一、我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵、目標(biāo)

經(jīng)合組織（OECD）對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的定義為：以安全、經(jīng)濟(jì)和被社會(huì)接受的方式提供運(yùn)輸和服務(wù)；達(dá)到公認(rèn)的衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，如世界衛(wèi)生組織制訂的控制大氣污染物和噪音方面的目標(biāo)；避免超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)完整性的臨界負(fù)荷和水準(zhǔn)，如聯(lián)合國(guó)界定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不加劇氣候變化等全球性消極現(xiàn)象?？梢?jiàn)，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展就是要在時(shí)間上保持連續(xù)性：滿足現(xiàn)在、未來(lái)的交通需求；在空間上保持協(xié)調(diào)性：使人口、資源、環(huán)境、交通協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好其間的關(guān)系；在運(yùn)輸內(nèi)部保持系統(tǒng)性：建立起高效、合理的交通運(yùn)輸體系。因此，如何使交通運(yùn)輸不僅能為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，又能減少對(duì)資源的占用，減少對(duì)衛(wèi)生、環(huán)境、生態(tài)的破壞，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)交通環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

根據(jù)經(jīng)合組織對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展界定的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)交通運(yùn)輸仍需快速發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)可確定為：建立起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體要求的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、綠色的交通運(yùn)輸體系。首先，交通運(yùn)輸要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體需要，特別是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要；其次交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傮w要求，建立起安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、綠色的交通運(yùn)輸體系；第三實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通的和諧統(tǒng)一：交通對(duì)資源的占用、對(duì)環(huán)境的破壞及交通傷亡等要控制在國(guó)家允許范圍內(nèi)，對(duì)外部的負(fù)面影響實(shí)現(xiàn)低速增長(zhǎng)，符合國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減輕對(duì)社會(huì)的損害。

為此，我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，第一階段：加快交通運(yùn)輸發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要；第二階段：實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸質(zhì)量和水平的極大提高；第三階段：交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸規(guī)模“零增長(zhǎng)”、土地等物質(zhì)和能量消耗速率“零增長(zhǎng)”；生態(tài)和環(huán)境惡化速率“零增長(zhǎng)”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全的極大提高。

二、我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、各交通方式各自發(fā)展，交通可持續(xù)發(fā)展的理念較薄弱。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)整體，但由于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)特征不同，各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完成單位運(yùn)量對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的作用貢獻(xiàn)不一。據(jù) 研究 ，鐵路、公路、民航運(yùn)輸單位對(duì)象的能耗，客運(yùn)為1：3：5.2；貨運(yùn)為1：1.3：3。據(jù)德國(guó)調(diào)查，在同等運(yùn)能條件下，鐵路與高速公路的占地為1：2.5一3。據(jù)《可持續(xù)發(fā)展與交通運(yùn)輸》 研究 ，在土地占用方面，單位換算周轉(zhuǎn)量占地公路是鐵路的3-5倍左右，各方式能耗強(qiáng)度，公路是鐵路的2-10倍。公路是交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境影響最主要的因素?？瓦\(yùn)方面（人公里）對(duì)環(huán)境造成的污染強(qiáng)度：公路是空運(yùn)的l-2倍，是鐵路的10倍左右；貨運(yùn)（噸公里）對(duì)環(huán)境造成的污染強(qiáng)度，公路是鐵路的10倍左右。公路也是發(fā)生交通事故的主要運(yùn)輸方式。而鐵路、水運(yùn)占地少，運(yùn)量大，單位運(yùn)量能耗和排放相對(duì)較小，符合交通可持續(xù)發(fā)展的方向和要求，理應(yīng)快速發(fā)展。但由于交通管理體制不順，交通可持續(xù)發(fā)展理念薄弱等原因，各運(yùn)輸方式發(fā)展很不平衡：我國(guó)公路高速發(fā)展，近幾年年投入2000多億元，目前高速公路已達(dá)3萬(wàn)多公里，位居世界第二；鐵路、水運(yùn)相對(duì)發(fā)展緩慢，鐵路份額持續(xù)下降，鐵路客運(yùn)量十多年來(lái)一直徘徊不前，同目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平對(duì)鐵路的要求及交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)；在公共交通和私人交通方面，私人小汽車高速發(fā)展，而城市公共交通特別是城市軌道交通發(fā)展相對(duì)緩慢，給城市交通的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

