第一節(jié) 國外德育教育狀況

一、國外德育教育的發(fā)展趨勢

1、時(shí)代主題趨勢

目前世界各國普遍重視學(xué)校德育。許多與我們政治制度不同的國家，也都采取具體措施，大力加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)。美國一些人認(rèn)為：之所以存在教育問題，是沒有把足夠的人力、物力、財(cái)力花在道德教育上；日本認(rèn)為：輕視德育投資的思想值得反省，只有重視德育投資，才能使日本經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展；英國認(rèn)為：只有不吝嗇在品德教育上花錢，才能使智力更有效地發(fā)揮作用；原聯(lián)邦德國認(rèn)為：德育投資并不是非生產(chǎn)性投資，它會很快得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵及训掠母飻[在十分突出的位置。美國高校強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生“理解和忠誠于自由社會”。90年代初提出有針對性的10點(diǎn)建議，呼吁全國各界人士通力合作，建立一個(gè)有利于學(xué)校培養(yǎng)道德成熟公民的社會環(huán)境，共同擔(dān)負(fù)起道德教育的義務(wù)。英國教師受命從1994年開始對不守規(guī)矩的學(xué)生采取較強(qiáng)硬的行動。在此之前，英國政府還曾對一些學(xué)校紀(jì)律不嚴(yán)發(fā)出警告。日本80年代末將德育作為社會改革的一項(xiàng)迫切任務(wù)，并在加強(qiáng)道德教育全國大會上提出了改革的原則和措施，強(qiáng)調(diào)道德教育的目標(biāo)在于形成“人”；還提出道德教育不能單靠學(xué)校進(jìn)行，必須使學(xué)校、家庭、社會密切結(jié)合起來。

可以說，重視和加強(qiáng)德育之所以成為時(shí)代主題，從某種意義上講，是西方發(fā)達(dá)國家面對種種尖銳復(fù)雜的矛盾，陷入深刻危機(jī)的必然選擇。

2、綜合化趨勢

公民教育（包括愛國主義和法制教育）和價(jià)值觀教育是德育的共同課題。公民教育一般都分為兩種形式，一是設(shè)置特定學(xué)科進(jìn)行道德教育，一是通過學(xué)校的整個(gè)教育過程進(jìn)行道德教育。戰(zhàn)后，尤其近年來，德育內(nèi)容和方法都朝著綜合化方向發(fā)展。目前國外在德育理論中都注意到多學(xué)科基礎(chǔ)的綜合，力圖廣泛吸收人文社會科學(xué)以及自然科學(xué)中的新 研究 成果，加以借鑒和補(bǔ)充。在日本高校，德育課被稱為“綜合課”，全國大體有25類綜合課程和500多個(gè)這類課程的專題講座。文部省規(guī)定“學(xué)校的道德教育以通過學(xué)校的整個(gè)教育活動進(jìn)行為原則”。它不同于內(nèi)容單一的“修身課”，開始形成德育內(nèi)容序列化綜合特征。由于杜威的“生活即教育”原則滲透到學(xué)校教育以及社會生活的各個(gè)方面，歐美發(fā)達(dá)國家普遍打破就學(xué)校德育論學(xué)校德育的傳統(tǒng)，實(shí)行開放的“大德育”。美國形成了傳統(tǒng)方法（即理論教育方法）、現(xiàn)代教育方法（通過課外活動潛移默化）和社會實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)方法。

3、適應(yīng)性趨勢

國外德育非常強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性，有人稱之為“適應(yīng)道德教育”。這種趨勢表現(xiàn)為：在制定德育目標(biāo)時(shí)明確提出，從本國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平出發(fā)，根據(jù)國家發(fā)展的需要，培養(yǎng)在現(xiàn)代化建設(shè)中具有開拓性的人才，同時(shí)又要考慮到學(xué)生個(gè)體身心發(fā)展的實(shí)際需要和可接受程度。新加坡在編制道德教科書的過程中，不僅對在校的學(xué)生、教師進(jìn)行廣泛的調(diào)查 研究 ，而且征求社會各界人士的意見，還對已經(jīng)走上工作崗位的畢業(yè)生進(jìn)行反饋性調(diào)查，制定出一套既適合社會發(fā)展需要又適合學(xué)生成才需要的道德教育計(jì)劃和內(nèi)容，日本則根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)不同年級學(xué)生的特點(diǎn)，把德育內(nèi)容分解為不同的層次、深度和側(cè)面，在各年級反復(fù)循環(huán)，由淺入深，形成循序漸進(jìn)的過程。

