第一節(jié)  “十一五”時(shí)期我國交通運(yùn)輸業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期，我國交通運(yùn)輸發(fā)展面臨繁重的任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)以及工業(yè)化發(fā)展、城市化進(jìn)程加速和經(jīng)濟(jì)全球化要求交通運(yùn)輸全方位地增加供給能力，提高運(yùn)輸質(zhì)量和水平，以不斷滿足多樣化和高品質(zhì)的運(yùn)輸需求和增強(qiáng)交通可達(dá)性。要求交通運(yùn)輸業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，緩解以至消除“瓶頸”制約，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

1、全面建設(shè)小康社會(huì)對交通運(yùn)輸需求數(shù)量和質(zhì)量以及可達(dá)性的要求

全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)，就是要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的低水平、不全面、不平衡問題，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上了1000美元的新臺(tái)階，步入了從低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)的“黃金發(fā)展時(shí)期”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期理論，我國新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升從“十五”中期開始，目前正處于快速上升期，預(yù)計(jì)“十一五”期間GDP年均增長率將達(dá)到8%。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸需求總量增加的需要，又要不斷提升運(yùn)輸質(zhì)量以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，還要為發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)支撐條件和創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸客貨需求量年均增長率將分別達(dá)到5%和4%。因此，要進(jìn)一步改善城市之間運(yùn)輸系統(tǒng)，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)娜?、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化進(jìn)程和保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全對運(yùn)輸大通道的要求

“十一五”期間，交通運(yùn)輸業(yè)需要加快以鐵路為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，以求緩解并最終解決運(yùn)輸供求緊張的矛盾。

我國工業(yè)化進(jìn)程正由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)營方式將發(fā)生巨大變化，區(qū)際間貿(mào)易量增加，主要原材料貿(mào)易量增加，貨物流通的市場半徑擴(kuò)大。交通運(yùn)輸業(yè)要適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，建設(shè)高效、方便、快捷的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，不斷滿足運(yùn)輸需求數(shù)量增加和質(zhì)量提高的要求。

重化工業(yè)快速發(fā)展，對能源、原材料的需求不斷增加。2003年石油消費(fèi)量2.8億噸，鋼產(chǎn)量達(dá)到2.2億噸，進(jìn)口鐵礦石1.48億噸，“十一五”期間能源、原材料的需求仍將增加。解決能源、原材料等大運(yùn)量物資的運(yùn)輸數(shù)量需求，需要依賴國內(nèi)國際兩大市場，通過運(yùn)輸大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北煤南運(yùn)、外礦（油）內(nèi)運(yùn)等大宗貨物的運(yùn)輸，并保障能源和原材料的運(yùn)輸安全。

由于重化工業(yè)發(fā)展常常伴隨較高的工業(yè)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度，客觀上要求加快建設(shè)和完善既能滿足能力需求又可達(dá)到速度條件的綜合運(yùn)輸大通道，尤其應(yīng)解決產(chǎn)成品等高價(jià)值貨物的運(yùn)輸質(zhì)量需求，提供質(zhì)量優(yōu)和時(shí)效性強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù)，以及降低運(yùn)輸成本以適應(yīng)國際市場競爭的需要。