2、交通運(yùn)輸發(fā)展水平較低。交通技術(shù)裝備水平較低。鐵路營(yíng)業(yè)里程僅7萬(wàn)多公里，客貨混跑嚴(yán)重，運(yùn)營(yíng)速度較低，至今沒(méi)有高速鐵路。鐵路電化率、復(fù)線率水平較低，電力機(jī)車僅占機(jī)車總數(shù)的28.4%。高速公路雖發(fā)展迅速，但仍不能滿足需要。特別是運(yùn)輸車輛水平較低，能耗較高，安全性能差；運(yùn)輸組織管理較薄弱，物流、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、計(jì)算機(jī)信息、通訊等各項(xiàng)技術(shù)正處于起步發(fā)展階段。由于發(fā)展水平較低，我國(guó)交通仍屬粗放型發(fā)展，在資源消耗、交通安全、環(huán)境破壞等方面遠(yuǎn)未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展水平。

3、缺乏一套調(diào)控交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。目前，我國(guó)沒(méi)有一套可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，用以考核我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的水準(zhǔn)和進(jìn)程。因此迫切需要有相應(yīng)的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)用于反映我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的水平。

4、缺乏有效的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展要求運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸效率，降低單位運(yùn)量的消耗和排放；盡可能地減少資源占用。這就要求運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加大投資，從而有可能降低經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)馁Y源占用、排放等缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

5、交通管理體制不順。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)有機(jī)的整體，不同運(yùn)輸方式間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。然而我國(guó)由于歷史的原因，交通運(yùn)輸多頭管理，在交通 規(guī)劃 、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面未從交通整體優(yōu)勢(shì)，從有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，而是從部門角度出發(fā)，千方百計(jì)加快自身發(fā)展。因此，各運(yùn)輸方式間不能形成合力，把可持續(xù)發(fā)展放在十分重要的位置，加快發(fā)展有利于可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸方式，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展造成了不利影響。

6、國(guó)家對(duì)交通 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的要求不明確。我國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，但對(duì)交通運(yùn)輸?shù)?行業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展卻僅提出總體要求，并無(wú)具體總量指標(biāo)要求，約束性不強(qiáng)。如鐵路、公路等建設(shè)未從交通 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展角度加以論證和約束，在資源消耗，環(huán)境，交通安全等總量上沒(méi)有要求，這在一定程度上影響了交通可持續(xù)發(fā)展。

三、十一五”我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的模式

為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，“十一五”交通可持續(xù)發(fā)展的基本思路應(yīng)確定為：加快交通運(yùn)輸發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通的需求和可持續(xù)發(fā)展的要求優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快可持續(xù)發(fā)展交通方式的發(fā)展；推進(jìn)交通技術(shù)進(jìn)步，提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平；建立交通可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制和有關(guān)考核指標(biāo)。此外，還須選擇有利于交通可持續(xù)發(fā)展的適當(dāng)模式。

1、未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們生活水平的提高，城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等都將給交通運(yùn)輸特別是鐵路的發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸量仍將快速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2003-2010年全社會(huì)客運(yùn)量年均遞增速度為5.6%，2010年達(dá)250億人；全社會(huì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均遞增速度為5.8%，2010年達(dá)22000億人公里；全社會(huì)貨運(yùn)量年均遞增3.4%，2010年達(dá)190億噸；全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均遞增5.1%，2010年達(dá)73000億噸公里；2011-2020年全社會(huì)客運(yùn)量年均遞增4.8%，2020年達(dá)400億人；全社會(huì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均遞增5.1%，2020年達(dá)36000億人公里；全社會(huì)貨運(yùn)量年均遞增3.2%，2020年達(dá)260億噸；全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將年均遞增4.8%，2020年達(dá)117000億噸公里；2010年交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸量分別較2002年增加89億人，7874億人公里；41.7億噸，22457億噸公里。