4、實(shí)用性趨勢

受杜威教育思想的影響，國外特別強(qiáng)調(diào)德育的實(shí)用性。美國一方面把一些具體的、實(shí)用的、相對穩(wěn)定的道德規(guī)則通過課堂教學(xué)灌輸給學(xué)生，另一方面強(qiáng)調(diào)通過課外活動（諸如學(xué)術(shù)活動、文體活動、咨詢活動等）的形式潛移默化地影響學(xué)生。社會實(shí)踐活動是美國大學(xué)進(jìn)行德育的一個(gè)突出環(huán)節(jié)，包括有組織的和無組織的?？傊?，美國學(xué)校德育的突出特點(diǎn)可概括為“輕理論，重行為；輕說理，重管理”。西方大多數(shù)國家的德育方案都是力求使之具有可操作性。有的把道德教育教材編制成易于操作的程序。美國的教育方案除提供了完整的理論說明、具體的教育安排、教育建議、實(shí)施方法外，還提出了處理各種可能出現(xiàn)的問題的策略和手段。

5、素質(zhì)教育趨勢

注重提高人的素質(zhì)，是國外德育的普遍發(fā)展趨勢，在各國的德育目標(biāo)、教育內(nèi)容、德育方法的應(yīng)用中，都十分注重發(fā)展學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)，提高整體素質(zhì)。德育不單單是傳授“美德”，解決眼前的社會規(guī)范問題，而是想方設(shè)法培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和能力，以形成完善的個(gè)性。美國在90年代初提出的10點(diǎn)建議中，要求學(xué)校注重向?qū)W生傳授正義、勤奮和尊重他人等美德，并在行為上有所體現(xiàn)。日本強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生的“精神食堂”，必須給學(xué)生以豐富的精神養(yǎng)料，培養(yǎng)學(xué)生追求真、善、美和富有同情心。新加坡于1992年開始起用一套新的公民與道德課程，給學(xué)生灌輸一些公民應(yīng)有的道德心、社會責(zé)任感及正確的道德價(jià)值觀。同時(shí)也采取一些更有效、更富有新意的輔助課程，來提高學(xué)生在學(xué)業(yè)、人格和社會意識等方面的發(fā)展，這一切在于培養(yǎng)學(xué)生成為既溫情又能獨(dú)立思考的公民，為他們步入急劇變化的技術(shù)時(shí)代做好準(zhǔn)備。

6、重視傳統(tǒng)趨勢

當(dāng)代世界范圍內(nèi)激蕩著一股“傳統(tǒng)熱”、“尋根熱”、“儒學(xué)熱”，成為國外德育改革的一個(gè)重要趨向。1988年，75位諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者在巴黎集會時(shí)宣稱：如果人類要在21世紀(jì)生存下去，必須回顧2500年，去吸取孔子的智慧。新加坡原總理李光耀說：“儒家思想深深地影響著我們東方的言行思想，是我們的精神支柱。”日本筑波大學(xué)教授高橋進(jìn)說：“東洋思考方式、倫理觀，對面臨21世紀(jì)的人類來說，可發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的時(shí)代業(yè)已到來。”甚至有不少學(xué)者大倡“儒教資本主義”、“儒教工業(yè)文明”、“復(fù)興儒學(xué)”。當(dāng)然，正像歐洲“文藝復(fù)興”那樣，這種“復(fù)興”絕不是簡單地恢復(fù)傳統(tǒng)文化，而在繼承、弘揚(yáng)古代人文傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，醞釀創(chuàng)造人類更新、更高的文化。這一點(diǎn)在新加坡表現(xiàn)得十分突出。

