一、選擇大力發(fā)展民辦教育是一個歷史機遇
1、民辦教育發(fā)展歷程
雖然中國有源遠流長的民辦教育傳統(tǒng)，但到49年之后就中斷了，到80年代中期一直到85年中央有一個新的提法，鼓勵個人遵照黨和政府的政策采用多種形式辦學(xué)，對多種形式的辦學(xué)做了肯定，1987年中華人民共和國憲法確定了社會力量辦學(xué)的合法地位，包括私人、企業(yè)、民主黨派等等。1984年鄧小平為北京自學(xué)大學(xué)提名，都是標志性之一。
第二階段是在1992年鄧小平南巡講話之后，進入了中國民辦教育真正的大發(fā)展。1993年民辦高等學(xué)校設(shè)置條例對民辦教育提出了“積極發(fā)展、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的十六字方針，應(yīng)該說從90年代以來對民辦教育基本的立足點還是規(guī)范和管理。到1996年民辦教學(xué)學(xué)生首次突破了100萬，從1997年開始民辦教育進入了高速發(fā)展并納入法制化的階段。在1997年的8月份國家出臺了一個《社會力量辦學(xué)條例》，這個條例一直實施到現(xiàn)在，雖然對社會力量辦學(xué)做了一個定性的肯定，作為社會教學(xué)主要一部分，但有一個規(guī)定，社會力量應(yīng)當以舉辦職業(yè)教育、成人教育、高級中等教育和學(xué)前教育為重點。就是給民辦教育劃定了這么一個空間。高等教育只能從事技術(shù)院校，在這樣的夾縫當中，按我們的統(tǒng)計，到2001年底全國各種民辦機構(gòu)一共有5.6萬，但其中絕大部分是幼兒園，占4.4萬，小學(xué)和中學(xué)占將近1萬，各種類型高等教育機構(gòu)占1000多所。
經(jīng)過20年的發(fā)展，中國民間教育大致就是這么一個規(guī)模，從高等教育在校學(xué)生是113萬，截止2001年底。在2001年高校在校生總數(shù)的9％左右。但這113萬真正進行?？埔陨系奈膽{教育只有400多所，這部分在校生是14萬。在2001年是89所，現(xiàn)在是160多所，其中可以辦法本科文憑到目前為止是9所，也就是在1000多所高等教育機構(gòu)當中，90％是非學(xué)歷的技術(shù)類教育，事實上據(jù)我們了解，相當一部分包括補習(xí)班，你說他是高等教育還是什么教育不好說，真正是大專以上可以參加國家考試的機構(gòu)在校生只占14萬，按照比例來說占1.9％。按普通教育概念來講民辦教育在校生占1.9％。
2、民辦教育發(fā)展評價
從民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域格局來看，也出現(xiàn)一些新的特點，出現(xiàn)一些先進史，項浙江省民辦教育發(fā)展很迅速，現(xiàn)在在全國屬于前列，跟他市場化程度比較高有關(guān)系。另外從民辦高校而言，西安地區(qū)民辦高校一軍突起，在在校萬人規(guī)模一共有10所，西安就占了5所，包括西安外事學(xué)院等等，這是非常有趣的現(xiàn)象。
但總的來評價20年的民辦教育發(fā)展，基本評價是非常弱小而且非常邊緣，我們可以做一個縱向的比較，在1952年中國徹底取消民辦教育之前，當時民辦小學(xué)在校生的規(guī)模是3％，現(xiàn)在是1.5％，民辦中等教育原來是26％，現(xiàn)在是3％，民辦高等規(guī)模占到40％以上，現(xiàn)在是9％。這無論跟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家比例都是非常低的。在美國 研究 性大學(xué)私立占34.5％，在韓國學(xué)院技術(shù)類型學(xué)校私立大學(xué)占86％，跟世界水平相比，這個水平是非常之低的。就當前民辦教育發(fā)展而言，是非常矛盾的現(xiàn)狀，我們面臨一個非常特殊的、巨大的歷史機遇，這個歷史機遇就是在今年年初教育部做了一個人力資源報告， 規(guī)劃 了未來50年教育發(fā)展的計劃，在未來20、30年民辦教育規(guī)模仍然是高速發(fā)展的時期。到2020年的目標達到毛入學(xué)率達到40％，另外還有兩個突破，一個是諾貝爾的突破，另外就是建立一流大學(xué)。
3、政府對于民辦教育投資的態(tài)度
中央政府的政策非常的明確，不可能給高等教育更多的投資，因為現(xiàn)在已經(jīng)占到國家經(jīng)費的24％，原來是20％，但不管是20％還是24％跟世界相比都是非常不合理的，不可能增加高等教育，高等教育又要大發(fā)展，只有一個選擇就是大力發(fā)展民辦教育。這就是一個歷史機遇。但到目前為止，我們制定的條例還有一些政策等等，我們目前正在的政策，跟我們機遇和我們追求目標似乎不太協(xié)調(diào)，盡管2002年出臺了《民辦教育促進法》，雖然對民辦教育是一個促進，但我們現(xiàn)在看來實際跟條例有很大的背離，從修改中的實施條例來看，很難有相應(yīng)的吸引力，能夠吸引社會的資金大規(guī)模的向教育流動，來擴大民間高等教育的發(fā)展。另外一方面教育部2003年5、6月份公布的獨立學(xué)院政策也是很特殊的事情，可能對獨立學(xué)院很多人不了解，像很多公立學(xué)校像浙江大學(xué)，辦了一些高收費的校中校，本來出來時間民辦學(xué)院覺得是利好的學(xué)習(xí)，這種戴假帽子的民辦影響了民辦教育的發(fā)展，因為他戴的帽子是名牌大學(xué)的，你重新建立學(xué)校不可能有他品牌的效應(yīng)，政府出臺規(guī)范民辦學(xué)校很高興，但出臺之后政府是鼓勵名牌學(xué)校大力發(fā)展獨立學(xué)院，它存在一個品牌效應(yīng)，但后果會極大割裂民辦教育的市場。