2、未來(lái)交通發(fā)展模式及主要條件。交通發(fā)展模式對(duì)我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。未來(lái)我國(guó)有不同的交通運(yùn)輸發(fā)展模式。（1）公路主導(dǎo)型發(fā)展模式（A模式）。這種模式與當(dāng)前我國(guó)交通發(fā)展模式基本相同。主要特點(diǎn)是公路投資繼續(xù)加大、市場(chǎng)份額不斷提高，民航快速發(fā)展，鐵路、水運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，鐵路份額持續(xù)下降。（2）公路、鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展模式（B模式）。針對(duì)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀及鐵路在可持續(xù)發(fā)展中的作用，增加鐵路投資，加快鐵路發(fā)展，提高鐵路份額，使鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的份額保持穩(wěn)定并有所提高，促使鐵路公路協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）鐵路強(qiáng)化型發(fā)展模式（C模式）。鐵路跨越式、高速發(fā)展，公路穩(wěn)步發(fā)展，航空快速發(fā)展。通過(guò)大力增加鐵路投資，強(qiáng)化鐵路發(fā)展，并減少公路投資，放慢公路發(fā)展，使鐵路市場(chǎng)份額大幅提高，改變目前鐵路市場(chǎng)份額持續(xù)下滑局面。三種模式各種運(yùn)輸方式份額發(fā)展趨勢(shì)：模式A鐵路份額繼續(xù)沿目前下降速率快速下降；模式B鐵路份額有所提高；模式C鐵路份額上升，保持在合理水平。

ABC三種模式的實(shí)現(xiàn)受多種因素的影響，需要各種條件的配合，如國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 、體制改革、投資環(huán)境、環(huán)境能源、交通與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、交通能力及技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和水平、運(yùn)輸價(jià)格等。

3、三種模式比較 分析 。從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)三種模式進(jìn)行 分析 比較如下。（1）土地占用：1996年鐵路每?jī)|噸換算噸公里占地19.7公頃，2002年為24.47公頃，每公里鐵路占地5公頃左右，未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按20-25公頃計(jì)算；公路未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按100-200公頃計(jì)算。港口水運(yùn)1996年每?jī)|噸換算噸公里占地12公頃，未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按6公頃計(jì)算。機(jī)場(chǎng)、航空1996年每?jī)|噸換算噸公里占地4.4公頃，未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按4公頃計(jì)算。（2）能耗：按未來(lái)每百噸公里能耗鐵路1.5-1.8公斤標(biāo)煤，公路8一10公斤標(biāo)煤，民航40-45公斤標(biāo)煤，水運(yùn)1-1.2公斤標(biāo)煤，管道1一1.3公斤標(biāo)煤，計(jì)算三種模式能耗。（3）運(yùn)輸費(fèi)用：未來(lái)運(yùn)輸成本費(fèi)用，每萬(wàn)噸換算噸公里鐵路接700-800元，公路按1600元，民航按6000元，水運(yùn)按500元，管道按450元計(jì)算。（4）環(huán)境影響：2002年鐵路排污費(fèi)2460.7萬(wàn)元，治污費(fèi)用23682.2萬(wàn)元，每萬(wàn)噸換算噸公里1.27元，公路、民航是鐵路的10倍，水運(yùn)與鐵路基本相同計(jì)算。（5）運(yùn)輸安全：交通運(yùn)輸死亡人數(shù)，每?jī)|噸換算噸公里死亡人數(shù)按略低于目前水平計(jì)算。按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算可知，到2010年B模式較A模式節(jié)約土地1238124公頃，減少能耗、運(yùn)輸成本、環(huán)境損失、死亡人數(shù)分別為2683萬(wàn)噸標(biāo)煤、1452980萬(wàn)元、33926萬(wàn)元、24408人；C模式較A模式節(jié)約土地2536241公頃，減少能源、運(yùn)輸成本和環(huán)境損失分別為5723萬(wàn)噸標(biāo)煤、7810920萬(wàn)元、78149萬(wàn)元，減少死亡人數(shù)49106人。

上述 分析 表明，鐵路、水運(yùn)份額越高，從可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)看，這種運(yùn)輸系統(tǒng)越優(yōu)越。A模式：投入大，資源消耗大，環(huán)境影響大、交通事故損失大。B模式：較A模式占優(yōu)；C模式：鐵路、水運(yùn)主導(dǎo)發(fā)展模式，最優(yōu)。