二、國外德育教育的中國化

以肯定開始的事物往往以否定告終，而以否定開始的事物，又往往以肯定告終。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)具有較大的制度彈性、意識形態(tài)彈性、文化彈性和地域彈性，具有較強(qiáng)的吸納能力和兼容能力，它既可以吸納伊斯蘭文化，也可以吸納基督文化；既可以兼容歐美文明，也可以兼容大東亞華夏文明。學(xué)習(xí)和 研究 國外德育的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅要掌握和運(yùn)用現(xiàn)代世界各國德育發(fā)展的共同趨勢，同時(shí)也要 研究 其相異特點(diǎn)，要 分析 和 研究 一定國家和地區(qū)形成某種特色的德育模式和體系的原因和社會條件。

對于中國來說，絕不能以“中國特色”為借口，來排斥人類社會共同的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，從而堵塞我們步入世界共同發(fā)展的大道；但是，無論哪一個(gè)國家的德育模式，都不能成為送貨上門的進(jìn)口物，都不能像現(xiàn)成衣服一樣拿來就穿，都必須經(jīng)過我們自己的“腸胃”消化吸收，創(chuàng)造性地成為我們可行、可用的東西。就像世界上沒有兩片絕對一樣的樹葉一樣，我國不同地區(qū)尤其不同學(xué)校的德育模式也不會絕對一致。這就要靠我們以豐富多彩的實(shí)踐，以人為本，創(chuàng)新德育，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。

第二節(jié) 美國教育狀況 分析

一、美國中等教育 分析

美國政府重視教育，州政府稅收的40%左右用于教育投入。中等教育普及率近乎百分之百，適齡青少年都可入學(xué)。初、高中學(xué)制各州不盡相同，有的州初中兩年，高中四年，有些州初、高中各三年，學(xué)校分公立和私立兩類，按學(xué)區(qū)人口密度設(shè)立，方便學(xué)生就學(xué)。公立學(xué)校由政府撥款，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難者還可免交教材、午餐等費(fèi)用。私立學(xué)校一切費(fèi)用由學(xué)生自理。兩類學(xué)校除經(jīng)費(fèi)和宗教因素外，辦學(xué)模式無重大差別。

美國的社會觀念以發(fā)展自我，注重個(gè)性，崇尚競爭為核心。美國中等教育的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)模式充分體現(xiàn)了這種價(jià)值觀。中學(xué)實(shí)行學(xué)分制是美國中等教育的突出特點(diǎn)，學(xué)習(xí)自主權(quán)很大程度上由學(xué)生自己掌握。

1、課程設(shè)置

美國中學(xué)課程設(shè)置的宗旨是使學(xué)生全面發(fā)展，知識面寬，結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮學(xué)生潛力，調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性、主動性，促進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)特長，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。大部分中學(xué)開設(shè)百余種課程供學(xué)生選擇。課程分必修課與選修課。必修課要求學(xué)生掌握必要而合理的學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會基本要求。選修課課程豐富是美國中學(xué)的顯著特征，它充分滿足學(xué)生的興趣志向，培養(yǎng)專業(yè)技能，促進(jìn)發(fā)展個(gè)人特長。

學(xué)校開設(shè)的每種課程依據(jù)其深度、難度分為基礎(chǔ)、一般、榮譽(yù)、高級等若干等級，分別編號，注明選課年級，供不同年級、不同程度的學(xué)生選擇。低水平課程為基本要求，修滿學(xué)分即滿足畢業(yè)條件，高水平課程與大學(xué)銜接，學(xué)分為大學(xué)所承認(rèn)。這樣既保證了畢業(yè)生質(zhì)量，又為學(xué)有潛力的優(yōu)秀學(xué)生提供了充分在校深造的機(jī)會。

2、學(xué)分與選課

美國各州中學(xué)畢業(yè)所需最低學(xué)分由州教育部門規(guī)定，各校可據(jù)此進(jìn)一步制定本校學(xué)科、學(xué)分要求。各州各校自定學(xué)分計(jì)算方式，如印第安那州有些學(xué)校規(guī)定每門課每周一學(xué)時(shí)修滿一學(xué)期得一個(gè)學(xué)分，而同樣情況在依利諾州有些學(xué)校則計(jì)0．5年學(xué)分。盡管如此，畢業(yè)所要求的知識結(jié)構(gòu)，即必修課各學(xué)科學(xué)分比例及必修課與選修課學(xué)分比例，各州大體相當(dāng)。