3、城鄉(xiāng)居民生活水平提高對交通運(yùn)輸品質(zhì)的要求

“十一五”期間，隨著GDP總量擴(kuò)大和增長質(zhì)量提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，諸如住房、汽車、旅游等大宗消費(fèi)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)型消費(fèi)熱點(diǎn)。新時(shí)期客貨運(yùn)輸?shù)男枨?，無論旅客運(yùn)輸還是貨物運(yùn)輸都將上升一個(gè)檔次，導(dǎo)致交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。旅客出行次數(shù)不斷增加，對出行的質(zhì)量要求不斷提高；多樣化、個(gè)性化運(yùn)輸需求不斷發(fā)展，汽車消費(fèi)大眾化；貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)增長迅速，以物流為代表的及時(shí)運(yùn)輸方興未艾。由此產(chǎn)生的對高速交通系統(tǒng)的要求將成為“十一五”時(shí)期的顯著特點(diǎn)，它需要有城市間和城市內(nèi)大容量的快速運(yùn)輸方式支持和大能力的快速交通設(shè)施保障。建設(shè)高速鐵路（鐵路客運(yùn)專線）、高速公路，發(fā)展民航運(yùn)輸，加快建設(shè)特大城市和城市群軌道交通系統(tǒng)，提高客運(yùn)品質(zhì)和貨運(yùn)效率，使交通運(yùn)輸從適應(yīng)“走得了”的較低級需求向“走得好”的高品質(zhì)服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，不斷滿足個(gè)性化、多樣性、快速化運(yùn)輸服務(wù)的需求，是“十一五”乃至相當(dāng)長時(shí)期交通發(fā)展的重要要任務(wù)。

4、可持續(xù)發(fā)展對交通運(yùn)輸發(fā)展模式的要求

我國是一個(gè)人口眾多、人均資源占有短缺的發(fā)展中大國，與交通發(fā)展有關(guān)的土地、能源、城市發(fā)展空間和污染控制等對交通發(fā)展的制約越來越明顯，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力和資源約束，各種運(yùn)輸方式之間的銜接和客貨流密集地帶運(yùn)輸方式選擇問題突顯出來。特大城市交通擁堵問題日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染壓力愈來愈大；城市化進(jìn)程加速，交通設(shè)施的建設(shè)成本越來越高；東部沿海深水岸線資源的合理 規(guī)劃 與開發(fā)使用問題越來越突出；運(yùn)輸通道內(nèi)的線位資源越來越緊張；交通運(yùn)輸作為消耗石油資源的大戶，但目前的單位燃油消耗比發(fā)達(dá)國家高出40%。

第二節(jié) 我國“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展展望 分析

一、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

鐵路應(yīng)加快實(shí)施中長期鐵路網(wǎng) 規(guī)劃 ，為滿足快速增長的旅客運(yùn)輸需求，建立省會(huì)城市及大中城市間的快速客運(yùn)通道，建設(shè)“四縱四橫”客運(yùn)專線以及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)；以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。同時(shí)，對既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。2020年鐵路營業(yè)里程要達(dá)到10萬公里。公路應(yīng)加快“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)西部公路網(wǎng)建設(shè)。近年來東部沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)的主要公路通道建設(shè)逐步完善，從土地資源和環(huán)境面臨的壓力來看，在東部沿海地區(qū)發(fā)展公路運(yùn)輸?shù)目臻g已極為有限，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)在普及與提高兩方面都存在著較大的空間。因此，未來公路應(yīng)在繼續(xù)搞好國道主干線建設(shè)和加快高等級公路建設(shè)的同時(shí)，將發(fā)展重點(diǎn)逐步從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移。水運(yùn)主通道包括沿海運(yùn)輸大通道和內(nèi)河航道，是綜合運(yùn)輸通道的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，提高航道等級，改善通航條件，建立為沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)河航運(yùn)體系，同時(shí)要加強(qiáng)沿海港口建設(shè)，建成與外貿(mào)運(yùn)輸和海上運(yùn)輸相適應(yīng)的海上南北運(yùn)輸大通道。航空運(yùn)輸應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化國際樞紐機(jī)場，大力開辟國際國內(nèi)新航線，同時(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)，積極發(fā)展航空支線。隨著石油、天然氣的開發(fā)利用，作為其主要運(yùn)輸方式的管道運(yùn)輸要加快發(fā)展，管道里程要從目前的3萬公里增加到8萬公里以上。

二、優(yōu)化運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)

