第一節(jié) 現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展思路

現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，是指適應(yīng)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理要求，各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總稱(chēng)。具體為：基于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和可持續(xù)發(fā)展的思想，建立形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種運(yùn)輸方式優(yōu)化配置的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和合理的運(yùn)輸組織方式，在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫連接的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的有機(jī)集成。

綜合運(yùn)輸體系包含兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)；一個(gè)是一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)，是運(yùn)輸服務(wù)和體系效益效率最終體現(xiàn)的運(yùn)行系統(tǒng)。宏觀政策引導(dǎo)和組織管理自始至終貫徹于這兩個(gè)系統(tǒng)中，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系形成與運(yùn)行的必備支持條件，也是我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建立與完善的關(guān)鍵。它所體現(xiàn)的發(fā)展理念與具體政策措施，對(duì)于綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)形式以及建設(shè)重點(diǎn)具有根本性的影響作用。

1、我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的基本思想

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴(lài)以運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度直接構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度、人們生活質(zhì)量的體現(xiàn)以及產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低等。至目前為止，我國(guó)交通運(yùn)輸還沒(méi)有完成大發(fā)展過(guò)程，總量規(guī)模和質(zhì)量與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求都還存在著較大的差距，還不能有效地滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠有力的基礎(chǔ)支持。同時(shí)，交通運(yùn)輸又是占用資源和消耗能源較多的產(chǎn)業(yè)，在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)便利、克服空間距離阻礙的同時(shí)，占用了大量的土地資源，帶來(lái)了環(huán)境質(zhì)量等負(fù)面問(wèn)題；而且，我國(guó)人口總量多，人均資源容量和環(huán)境容量都大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至低于世界平均水平，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展受資源的約束性強(qiáng)。因此，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，將面臨著如何更快地發(fā)展和更有效地利用有限資源的問(wèn)題，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而造成較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞和損害后代人的需求，也不能因資源和環(huán)境保護(hù)，片面地理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵而制約交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，要將提高人類(lèi)的生存能力和生存質(zhì)量作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

由此，未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的基本思想應(yīng)是：在可承擔(dān)得起的資源和成本消耗的情況下，建立能夠較有效地滿(mǎn)足人們出行和貨物運(yùn)輸需要，并創(chuàng)造更好生活和工作環(huán)境的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

2、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的思路

根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀基礎(chǔ)、未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?、資源和環(huán)境條件以及世界科技發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展的主要思路應(yīng)是：

1）以加快發(fā)展為主題，在發(fā)展中進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)以交易費(fèi)用下降為核心，勞動(dòng)分工和制度變遷循環(huán)累積、互為因果的過(guò)程。交通運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平提高、交易費(fèi)用降低和促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)張等極其重要的手段。目前，交通運(yùn)輸全面緊張狀況雖已得到緩解，但這是一種低水平的、暫時(shí)的、非全面性的緩解，各種運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本尚未有效降低，還不能有效地滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的基礎(chǔ)支持，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求存在著較大差距。未來(lái)20年，我國(guó)仍處于工業(yè)化的加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程增速，到2020年，我國(guó)的交通運(yùn)輸需求總量將達(dá)到目前的2.5-3倍左右，如果沒(méi)有交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展和及時(shí)提供足夠的基礎(chǔ)條件，保證其應(yīng)有的機(jī)動(dòng)性和便利性，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)受到制約，人們的生活質(zhì)量也將受到很大的影響。因此，未來(lái)我國(guó)的綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，還需要繼續(xù)以發(fā)展為主題，繼續(xù)支持各種運(yùn)輸方式完成大的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)增加總量規(guī)模，提高我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力，并在發(fā)展過(guò)程中按照各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)作，加快符合未來(lái)發(fā)展需求的主導(dǎo)運(yùn)輸方式的發(fā)展，通過(guò)增量調(diào)整和存量升級(jí)，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化。

2）充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各種運(yùn)輸方式通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果，代表了當(dāng)代社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的交通運(yùn)輸正處于大規(guī)模的建設(shè)發(fā)展過(guò)程，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分 分析 和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和最新的發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨越，少走彎路，在大發(fā)展的過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)和完善各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在 規(guī)劃 思想上，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，要將時(shí)間效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)作用，要以實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)的高效率為目標(biāo)。

公路：要形成層次結(jié)構(gòu)合理的、完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，骨架干線(xiàn)要高速化，次干線(xiàn)要快速化，支線(xiàn)要密集化。