學(xué)校要求學(xué)生在高中四年內(nèi)完成規(guī)定的學(xué)分，隨年級升高，每學(xué)期分?jǐn)?shù)(即選課數(shù))增加。一般每學(xué)期至少選6至7門課，完成上一年級學(xué)分，方可進(jìn)入下一年級。如學(xué)生提前修滿學(xué)分，可提前畢業(yè)，申請進(jìn)入大學(xué)或在校選修大學(xué)課程。

學(xué)校設(shè)有“優(yōu)秀畢業(yè)生證書”。欲獲此證書，學(xué)生須積極參加社會活動，多修學(xué)分。獲得優(yōu)秀畢業(yè)證書的學(xué)生易于申請進(jìn)入名牌大學(xué)及申請獎(jiǎng)學(xué)金，這有助于鼓勵(lì)學(xué)生參與競爭，奮發(fā)求進(jìn)。

學(xué)校每學(xué)年向?qū)W生提供本年度開設(shè)的全部課表。該課表包括畢業(yè)學(xué)分要求，年級學(xué)分要求，必修、選修、難度、選課年級、課程內(nèi)容和選課要求等。學(xué)生可根據(jù)學(xué)分要求和自己的學(xué)業(yè)成績、能力、志向、愛好，在專職咨詢教師輔導(dǎo)下自主選課、注冊。每學(xué)期結(jié)束前選定下學(xué)期課程。選課過程對學(xué)生是個(gè)很好的鍛煉。初中生考慮自身因素有限，大都按一般要求選課。高中生則充分考慮自身發(fā)展，通過選課，實(shí)現(xiàn)自我設(shè)計(jì)。課程選擇是否得當(dāng)，與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)業(yè)成績和個(gè)人前途直接相關(guān)。對此，學(xué)生都十分重視，選擇時(shí)很慎重。

3、教材與授課

美國中學(xué)各學(xué)科均無統(tǒng)一教材，教材由學(xué)校和任課教師選定。這從另一側(cè)面反映了美國中學(xué)教育的特點(diǎn)。我們特意對照了中美兩國同層次同學(xué)科的教科書，以數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物為例，兩國教科書覆蓋范圍大致相當(dāng)，但美國教科書的敘述要詳盡得多。在講述同一數(shù)學(xué)定理、物理定律、化學(xué)反應(yīng)或生物現(xiàn)象時(shí)，我國教材多以結(jié)論為主，內(nèi)容有限。美國教材則從推導(dǎo)步驟、發(fā)現(xiàn)過程、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、現(xiàn)象解釋、相關(guān)科學(xué)家介紹、趣聞軼事等多方面、多層次展開，充滿趣味。我國中學(xué)教學(xué)以教師講授為主，以“統(tǒng)”為主的教學(xué)模式，即以統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的過程，完成統(tǒng)一的大綱，最終參加統(tǒng)考。美國中學(xué)教學(xué)，旨在發(fā)展學(xué)生個(gè)性，學(xué)多學(xué)少因人而異。一般學(xué)生掌握基本知識即可，有某一專長或志向的學(xué)生，可利用教科書優(yōu)勢，通過自學(xué)在該學(xué)科內(nèi)向縱深發(fā)展。

在美國，課堂講授大都以學(xué)生為中心展開，方式多為討論式，教師、學(xué)生相互提問，共同探討。課外作業(yè)及考試內(nèi)容，除一般習(xí)題外，還要求學(xué)生撰寫論文。這種教學(xué)模式，倡導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，鼓勵(lì)學(xué)生提出個(gè)人見解。課業(yè)負(fù)擔(dān)就大多數(shù)學(xué)生而言，課內(nèi)外所花時(shí)間大體為1∶1，優(yōu)秀學(xué)生課外所花時(shí)間更多。學(xué)生總體負(fù)擔(dān)適度。

4、學(xué)生成績與評價(jià)

美國中學(xué)以“學(xué)分值”評價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。除考試成績外，平時(shí)成績、作業(yè)情況和出勤率占很大比例。學(xué)分值是對課程難度和修課成績的綜合評定，這有些像跳水比賽中對動作難度與動作質(zhì)量的評判。由于學(xué)分值是一種科學(xué)的綜合評定，因此避免了不求進(jìn)取，選修低層次課程以圖考試高分和不顧自身?xiàng)l件、盲目選修高層次課程的偏向。了解了學(xué)分值，就能進(jìn)一步理解選課當(dāng)否的重要影響。