在擴(kuò)大運(yùn)網(wǎng)規(guī)模的同時(shí)必須優(yōu)化運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。鐵路主要繁忙干線客貨分線，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速、貨運(yùn)重載；在都市圈和城市帶內(nèi)發(fā)展區(qū)域城際軌道交通，形成區(qū)域城際大能力快速客運(yùn)系統(tǒng)；加強(qiáng)集裝箱站場建設(shè)，發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸通道；公路繼續(xù)加快高等級公路建設(shè)，東中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化，縣市公路路面高級化，鄉(xiāng)村公路等級化，全面提高公路網(wǎng)技術(shù)等級；加強(qiáng)大型樞紐機(jī)場和省會(huì)機(jī)場、沿海樞紐港建設(shè)。逐步形成由鐵路客運(yùn)專線及提速線路、高速公路和省際干線公路組成的城市間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)；由高速公路、城市客運(yùn)鐵路及城間鐵路干線組成的京津塘、滬寧杭等城市群客運(yùn)系統(tǒng)；由沿海港口及后方鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)組成的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；由鐵路、沿海港口組成的煤炭、鐵礦石等大宗物資運(yùn)輸系統(tǒng)。

三、促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展

目前的運(yùn)輸市場日趨活躍，不同運(yùn)輸方式競爭態(tài)勢已經(jīng)形成。這就要求政府主管部門從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，制定相應(yīng)政策，使運(yùn)輸市場在政府的宏觀調(diào)控下，通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式公平、有序競爭，形成既有競爭又有合作，合理分工、銜接配合的高效綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。必須重視和加強(qiáng)大型交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式間的銜接配合，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、進(jìn)出口大宗物資的鐵水聯(lián)運(yùn)，以提高換裝、換乘效率，降低社會(huì)總成本。可以預(yù)見，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將從以規(guī)模為重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為以提高運(yùn)輸速度、縮短運(yùn)輸時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展，從以競爭為主逐步轉(zhuǎn)向以合作銜接為主的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、交通運(yùn)輸技術(shù)大幅提升

擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸質(zhì)量，不僅要有發(fā)達(dá)暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作基礎(chǔ)，更要有現(xiàn)代化的運(yùn)輸裝備和先進(jìn)的管理技術(shù)作保證。我國要發(fā)展高速鐵路，就必須在引進(jìn)國外高速技術(shù)的同時(shí)，自主研發(fā)適合我國國情的相關(guān)軟硬件技術(shù)。鐵路要發(fā)展行車安全保障系統(tǒng)、公路要發(fā)展專用車輛、水運(yùn)要發(fā)展特種運(yùn)輸船、民航要增加飛機(jī)的安全可靠性等都無一例外地要進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的 研究 開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。在加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，應(yīng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用的交通運(yùn)輸技術(shù)，全面提升交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力。應(yīng)大力發(fā)展智能交通。建立全面協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通 規(guī)劃 發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于有關(guān)信息的有效使用和管理，因此，需要建立全國性、整體化的交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，對包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)營管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的現(xiàn)狀資料和歷史檔案進(jìn)行收集和管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部各種運(yùn)輸方式間的信息共享和有效銜接，而且為旅客在出行過程中的換乘、繞行、方式間的轉(zhuǎn)換以及行程中的實(shí)時(shí)計(jì)劃改變等提供支持，為貨物在單一方式運(yùn)輸或多式聯(lián)運(yùn)過程中的信息交接和傳送提供手段，全面提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié) “十一五”時(shí)期我國綜合交通運(yùn)輸體系 發(fā)展 分析

“十一五”時(shí)期我國將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的重要階段。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下，綜合交通運(yùn)輸體系必須符合這一發(fā)展階段的時(shí)代要求。