從政策趨向來看，他有自己的趨向，這個趨向我把他看成公立學(xué)校通吃的政治安排，通過公立學(xué)校的擴大招生，通過公立學(xué)校大量建立獨立學(xué)院，把教育資源基本上全部占據(jù)了，使得民辦教育始終作為一個補充，占很小的空間，對這些民辦高校辦的好的招安、收編，按照我的方法去做，三管齊下導(dǎo)致了這樣的格局。現(xiàn)在政府是這么設(shè)想的，但能不能做到？3000萬的規(guī)模，能不能統(tǒng)吃？很難，像美國這樣的過程也不可能做到，但這種政治出發(fā)點，并不是很有利促進民辦高校的發(fā)展，現(xiàn)在是關(guān)鍵的時期，大家拭目以待。
到目前為止政府對于他跟市場和學(xué)校的關(guān)系，仍然沒有建立起比較好的認識，仍然是他來制定規(guī)則，他來管理學(xué)校，他來制定教育。這種狀態(tài)顯然是不利于民辦教育發(fā)展，無論是從世界經(jīng)驗，還是從中國20世紀經(jīng)驗來看，民辦教育都是大有可為的。
二、民辦教育法制狀況
1、教育法律
目前我國已有的6部教育的專門法律是：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》。
相關(guān)的教育法律有3部：《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》。
當前民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀要求加快民辦教育的立法步伐，民辦教育立法當前應(yīng)當集中關(guān)注并解決好以下問題：
關(guān)于民辦教育法律的法律名稱；民辦教育法的法律調(diào)整范圍和民辦教育的界定標準；確定民辦教育的法律地位；關(guān)于“不得以營利為目的”原則的界定；民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的歸屬；民辦教育的管理；民辦教育機構(gòu)的內(nèi)部管理體制；國家鼓勵和支持民辦教育發(fā)展的政策等。
民辦教育立法一直是社會關(guān)注的熱點。在全國人大教科文衛(wèi)委員會的主持下，民辦教育的立法正在加緊進行。教育部政策 研究 與法制建設(shè)司參與了民辦教育立法工作。
2、發(fā)展民辦教育是落實公民受教育權(quán)及舉辦學(xué)校的權(quán)利
談到積極發(fā)展民辦教育的意義，孫霄兵認為這首先是落實公民受教育權(quán)的必要?！稇椃ā?、《教育法》中都有規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家正在為公民提供越來越多公平受教育的機會，這主要靠發(fā)展教育事業(yè)。但我們是窮國辦大教育，單靠國家滿足不了需求，而發(fā)展民辦教育可以提供更多選擇以及公平受教育的機會，是保證落實公民受教育權(quán)的重要途徑。民辦教育介入市場機制，可以對教育發(fā)展起調(diào)節(jié)平衡作用。
另外，發(fā)展民辦教育也是落實公民、其他社會組織舉辦學(xué)校的權(quán)利。《中華人民共和國教育法》第25條第二款規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國務(wù)院1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》第二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本知本條例。
辦教育，不僅僅是國家的職能體現(xiàn)，而且也是社會各組織、方面以及公民共同的權(quán)利和責任。社會組織、公民有權(quán)舉辦學(xué)校，民辦教育是社會組織、個人實施舉辦學(xué)校的權(quán)利的必然結(jié)果。但社會組織、個人在實現(xiàn)其舉辦學(xué)校權(quán)利的時候，并不是無條件的。因為教育是公益事業(yè)，要受到特殊內(nèi)在要求的制約，因此辦學(xué)要符合教育規(guī)律，要達到必要的教育教學(xué)條件。必須符合國家相應(yīng)的標準，經(jīng)過一定的程序才能實現(xiàn)這種權(quán)利，也才能在實現(xiàn)自身權(quán)利的同時不影響他人的權(quán)利和要求，給受教育者帶來積極、健康、有效的教育，按照教育法規(guī)定的國家的教育方針、制度、目標來培養(yǎng)人才。國家也要為企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人實現(xiàn)這種權(quán)利提供方便，一旦符合國家舉辦民辦教育的要求時，國家要予以認可，不能在無法律依據(jù)的情況下給以障礙，使其無法實現(xiàn)。