美國社會評價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，除學(xué)業(yè)成績外，十分注重實(shí)際能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、社交能力、獨(dú)創(chuàng)能力、個(gè)人特長和發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;高分低能”或“書呆子”式的學(xué)生難為名牌大學(xué)錄取。名牌大學(xué)錄取學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)中，考試成績，平時(shí)成績，課外活動和申請、推薦、面試約各占1/4。每年一度的全國中學(xué)生總統(tǒng)獎(jiǎng)要求侯選人在學(xué)業(yè)、藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)、對學(xué)校及社區(qū)活動的貢獻(xiàn)、在科學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)等方面取得杰出成績。

這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，反映了美國的人才觀念，直接左右學(xué)生課內(nèi)外安排，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)好課業(yè)，同時(shí)，關(guān)心并積極參與學(xué)校和社區(qū)活動，以豐富個(gè)人經(jīng)歷，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)、組織才能。

5、學(xué)生管理

美國中學(xué)無學(xué)生班建制，學(xué)生管理分教學(xué)與校紀(jì)兩大部分。教學(xué)管理通過學(xué)分選課制實(shí)施，每年級規(guī)定學(xué)分要求，完成學(xué)分升級。

二、美國學(xué)分制特點(diǎn)

美國的大學(xué)是采用學(xué)分制。學(xué)員每成功修畢一項(xiàng)課程便得到若干學(xué)分，當(dāng)考取到足夠的學(xué)分便可畢業(yè)，至于畢業(yè)所需學(xué)分多寡則視乎個(gè)別院校的規(guī)定，但一般性需要120至140個(gè)學(xué)分不等，當(dāng)中有35至45個(gè)學(xué)分是于主修科目中考取、而通識教育課程亦最少須考取35至45個(gè)學(xué)分，余下所需學(xué)分，學(xué)員可以自由選科形式考取。

由于學(xué)分制度關(guān)系，美國大學(xué)的修業(yè)期是沒有一定規(guī)限，學(xué)員可以在三四年間考取得學(xué)位資格，亦可于十年內(nèi)完成其大學(xué)課程。在學(xué)分制的影響下，辦理入學(xué)申請手續(xù)時(shí)間上亦具有彈性，有意越笈美國的學(xué)生可以在一月、六月、七月及九月申請入讀，這亦是視乎各院校而定。

美國大學(xué)生是根據(jù)其考取了的學(xué)分去區(qū)分身份,初入學(xué)者至考取到24個(gè)學(xué)分的學(xué)員被稱為freshman、取得25至55個(gè)學(xué)分便屬于Sophomore、56至89個(gè)學(xué)分者稱為Junior、而90個(gè)學(xué)分或以上則屬于Senior。

第三節(jié) 歐洲教育狀況 分析

一、教育發(fā)展要兼顧效率與公平

教育事業(yè)和諧發(fā)展始終需要公平和效率的雙輪驅(qū)動。所謂教育效率，就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率，是教育投入與教育產(chǎn)出的比較。追求教育效率，意味著在教育資源總量給定的情況下，通過合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育投資的收益最大化。教育公平則表現(xiàn)著教育資源與利益在社會成員之間合理分配的程度。一般說來，效率原則會促進(jìn)教育快速發(fā)展，公平原則會導(dǎo)致社會關(guān)系協(xié)調(diào)、秩序穩(wěn)定。但兩者之間存在一個(gè)合理的限度，過度追求效率，則會引發(fā)公平問題，公平問題反過來抑制效率，從而會阻礙教育的和諧發(fā)展；過度追求公平，則會引發(fā)效率問題，效率問題同樣會反過來抑制公平，使公平成為落后基礎(chǔ)上的公平。因此，靈活把握公平和效率之間的“度”，讓兩者之間保持合理的張力，是驅(qū)動教育和諧發(fā)展的基本前提。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的快速發(fā)展，以及人民群眾對教育公平問題的日益關(guān)注，在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育和諧發(fā)展不僅成為可能，而且日益成為社會的迫切要求。在當(dāng)前社會歷史條件下，推進(jìn)教育事業(yè)和諧發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和體現(xiàn)兼顧公平與效率的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。