“十一五”時(shí)期我國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境都將呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展特點(diǎn)，這些新的特點(diǎn)都或多或少地影響甚至決定綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。在所有這些影響因素中，有兩個(gè)根本性因素決定著“十一五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向。一方面是目前交通運(yùn)輸對我國經(jīng)濟(jì)增長存在“瓶頸”制約，這意味著總量擴(kuò)張仍然是“十一五”時(shí)期要解決的重要問題之一；另一方面是科學(xué)發(fā)展觀要求我國綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展要注意保持幾個(gè)協(xié)調(diào)：一是交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與資源和環(huán)境保持協(xié)調(diào)，二是交通運(yùn)輸發(fā)展的區(qū)域間協(xié)調(diào)，三是各交通運(yùn)輸方式間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。這些因素決定了發(fā)展重心將由過去的總量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展并重。在這個(gè)大的發(fā)展方向下，“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)將從各個(gè)方面影響綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。

1、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，為我國綜合交通運(yùn)輸體系帶來了需求壓力與發(fā)展契機(jī)

在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與信息技術(shù)雙重因素的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在未來5—10年內(nèi)將進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其到2006年，我國加入WTO時(shí)的所有承諾都將兌現(xiàn)，到那時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加密切，參與國際分工的程度越來越深，跨國公司組織全球生產(chǎn)和制造以及銷售的力量更強(qiáng)大，我國也將在跨國公司的推動(dòng)下成為世界制造業(yè)基地之一。交通運(yùn)輸作為我國對外貿(mào)易中貨運(yùn)和客運(yùn)的載體必將面臨很大的需求壓力，而這種壓力也是我國綜合交通運(yùn)輸大發(fā)展的一個(gè)良好契機(jī)。

2、工業(yè)化的快速發(fā)展，對交通空間布局和系統(tǒng) 規(guī)劃 提出更高要求目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段

“十一五”時(shí)期我國工業(yè)化的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。根據(jù)西方國家工業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)階段的發(fā)展特征是以重化工業(yè)為主導(dǎo)。作為重化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的煤炭、電力、冶金、化工等能源和原材料的需求非常旺盛，這帶動(dòng)了對煤炭、石油、鐵礦石等能源和原材料運(yùn)輸需求的迅速增長。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大不平衡，城市與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局也存在差異性，為了滿足這種快速工業(yè)化過程中派生出的對基礎(chǔ)能源和原材料的運(yùn)輸需求，同時(shí)又要降低煤炭等原材料運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、減少外部成本，綜合交通運(yùn)輸體系要進(jìn)行合理的空間布局和系統(tǒng) 規(guī)劃 。

3、城市化加速發(fā)展要求綜合交通運(yùn)輸體系在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，要保持城市交通與城間交通、農(nóng)村交通的協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”時(shí)期，我國城市化步伐將加快。根據(jù)世界銀行的 研究 ，在工業(yè)化中期，城市化率從44%提高到53%，工業(yè)化結(jié)束時(shí)達(dá)到66%左右。目前我國的城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平，因此，城市化進(jìn)程必然加快。從東部來看，未來將圍繞珠三角、長三角、京津塘和東北老工業(yè)基地等四個(gè)地區(qū)形成大規(guī)模的城市群或城市帶，構(gòu)建和加強(qiáng)城市內(nèi)的交通組織和城市間的交通聯(lián)系，將成為東部地區(qū)綜合交通體系發(fā)展的重要內(nèi)容。這既包括城市內(nèi)道路系統(tǒng)的合理 規(guī)劃 和管理，也包括城市間長距離運(yùn)輸通道的建設(shè)，以及二者之間的統(tǒng)籌 規(guī)劃 和相互銜接，使城市內(nèi)部與城市間處于協(xié)調(diào)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸系統(tǒng)中。城市化的快速發(fā)展使城市交通和城際間交通增長迅猛，這要求在加快城市與城際快速通道的同時(shí)，城市交通與城際交通要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng) 規(guī)劃 ，以盡量減少對國土資源的利用和減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將明顯提高，農(nóng)民出行次數(shù)將明顯增加。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口流動(dòng)將加劇，這都要求加快農(nóng)村公路的建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)率。同時(shí)，要保持城市交通的發(fā)展與農(nóng)村交通的發(fā)展相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、地區(qū)增長格局及結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢，對綜合交通運(yùn)輸體系的空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響地區(qū)增長格局及結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢對綜合交通運(yùn)輸體系的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地區(qū)增長格局存在差異性，東部地區(qū)將在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)領(lǐng)先增長，這決定了東部地區(qū)內(nèi)部的交通運(yùn)輸需求會(huì)與中西部地區(qū)存在差異性；另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢將影響交通運(yùn)輸?shù)目臻g布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步向適應(yīng)地區(qū)之間資源優(yōu)化配置的方向進(jìn)行調(diào)整，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工將進(jìn)一步加強(qiáng)。地區(qū)之間結(jié)構(gòu)的差異，以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和集聚的變化對不同交通運(yùn)力產(chǎn)生不同需求。同時(shí)，由于地區(qū)專業(yè)分工的深化，省際和地區(qū)間產(chǎn)品運(yùn)輸需求將快速增長。為了滿足這些運(yùn)輸需求同時(shí)適度超前發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系應(yīng)合理安排運(yùn)力的空間布局和調(diào)整不同運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而產(chǎn)生的運(yùn)輸需求。