3、民辦教育的興起為我國教育事業(yè)發(fā)展注入活力
民辦教育的興起，改變了單一的國家辦教育的格局，使教育只能由國家辦的觀念得以調(diào)整。其實，教育只能國家辦的說法是同法律的規(guī)定不一致的。
我國受教育人口眾多，中小學(xué)生就有2億多，各方面教育任務(wù)巨大，需要很大財政投入，由國家完全包下來根本不可能，社會力量辦學(xué)分解了政府的財政壓力。一段時間以來，我國廣大農(nóng)村搞的教育集資、征收的教育費附加已反映出群眾對教育的支持，而民辦教育則更明確更直接體現(xiàn)了人民群眾對教育的參與。
民辦教育已成為我國教育的重要組成部分，在長期的辦學(xué)過程中，逐步形成了獨特的教育思想、教育理念、教育教學(xué)方法、管理機制、模式及鮮明的特色，改變了單一培養(yǎng)人才的模式、局面，為我國教育事業(yè)注入了活力，給公辦教育發(fā)展提供了新的經(jīng)驗、新的參照系，對公辦教育有很大的借鑒意義。實際上，近些年來，公辦教育受到民辦教育發(fā)展很大影響，在辦學(xué)機制、人才培養(yǎng)模式方面借鑒了不少有益的東西。
民辦教育辦學(xué)機制靈活，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，立足社會，力求通過向社會受教育者提供高質(zhì)量的教育服務(wù)產(chǎn)生信譽，謀求生存與發(fā)展。
可以說，民辦教育是為適應(yīng)人民群眾的需要，為適應(yīng)社會主義市場的需要產(chǎn)生的。
民辦教育在質(zhì)量、數(shù)量上目前還不能與公辦教育相比，需要我們在肯定特色的同時對出現(xiàn)的不足予以規(guī)范，加強管理，進一步關(guān)心、扶持、幫助，并傾注更多的熱情。
民辦教育對形成我國面向21世紀的、具有社會主義特色的、高質(zhì)量的教育體系有重要作用，今后的作用會越來越顯著。這里重要的不是數(shù)量多或少一點的問題，而是在國家教育體系中注入一種新的特質(zhì)。
按照國家統(tǒng)一的教育方針、指導(dǎo)思想、基本教育制度來運轉(zhuǎn)、發(fā)展，理應(yīng)是社會主義性質(zhì)。民辦教育同公辦及其他教育因素一起，共同構(gòu)成我國新的社會主義教育體系，并已基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。
4、民辦教育改革與發(fā)展的重點是提高質(zhì)量，進行制度創(chuàng)新
民辦學(xué)校在擴招后面臨激烈的生源競爭，因此更要在提高教育教學(xué)質(zhì)量上下工夫，要突出特色，注重質(zhì)量，形成市場，這是民辦教育發(fā)展的生命線。而制度創(chuàng)新，對民辦教育發(fā)展十分重要?，F(xiàn)在法律有規(guī)定，民辦教育同公辦教育享受平等地位。我認為應(yīng)該理解為是一種人格、法律上的平等，不一定追逐某一項政策的完全的、機械的重合，為什么呢？因為國家的一些政策是在過去計劃經(jīng)濟為主的條件下制訂的，并不一定很適合民辦教育需要?；蛘哂袝r候從形式上看是適應(yīng)民辦教育發(fā)展需要的，而實際上、本質(zhì)上是不適合的；有的今天適應(yīng)，明天也許會成為民辦教育發(fā)展的阻礙、羈絆。民辦教育當然要利用國家提供的同等甚至優(yōu)惠政策，但更重要的是要進行制度創(chuàng)新，按照市場經(jīng)濟對人才提出的要求進行改革，形成良好的機制、模式、制度、辦法。一旦一所學(xué)校形成了自己的特色、風格，便會有新的活力。國家、政府要提供優(yōu)惠政策，但民辦教育不要僅僅依靠這些作為發(fā)展的重要依據(jù)。當然，制度的創(chuàng)新是一個極其艱苦、充滿挑戰(zhàn)的過程，也是苦盡甜來的事情。辦教育不是做生意，想急于求成，走捷徑是不行的。百年樹人的工程，只有靠增強辦學(xué)活力，制度創(chuàng)新，形成特色，提高教育教學(xué)質(zhì)量作保障。
民辦教育同樣也面臨著改革開放問題，隨著我國加入WTO的臨近，教育也必然納入WTO總的進程之中。這就為教育事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，民辦教育必然要面對外部環(huán)境。這是一個更加開放，充滿競爭的環(huán)境，隨著國外教育資源的進入，民辦教育在國內(nèi)的競爭就變成了與世界的競爭。
不僅是同公辦教育，與其他民辦學(xué)校的競爭，也是與其他國家教育資源的競爭。在此情況下，民辦教育需要采取更加開放的態(tài)度，審時度勢，發(fā)展自己。而民辦教育的管理(包括政府行政部門對民辦教育的管理)，更需要依照行政法來進行，要更加公開、公正、透明，否則會受到法律的評價，甚至引起法律訴訟。
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