1、在思想上要正確認(rèn)識兼顧公平與效率的含義

兼顧公平與效率包括兩層含義：一是指公平和效率之間的兼顧，不能走向“要公平就不要效率”或“要效率就不要公平”的極端；二是指在公平前提下對效率的兼顧，以公平為主導(dǎo)，兼顧效率。

正確認(rèn)識兼顧公平與效率的含義，要把握以下三點(diǎn)：一是教育公平和教育效率的關(guān)系不是恒定的，究竟誰優(yōu)先、誰被兼顧，要根據(jù)當(dāng)下的歷史環(huán)境、社會條件和教育發(fā)展?fàn)顩r來決定。二是在具體的教育實(shí)踐活動中，各地區(qū)、各學(xué)校需要根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活具體地把握公平和效率之間的平衡度，避免教條化。如何做到“兼顧效率”，沒有通用的公式，只能因地制宜。三是要完整地理解兼顧公平與效率，防止以犧牲效率的代價(jià)而換取低效的公平。在當(dāng)前階段，教育公平追求的是每個(gè)人都能享受高質(zhì)量的教育，即享受高效率基礎(chǔ)上的教育公平，而不是平均接受低質(zhì)量的教育。

2、在政策定位上要切實(shí)提高以公平為目標(biāo)的發(fā)展效率

教育事業(yè)和諧發(fā)展的終極目標(biāo)，是讓每一個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。首先是要保障每一個(gè)孩子的上學(xué)權(quán)利，讓每一個(gè)孩子都能接受教育、享受教育。隨著我國“雙高普九”的推行和人民生活水平的提高，“讓每一個(gè)孩子都有學(xué)上”的教育底線日益得到保障。也就是說，底線上的教育公平已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。在每一個(gè)孩子基本上都有學(xué)可上的前提下，進(jìn)一步的教育公平就集中體現(xiàn)在讓每一個(gè)上學(xué)的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。當(dāng)前所提倡的教育均衡發(fā)展，并非消極意義上的一般教育的均衡發(fā)展，而是積極意義上的優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展，前者屬于保守倒退的平均發(fā)展，是以犧牲效率為代價(jià)的，后者屬于積極進(jìn)取的發(fā)展，是兼顧效率的。在此種情況下，要真正促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平，就必須大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，讓更多的孩子有機(jī)會、有條件享受到優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展快慢、總量大小，體現(xiàn)和衡量著一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展效率。

3、在具體實(shí)踐中要努力推進(jìn)以效率為基礎(chǔ)的教育公平

1）教育資源方面

倡導(dǎo)共享理念，創(chuàng)新合作方式。在特定的歷史階段，既有的教育資源（包括物質(zhì)資源和人力資源），尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源總是有限的，如果能夠讓這些有限的教育資源“流動”起來，那么人們就能夠共享這些資源，從而提高教育公平，這些資源因?yàn)楂@得了多主體的多次利用，教育效率自然也會提高。譬如，北京市東城區(qū)通過建立“共享”規(guī)則和機(jī)制，讓集中在一些學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源流動起來，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校之間的資源共享。各所學(xué)校都把自己的資源公布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，如果有學(xué)校對其中的某項(xiàng)感興趣，就可以在網(wǎng)上提出申請，資源輸出學(xué)校及時(shí)安排和協(xié)調(diào)，促成資源共享的達(dá)成。根據(jù)各學(xué)校提供的資源量、申請次數(shù)、達(dá)成次數(shù)及滿意度等指標(biāo)，教委對學(xué)校作出評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)。從2004年10月開始試點(diǎn)，截止到2006年7月，東城區(qū)等各學(xué)區(qū)提供的資源總量達(dá)到了2362項(xiàng)，其中硬件資源321項(xiàng)，人力資源496項(xiàng)，課程資源1545項(xiàng)。