4、各種模式可行性 分析 及選擇。比較而言，A模式不符合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的路子。這一模式基本上是國(guó)外二戰(zhàn)后所走的道路，有很大的局限性。目前由于受石油、環(huán)境等的影響，許多國(guó)家開(kāi)始反思這一交通政策。我國(guó)交通運(yùn)輸仍處于大發(fā)展階段，鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)需要。目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額持續(xù)下降，主要原因一方面是鐵路運(yùn)載能力小，運(yùn)量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求，據(jù) 分析 ，鐵路運(yùn)輸客運(yùn)需求量約占社會(huì)需求10%左右，而不是6%左右；另一方面由于公路超常規(guī)發(fā)展，搶占了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。因此，我國(guó)未來(lái)交通發(fā)展要避免走國(guó)外的老路，應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，須改變目前的發(fā)展模式。

為加快鐵路發(fā)展，削弱公路、民航發(fā)展的模式同樣不可行。一是從各種交通方式在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用看，鐵路、水運(yùn)不能替代公路民航。鐵路將在中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸需求量較大的短途城際間公交化運(yùn)輸服務(wù)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；主要承擔(dān)大宗散貨運(yùn)輸任務(wù)、長(zhǎng)途物資及長(zhǎng)途集裝箱運(yùn)輸任務(wù)。公路將主要承擔(dān)短途物資運(yùn)輸、短途旅客運(yùn)輸、鐵路無(wú)法直接提供服務(wù)地區(qū)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)的旅客貨運(yùn)輸。水運(yùn)提供特定區(qū)域的旅客運(yùn)輸及為沿江、沿海、沿河地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸服務(wù)，為外貿(mào)貨物提供運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸為中長(zhǎng)距離運(yùn)輸提供服務(wù)。管道將提供石油、天然氣的輸送任務(wù)。二是從消費(fèi)者選擇角度 分析 ，人們對(duì)時(shí)間價(jià)值和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量及個(gè)性化將提出更高的要求，運(yùn)輸費(fèi)用不再是出行唯一的考慮因素，未來(lái)汽車、航空運(yùn)輸仍將快速發(fā)展，用鐵路民航替代公路不現(xiàn)實(shí)。三是從各模式發(fā)展條件看，C模式中鐵路改革任務(wù)較重，支持鐵路發(fā)展的投融資等條件有較大難度。四是鐵路運(yùn)輸。水運(yùn)的快速發(fā)展離不開(kāi)公路的快速發(fā)展。

綜合來(lái)看，鐵路、公路等協(xié)調(diào)發(fā)展模式即B模式，較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從它的外在條件看，也較符合我國(guó)交通發(fā)展的實(shí)際情況，因此是較可行的模式。“十一五”期間要大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸。根據(jù)當(dāng)前鐵路嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，一要加大鐵路投入，加快鐵路發(fā)展；二要加快鐵路改革步伐，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三要適當(dāng)減少公路投資，放慢公路建設(shè)步伐，使公路、鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加快我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的政策措施

我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)涉及政府、 行業(yè) 、企業(yè)、個(gè)人的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)的政策措施以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

1、樹(shù)立科學(xué)的交通發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變交通增長(zhǎng)方式。我國(guó)交通運(yùn)輸必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，從單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型變?yōu)樗俣?、?guī)模、效益相統(tǒng)一；從單純重視交通經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；從粗放資源消耗型變?yōu)榧s資源節(jié)約型；由各方式各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；向生態(tài)、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng) 規(guī)劃 ，協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面交通運(yùn)輸發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，國(guó)家在生產(chǎn)力布局 規(guī)劃 時(shí)要充分考慮運(yùn)輸?shù)牟季?規(guī)劃 ，運(yùn)輸?shù)牟季?規(guī)劃 也應(yīng)同生產(chǎn)力布局 規(guī)劃 相協(xié)調(diào)，盡可能減少重復(fù)，迂回等運(yùn)輸，降低運(yùn)輸強(qiáng)度，減少運(yùn)輸資源的過(guò)分占用，從而減少交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)外部環(huán)境等的損害；另一方面，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸各方式間的統(tǒng)一 規(guī)劃 ，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于交通發(fā)展 規(guī)劃 中，按照各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成有機(jī)合理的綜合運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，把交通運(yùn)輸對(duì)外部環(huán)境的影響減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。