鐵路：鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)著重于干線(xiàn)和通道，要形成與地理空間和大運(yùn)量流向相適應(yīng)的較完善的框架網(wǎng)絡(luò)布局，而沒(méi)有必要形成一個(gè)普遍的高密度的網(wǎng)絡(luò)。

內(nèi)河和沿海水運(yùn)：要充分利用現(xiàn)有的江、河、海自然條件和結(jié)合水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，形成江、海運(yùn)輸大通道和水系運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和港口：要建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化船隊(duì)和適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口、沿海運(yùn)輸需要的、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化港口。

航空：要建成樞紐機(jī)場(chǎng)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次合理的機(jī)場(chǎng)布局。

管道：要逐步形成與油氣資源開(kāi)發(fā)地、進(jìn)口點(diǎn)至加工地、消費(fèi)地相適應(yīng)的具有較好調(diào)配功能的輸送管道網(wǎng)。

3）以多種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的方式，建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道

綜合運(yùn)輸大通道（交通軸）是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是跨區(qū)域間最重要的連接，其發(fā)達(dá)程度既代表著一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平的重要影響因素。通道內(nèi)城市、人口、產(chǎn)業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭看?，居民收入水平相對(duì)較高，區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域之間的人員和貨物交流量大等特點(diǎn)，決定了大通道運(yùn)輸需求總量龐大，且具有集中和多樣性，為各種運(yùn)輸方式的共存與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

盡管各種運(yùn)輸方式之間具有一定的可替代性，但有限的選擇會(huì)造成運(yùn)輸成本增加和便利性降低，會(huì)使人們被迫放棄一些最符合自己愿望和最經(jīng)濟(jì)合理的需求，其結(jié)果不僅不能較好地滿(mǎn)足通道內(nèi)的各種不同類(lèi)型的運(yùn)輸需求，較嚴(yán)重地影響產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及人們出行的欲望，而且還會(huì)由于缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)，造成運(yùn)輸能力的緊張，服務(wù)水平下降，系統(tǒng)效率降低等。

綜合運(yùn)輸通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式共存與緊密的協(xié)作，可使交通運(yùn)輸系統(tǒng)更發(fā)達(dá)，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)支持條件，會(huì)使產(chǎn)品的交易成本降低、市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分布的聚集效應(yīng)和新產(chǎn)業(yè)的誕生，使得越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)以及人口沿著通道聚集，形成更加密集的工業(yè)帶和城市帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)力增強(qiáng)。

大通道是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要集中帶和發(fā)展帶，是各種運(yùn)輸方式骨干線(xiàn)路必經(jīng)的地區(qū)，同時(shí)也是各種運(yùn)輸方式承擔(dān)運(yùn)輸量最大、在綜合運(yùn)輸體系中作用最明顯的線(xiàn)路，多種運(yùn)輸方式共同組成通道綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，既是通道地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是交通運(yùn)輸發(fā)展的必然結(jié)果。

4）以較高起點(diǎn)進(jìn)行干線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 與建設(shè)，加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首先要求交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。交通基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資大、占用土地等稀缺資源較多、建設(shè)周期較長(zhǎng)、長(zhǎng)期服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，一經(jīng)建成使用后，再進(jìn)行改造或重建的社會(huì)成本較高，因此，在制定發(fā)展 規(guī)劃 與建設(shè)中，要有超前性。

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展不僅能滿(mǎn)足交通運(yùn)輸?shù)男枨?，而且是?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐條件。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正經(jīng)歷著從起飛進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的歷史發(fā)展時(shí)期，各種運(yùn)輸?shù)男枨笤诓粩嗫焖俚卦鲩L(zhǎng)，加大交通運(yùn)輸投資、較早實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，可顯著地改善區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)的流通條件和降低交易成本，使各種資源能夠在更大的范圍內(nèi)自由地、便捷地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化分工提供更多的社會(huì)資本支持。干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是交通運(yùn)輸?shù)暮诵慕M成部分，更應(yīng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模上滿(mǎn)足未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的交通運(yùn)輸量增長(zhǎng)的需要，而且要盡量提高基礎(chǔ)設(shè)施的科技水平并為未來(lái)的科技發(fā)展留出開(kāi)放性的接口。