5、經(jīng)濟(jì)增長模式向集約型轉(zhuǎn)變，要求我國綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展與資源、環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)

從我國宏觀環(huán)境和整體發(fā)展趨勢來看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的基礎(chǔ)已經(jīng)失去。在未來5—10年，面對國際競爭加劇的壓力以及我國人口、資源和環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路成為必然的選擇，經(jīng)濟(jì)增長方式將向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。目前我國交通運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L是以資源破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的，“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，要求綜合交通運(yùn)輸體系在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，要保持交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展。

6、交通運(yùn)輸業(yè)全面對外開放，帶來國內(nèi)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)的對接問題

“十一五”時(shí)期我國對外開放將進(jìn)入一個(gè)新的階段，最突出的特征是對外開放領(lǐng)域全面擴(kuò)大，開放速度空前加快。在這個(gè)背景下，我國交通運(yùn)輸業(yè)的全面對外開放，意味著國內(nèi)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全面對接，這給交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營管理體制將進(jìn)一步與國際通行規(guī)則接軌，這將有助于推進(jìn)我國交通運(yùn)輸管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換；其次，國內(nèi)相對落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施和潛力巨大的交通運(yùn)輸市場將更多地吸引外資，進(jìn)而促進(jìn)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更快的發(fā)展；另外，國外有實(shí)力的現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)將進(jìn)軍中國的交通運(yùn)輸市場，這會(huì)給交通運(yùn)輸市場帶來更激烈的競爭，國內(nèi)的交通運(yùn)輸市場將面臨重組的壓力。

7、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展，為綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提供了制度環(huán)境，又對交通運(yùn)輸體制改革提出了更高要求

“十一五”時(shí)期我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入發(fā)展，將為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的體制改革與發(fā)展提供更加市場化的制度環(huán)境。如政府職能的轉(zhuǎn)變和較完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系的建立，為綜合交通體系的發(fā)展提供了更廣闊的空間。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，這種宏觀層面上的市場體制的深化發(fā)展本身，又對作為經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)——交通運(yùn)輸體制的改革提出了更高要求，尤其是對交通運(yùn)輸 行業(yè) 的監(jiān)管體制和 行業(yè) 部門的監(jiān)管水平提出更高要求。具體而言，有三方面需要考慮：第一，要加快交通運(yùn)輸法制建設(shè)步伐與進(jìn)程。目前現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)，如《鐵路法》、《民用航空法》和《公路法》，嚴(yán)重滯后并缺乏可操作性，限制了交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和交通運(yùn)輸本身的發(fā)展，交通運(yùn)輸法制法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善。第二，明確各層交通管理部門間的權(quán)責(zé)，加快交通行政主管部門的體制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)的市場化進(jìn)程。第三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。

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