2）教育投資方面

統(tǒng)一教育財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大教育資金投入。教育要實(shí)現(xiàn)高效率基礎(chǔ)上的公平發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)既有教育資源的共享，還要不斷創(chuàng)造新的教育資源，不斷擴(kuò)大教育資源總量。為此，有必要深化教育體制改革，統(tǒng)一教育的財(cái)權(quán)和事權(quán)。在現(xiàn)行的教育財(cái)政體制下，教育的財(cái)權(quán)屬于財(cái)政、計(jì)劃部門，教育的事權(quán)屬于教育部門，兩權(quán)分離，帶來了諸多問題。因此，應(yīng)當(dāng)賦予教育部門對教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)、分配權(quán)和管理權(quán)。在此基礎(chǔ)上，教育部門應(yīng)根據(jù)本地教育實(shí)際，逐步加大教育投入，確保教育資源總量的持續(xù)擴(kuò)大。

3）教育收費(fèi)方面

捎除政策性歧視，關(guān)心外來務(wù)工人員子女。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，城市中的外來務(wù)工者已經(jīng)成為城市生活中的一個(gè)不可或缺的群體。讓他們的子女在城市“讀好書”，對孩子自身成長、對國家未來發(fā)展、對社會穩(wěn)定都有著重要意義。當(dāng)前我們要從促進(jìn)教育的公平和社會公正，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，解決外來務(wù)工人員子女的教育問題。要采取多項(xiàng)措施保障外來務(wù)工人員子女接受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊膬?yōu)質(zhì)教育，逐步實(shí)施公辦中、小學(xué)無條件接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)，嚴(yán)格實(shí)行不收取借讀費(fèi)和其他形式贊助費(fèi)的方式，同時(shí)設(shè)立“簡化手續(xù)，隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)辦理”的教育“綠色通道”。各地教育局要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心和支持外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作的良好氛圍，要消除歧視性政策，減免外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的有關(guān)費(fèi)用，逐步做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

二、歐盟"里斯本戰(zhàn)略" 規(guī)劃

為加快經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)就業(yè)，歐盟15國領(lǐng)導(dǎo)人2000年３月在葡萄牙首都里斯本舉行特別首腦會議，達(dá)成并通過了一項(xiàng)關(guān)于歐盟十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 規(guī)劃 ，即“里斯本戰(zhàn)略”，其目標(biāo)是使歐盟在2010年前成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體”。

“里斯本戰(zhàn)略”圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、科研、教育、社會福利、社會穩(wěn)定等多方面問題，總共制定了28個(gè)主目標(biāo)和120個(gè)次目標(biāo)。其中，最重要的兩個(gè)目標(biāo)是就業(yè)率和科研投入。

“里斯本戰(zhàn)略”提出以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動就業(yè)增長，在中長期內(nèi)創(chuàng)造3000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，爭取在2010年把歐洲的平均就業(yè)率從2000年的61％提高到70％。為達(dá)到這一目標(biāo)，歐盟計(jì)劃向電子經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)全面過渡，把年經(jīng)濟(jì)增長速度提高到３％。在科研投入方面，“里斯本戰(zhàn)略”提出，歐盟各國2010年將把科研投入所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2000年的1.9％提高到3％。

“里斯本戰(zhàn)略”被稱為“事關(guān)歐盟男女老幼”的“真實(shí)的革命”，但在實(shí)施過程中遇到重重困難，進(jìn)展緩慢。幾年來，歐盟雖已逐步縮小了與美國的創(chuàng)新差距，但在許多方面仍沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2005年2月初，歐盟委員會提出新的“增長與就業(yè)伙伴計(jì)劃”，對“里斯本戰(zhàn)略”目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，確定以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，到2010年將歐盟的經(jīng)濟(jì)增長率提高到3％，并新增600萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

2005年３月，歐盟首腦會議正式?jīng)Q定重新啟動“里斯本戰(zhàn)略”。歐盟各國將根據(jù)各自情況確立為期３年的“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施方案。歐盟委員會將每年發(fā)表一份相關(guān)實(shí)施情況評估報(bào)告。經(jīng)過調(diào)整并重新啟動后的“里斯本戰(zhàn)略”已經(jīng)開始顯現(xiàn)其積極效果。歐盟委員會2007年2月22日公布的 研究 結(jié)果顯示，歐盟與美國在創(chuàng)新能力方面的差距進(jìn)一步縮小。