5）以可持續(xù)發(fā)展和需求管理的新理念，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的綜合運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，在于從戰(zhàn)略的角度做到交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們生活質(zhì)量提高、土地資源利用、環(huán)境保護(hù)等之間確立一種協(xié)調(diào)發(fā)展的辨證比例關(guān)系。世界發(fā)達(dá)國(guó)家講的可持續(xù)發(fā)展，是建立在他們已完成了交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展，擁有了雄厚的基礎(chǔ)上的，而我國(guó)的交通運(yùn)輸規(guī)模遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，必須同時(shí)解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，堅(jiān)持交通運(yùn)輸可持續(xù)性發(fā)展的思想，是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在運(yùn)輸方式的選擇上，不能簡(jiǎn)單地以占用土地的多少來(lái)衡量，關(guān)鍵要看是否更符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是否更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否更有利于整體路網(wǎng)布局的完善和效率與效益的提高。

交通需求管理是為解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)限擴(kuò)展并不能根本解決運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)的需要問(wèn)題的。為此，政府應(yīng)通過(guò)一些理性的手段，引導(dǎo)人們自覺(jué)地調(diào)整消費(fèi)觀念和交通行為方式：一是建立與我國(guó)國(guó)情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)人們采用資源消耗較少的交通模式；三是不斷促進(jìn)交通 行業(yè) 的技術(shù)進(jìn)步。

6）以干支線(xiàn)路協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思想，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局

建設(shè)綜合運(yùn)輸體系過(guò)程中，在重點(diǎn)解決干線(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加快與其連接的次干線(xiàn)和支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和農(nóng)村的通達(dá)程度，形成層次結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的需要，加深區(qū)域內(nèi)的分工與協(xié)作，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想加快西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要綜合考慮各層次路網(wǎng)的功能需求和社會(huì)效益，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。要注重老、少、邊、窮地區(qū)的公路建設(shè)，積極改善農(nóng)村交通條件，體現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的原則，支持社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

7）統(tǒng)一政策、 規(guī)劃 和體制管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸“一體化”

交通運(yùn)輸是一個(gè)非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性和社會(huì)性特征。綜合運(yùn)輸體系的形成必須依靠政府的力量進(jìn)行推動(dòng)，要在政策、 規(guī)劃 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，避免各種運(yùn)輸方式或部門(mén)各自 規(guī)劃 、分散建設(shè)、自成體系，最終導(dǎo)致系統(tǒng)效率低、成本高、資源浪費(fèi)；尤其是對(duì)綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)以及信息化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更需要從綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一的 規(guī)劃 與指導(dǎo)。

綜合交通運(yùn)輸樞紐，是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的全程“無(wú)縫”物理連接和邏輯連接的關(guān)鍵，必須以戰(zhàn)略的高度在 規(guī)劃 綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對(duì)綜合交通運(yùn)輸樞紐進(jìn)行統(tǒng)一布局 規(guī)劃 ，加強(qiáng)包括各城市在內(nèi)的各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城間運(yùn)輸與城市交通的銜接配合。采取指定部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)、共同使用的方式，加快建設(shè)。

8）積極推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化的進(jìn)程，發(fā)展集約型交通

人類(lèi)不可能通過(guò)無(wú)限制地?cái)U(kuò)張?jiān)O(shè)施和服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足運(yùn)輸需求，只有改進(jìn)方式、挖掘潛力、提高效率，才能克服空間約束性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力與使用者需求之間的矛盾將會(huì)日益突出，必須依靠科技進(jìn)步，采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)，改進(jìn)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行組織方式，才能更大幅度地提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用能力、效率，以及安全性能等。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始把注意力從修建更多交通基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模轉(zhuǎn)移到采用高新技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)及其管理體系上。交通運(yùn)輸信息化和智能運(yùn)輸系統(tǒng)（1TS）的建設(shè)，已成為21世紀(jì)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向。ITS的廣泛推廣應(yīng)用，將有助于實(shí)現(xiàn)由單一的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張向集約型交通發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是解決現(xiàn)代交通發(fā)展問(wèn)題的重要手段。“以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展”是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、緩解資源和環(huán)境壓力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵。同時(shí)，在交通發(fā)展的全過(guò)程中，要始終貫徹以人為本的思想，從交通運(yùn)輸政策和 規(guī)劃 的制定開(kāi)始，就應(yīng)把人類(lèi)對(duì)各種交通運(yùn)輸服務(wù)的需要，如安全、便捷、舒適、智能等要素加以全面考慮。

9）以宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化相結(jié)合的思想，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)需要依靠國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化兩個(gè)方面的合力。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的公共物品屬性，交通運(yùn)輸賴(lài)以存在的土地、岸線(xiàn)、空域、航道等都為政府所控制，通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，政府可促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展；而市場(chǎng)化手段對(duì)于合理配置交通資源和加快綜合運(yùn)輸體系形成與完善等方面具有重要作用。沒(méi)有市場(chǎng)化的手段也就沒(méi)有交通運(yùn)輸今天的成就，未來(lái)的發(fā)展道路也將越走越窄，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸進(jìn)程將會(huì)受到資金、體制等各方面的嚴(yán)重制約。

