的特色，使社會(huì)有強(qiáng)烈的印象。上海杉達(dá)學(xué)院重視外語(yǔ)水平的提高和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，成為辦學(xué)的特色，給各專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生增加了就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，畢業(yè)生找到了發(fā)揮自己才能的職業(yè)。

4、教育質(zhì)量還表現(xiàn)在國(guó)際大學(xué)承認(rèn)民辦大學(xué)的學(xué)分。上海衫達(dá)學(xué)院先后有幾十名畢業(yè)生去加拿大尼亞加拉學(xué)院，美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)、英國(guó)蘭凱夏中央大學(xué)等校留學(xué)，直接攻讀四年級(jí)課程。2000年，日本千葉商科大學(xué)在上海招收了35名本專(zhuān)科畢業(yè)生，其中5名杉達(dá)專(zhuān)科畢業(yè)生經(jīng)一年學(xué)習(xí)后，在該校的成績(jī)排序?yàn)榈谝?、二、三、五、九名，給中國(guó)民辦大學(xué)爭(zhēng)得了榮譽(yù)。

教育質(zhì)量不僅表現(xiàn)在學(xué)生的業(yè)務(wù)水平上，還表現(xiàn)在學(xué)生的思想品德上。上海杉達(dá)學(xué)院重視對(duì)學(xué)生的人格教育，把人格教育視為教育的基礎(chǔ)。學(xué)校班主任配合教師指導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生規(guī)則，畢業(yè)生的思想品德得到社會(huì)認(rèn)可。杉達(dá)對(duì)畢業(yè)生做了一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，有95％的用人單位肯定畢業(yè)生工作認(rèn)真、主動(dòng)，事業(yè)心強(qiáng)，能較快適應(yīng)工作，人際關(guān)系融洽。對(duì)五項(xiàng)綜合素質(zhì)的評(píng)估，95％的畢業(yè)生為好和較好，64％的畢業(yè)生已成為所在單位的骨干。

教育質(zhì)量保證了畢業(yè)生的出路，得到了社會(huì)聲譽(yù)，又保證了較好的生源。2001—2002年的招生計(jì)劃中，杉達(dá)學(xué)院是上海唯一一所在規(guī)定錄取分?jǐn)?shù)線上完成招生計(jì)劃的民辦大學(xué)。

六、領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題

高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是個(gè)變化頗多，爭(zhēng)論頗多的問(wèn)題。民辦大學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是一個(gè)和國(guó)際上私立大學(xué)相吻合的領(lǐng)導(dǎo)體制。如何協(xié)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”和“負(fù)責(zé)”的關(guān)系，是保證民辦大學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵。處理好這兩者的關(guān)系，就能使學(xué)校在黨的教育方針的指導(dǎo)下，面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把學(xué)校辦成有活力的實(shí)體。團(tuán)結(jié)、奮發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)班子就能銳意改革，積極進(jìn)取，加強(qiáng)管理，提高效益，依靠社會(huì)力量辦學(xué)，使民辦大學(xué)越辦越好。

1、建立有活力的學(xué)校董事會(huì)。

董事會(huì)是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和最高決策機(jī)構(gòu)，由熱心教育、懂得教育、關(guān)心教育的各界人士組成，其主要功能是：

1）堅(jiān)持正確的辦學(xué)理念和辦學(xué)思想，堅(jiān)持辦學(xué)“自主性”和“公益性”，保證民辦大學(xué)的正確辦學(xué)方向。

2）選好校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)，聘任懂教育、會(huì)管理、有獻(xiàn)身精神，能團(tuán)結(jié)師生，積極進(jìn)取，銳意改革的黨和行政領(lǐng)導(dǎo)班子。

3）籌措辦學(xué)資金，擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。依靠董事會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系和個(gè)人魅力，吸引熱心教育的各界人士資助民辦大學(xué)，為辦好民辦大學(xué)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

4）審核學(xué)校預(yù)算和決算，決定學(xué)校人員的工資待遇，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)合理使用。

校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)主要表現(xiàn)在：

1）貫徹和執(zhí)行董事會(huì)的辦學(xué)理念和辦學(xué)思想，堅(jiān)持“不以營(yíng)利為目的”，“堅(jiān)持教育平等權(quán)”，堅(jiān)持“不謀取個(gè)人回報(bào)”。

2）聘任優(yōu)秀教師，把提高教育質(zhì)量放在首位。

3）制訂學(xué)校 規(guī)劃 、規(guī)章、制度、嚴(yán)格學(xué)校管理，做到行政人員“少而精”，提高辦學(xué)效益。

4）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，逐步實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教育，把學(xué)校辦成有特色有質(zhì)量的國(guó)際認(rèn)可的民辦大學(xué)。

2、處理好董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，董事會(huì)不干預(yù)行政管理是實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的保證。

在黨的教育方針指導(dǎo)下，以”三個(gè)代表”為指針，中國(guó)民辦大學(xué)有著一片廣闊的發(fā)展空間，一批有活力有質(zhì)量的民辦大學(xué)將真正成為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。

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