3、建立交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，目標(biāo)及要求，我國(guó)交通 行業(yè) 應(yīng)盡快建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)可將我國(guó)對(duì)國(guó)際組織的承諾、要求、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行換算后作為衡量交通可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使之成為國(guó)家對(duì)交通 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的具體要求。主要指標(biāo)有：（1）運(yùn)輸強(qiáng)度指標(biāo)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的運(yùn)輸量；（2）運(yùn)輸消耗系數(shù)，即單位運(yùn)輸量所占用的土地、能源、投資等資源；（3）環(huán)境、衛(wèi)生、生態(tài)損害（破壞）指標(biāo)，即單位運(yùn)輸量的排放量等；（4）運(yùn)輸安全損失指標(biāo)，即單位運(yùn)輸量的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等；（5）運(yùn)輸效率指標(biāo)，即全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)等。

4、加快科技進(jìn)步，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和管理水平。一方面要積極采用先進(jìn)現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，加快交通智能系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和 研究 ，提高運(yùn)輸效率和水平；另一方面要提高交通的科技含量，大力發(fā)展現(xiàn)代交通體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速鐵路、高速公路的安全性高于普通鐵路、普通公路。高速公路的死亡率也遠(yuǎn)低于普通公路。要加快發(fā)展高速、重載技術(shù)，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)，提高運(yùn)輸效率、降低資源損耗。

5、提高資源占用費(fèi)用，把交通運(yùn)輸外部成本內(nèi)部化。我國(guó)為鼓勵(lì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，在土地利用方面給予價(jià)格優(yōu)惠政策，在一定程度上助長(zhǎng)了多占土地的傾向；運(yùn)輸企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸事故損失的補(bǔ)償成本較低，交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境生態(tài)等破壞沒(méi)有承擔(dān)足夠的責(zé)任和義務(wù)等，客觀上造成了交通運(yùn)輸部門對(duì)土地等資源的浪費(fèi)，環(huán)境、安全等方面的破壞，不利于交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。因此一方面應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，提高資源額外占用的費(fèi)用，以減少資源浪費(fèi)。另一方面把交通運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀緝?nèi)部化，如對(duì)交通安全的損失費(fèi)應(yīng)按受損害方不同年齡，職業(yè)、收入水平以及其他相關(guān)因素進(jìn)行綜合補(bǔ)償，而不能簡(jiǎn)單一刀切。形成對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行誰(shuí)污染（排放），誰(shuí)治理、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)可按車輛排污費(fèi)收，也可通過(guò)燃油稅附加方式征收。在內(nèi)部成本和外部成本基礎(chǔ)上形成的“全要素”成本核算有利于社會(huì)發(fā)展選擇對(duì)外部環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生、安全影響較小的交通方式，從而促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。

6、采取扶持政策，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)采取積極有效措施，制定各種政策，使之符合交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取包括立法、加大投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠、價(jià)格干預(yù)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施。一是加強(qiáng)立法，要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的立法工作，盡快制定與交通可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)，以更好地推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二是加大對(duì)軌道交通、水運(yùn)等交通設(shè)施的投入力度。近年來(lái)，公路運(yùn)輸快速發(fā)展，而軌道交通、水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，千方百計(jì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快交通管理體制改革，建立符合交通可持續(xù)發(fā)展的管理體制。交通運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式分散管理的體制造成各自為政，各自發(fā)展情況比較嚴(yán)重，這種管理體制不能充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不利于我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，不利于交通可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)加快交通特別是鐵路改革步伐，建立起統(tǒng)一 規(guī)劃 、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸管理體制。四是制定交通可持續(xù)發(fā)展的 產(chǎn)業(yè)政策 ，主要包括制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，投資政策、土地資源利用政策，鼓勵(lì)交通科技進(jìn)步政策等，通過(guò)政策引導(dǎo)推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。五是盡快開(kāi)征燃油稅，在稅率水平設(shè)計(jì)上，不僅包括道路使用費(fèi)，而且應(yīng)包括對(duì)環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生造成的影響的補(bǔ)償費(fèi)用，合理引導(dǎo)汽車運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

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