三、歐洲高等教育的改革趨向

高等教育教學(xué)改革有兩個(gè)明顯的趨勢：一是在學(xué)校管理和課程計(jì)劃方面給予高等學(xué)校更多自主權(quán)；二是增加社會參與教學(xué)改革的權(quán)力，加強(qiáng)課程與經(jīng)濟(jì)和社會的聯(lián)系，特別是適應(yīng)勞動力市場的需要。

加強(qiáng)大學(xué)與社會的聯(lián)系是大學(xué)自主權(quán)增加的必然結(jié)果。對許多國家的大學(xué)而言，大學(xué)自治應(yīng)與吸收企業(yè)界人員和學(xué)生社團(tuán)參與學(xué)校管理相結(jié)合，至少應(yīng)征求他們的意見；另外，大學(xué)財(cái)政體制改革導(dǎo)致大學(xué)在很大程度上依賴于其經(jīng)費(fèi)提供者和學(xué)生。這就要求大學(xué)更加緊密地與勞動力市場相聯(lián)系，大學(xué)課程除了考慮其學(xué)術(shù)價(jià)值外，還要考慮其對學(xué)生的就業(yè)價(jià)值。

1、制定課程計(jì)劃權(quán)力的下放

1980年前，課程計(jì)劃的制定權(quán)大多是由政府控制的（除愛爾蘭、瑞典和英國外）。這種控制是通過立法條款實(shí)現(xiàn)的，幾乎涵蓋了所有課程，并且一點(diǎn)也不靈活。

1980年以后，在制定教學(xué)內(nèi)容和課程體系方面，許多國家給予大學(xué)更多自主權(quán)，以增加學(xué)校的靈活性，使之更好地與勞動力市場相適應(yīng)。這種自主權(quán)的授予是分層次的，大學(xué)比高等職業(yè)技術(shù)院校更多并更早得到制定教學(xué)內(nèi)容和課程體系方面的自主權(quán)。但政府依然保持制定教學(xué)基本要求的權(quán)力，并通過其控制和提高教學(xué)質(zhì)量。

例如，80年代早期，丹麥、希臘、西班牙、意大利和荷蘭把給予大學(xué)更多制定課程計(jì)劃的權(quán)力作為高等教育改革的重要方面。在希臘，1982年后學(xué)?？梢杂袡?quán)建立新專業(yè)、決定課程是否為必修或選修、建立評估程序、決定教學(xué)方法等。

2、與勞動力市場的緊密聯(lián)系

1997年的一項(xiàng)報(bào)告指出，高等教育與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系是歐洲國家的一個(gè)共同趨勢。隨著高校制定課程計(jì)劃的自主權(quán)增加，高校可以更加緊密地與經(jīng)濟(jì)部門、地方政府相聯(lián)系，更好地滿足勞動力市場的需要。

高等教育與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系體現(xiàn)在國家和高校兩個(gè)層次上。在國家層次上，許多國家建立了課程咨詢委員會，委員會吸收企業(yè)界、商業(yè)界和地方政府的代表參加，為高等教育的課程計(jì)劃提出建議。在高校層次上，高校積極聽取校外人士的意見，在學(xué)生評價(jià)和課程質(zhì)量評價(jià)方面吸收企業(yè)界人士參加，與企業(yè)界進(jìn)行合作 研究 ，增加對在職員工的培訓(xùn)課程等，這些措施為加強(qiáng)高校與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系起到了積極作用。

對于高等職業(yè)技術(shù)院校來說，由于職業(yè)性課程以及與企業(yè)界的聯(lián)系是其工作的重點(diǎn)，因此對教學(xué)工作適應(yīng)勞動力市場的需要往往比大學(xué)采取更加開放的態(tài)度。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立導(dǎo)致在高等教育層次上面向就業(yè)市場的課程大量增加。而在一些原來就實(shí)行雙軌制的國家，改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)大學(xué)與勞動力市場的聯(lián)系。例如在法國，通過建立大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)部門的合作基金逐步加強(qiáng)大學(xué)與地方政府之間的聯(lián)系。80年代中期的地方分權(quán)法加強(qiáng)了地方政府與大學(xué)之間的聯(lián)系；自1990年起，國家和地方政府簽署了一系列共同支持大學(xué)建設(shè)的項(xiàng)目；自1994年起，地方政府開始建設(shè)地方性大學(xué)，以使高等學(xué)校更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的需要。

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