在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，要由政府進(jìn)行 規(guī)劃 與協(xié)調(diào)，采用政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資的方式實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化，并積極采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，促使資金、資源的有效利用和社會(huì)公平；運(yùn)輸方面要按照市場(chǎng)化的原則由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府要在規(guī)則的制定、市場(chǎng)準(zhǔn)人與監(jiān)督上行使職能，消除體制性障礙和 行業(yè) 壁壘，鼓勵(lì)各種運(yùn)輸方式之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。

此外，經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略角度進(jìn)行決策，達(dá)到既能較好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸不斷增長(zhǎng)的需要，又能提高我國(guó)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)全球化中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二節(jié) 構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系亟待 研究 的若干問(wèn)題

從外在形式上看，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系就是指與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的、由至少兩種運(yùn)輸方式構(gòu)成且各種運(yùn)輸方式能夠各司其職各展其長(zhǎng)的運(yùn)輸系統(tǒng)。從本質(zhì)上看，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系具有以下幾個(gè)基本特征。其一，關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)構(gòu)成綜合運(yùn)輸體系的各種運(yùn)輸方式有機(jī)聯(lián)系在一起，既有分工又有合作，作為一個(gè)完整便捷的系統(tǒng)來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｆ涠?，有效?通過(guò)多種運(yùn)輸方式的分工協(xié)作，能夠形成效率更高、效益更好的運(yùn)輸能力。其三，時(shí)代性。“現(xiàn)代社會(huì)”本身是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵和外延因社會(huì)發(fā)展階段而異。不同的運(yùn)輸方式有不同的發(fā)展歷程，僅從運(yùn)輸方式構(gòu)成來(lái)看，綜合運(yùn)輸體系隨著社會(huì)發(fā)展，而不斷發(fā)展變化?，F(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，由五種運(yùn)輸方式構(gòu)成，而且每一種運(yùn)輸方式及五種運(yùn)輸方式的整合都具有現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)的水準(zhǔn)。其四，社會(huì)性。不同的社會(huì)條件（包括自然、人文、經(jīng)濟(jì)、政治等方面條件），綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)成必然不同，這是由運(yùn)輸需求特性及運(yùn)輸方式特性共同決定的。它使得各國(guó)家、國(guó)內(nèi)各地區(qū)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展模式的個(gè)性非常鮮明，必須因地制宜來(lái)建立綜合運(yùn)輸體系。本質(zhì)特征表明，并非有多種運(yùn)輸方式存在或者多種運(yùn)輸方式簡(jiǎn)單疊加就形成了綜合運(yùn)輸體系。構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系還存在一些亟待 研究 解決的問(wèn)題。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題

我國(guó)發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)目傮w思路是從前蘇聯(lián)引進(jìn)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相聯(lián)系的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，過(guò)去以計(jì)劃手段為主實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式之間的分工與合作正在逐漸被市場(chǎng)機(jī)制的作用所取代，運(yùn)輸方式之間展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)交通運(yùn)輸格局正在發(fā)生著深刻的變化，公路運(yùn)輸所占的市場(chǎng)份額大幅度上升、民航運(yùn)輸快速發(fā)展、內(nèi)河及沿海運(yùn)輸下滑、管道運(yùn)輸穩(wěn)步增長(zhǎng)、鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額下降、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸相對(duì)穩(wěn)定。這既是發(fā)展的勢(shì)態(tài)，又說(shuō)明原有運(yùn)輸格局不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。

實(shí)際上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本的區(qū)別在于資源配置的手段不同，在市場(chǎng)配置資源的情況下，市場(chǎng)規(guī)律起主導(dǎo)作用。而市場(chǎng)規(guī)律最根本的屬性是它的經(jīng)濟(jì)性，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須建立在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基礎(chǔ)之上。顯然，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，涉及到的不僅僅是體制本身，而且還包括與體制運(yùn)作相關(guān)的方方面面，如觀念上的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)管理理論與方法的轉(zhuǎn)變，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策、措施的轉(zhuǎn)變等等。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的理論與方法必須符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也存在更新與發(fā)展的問(wèn)題。但到目前為止，這一方面的系統(tǒng) 研究 非常薄弱。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展進(jìn)程主要是通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)的，由于生產(chǎn)資料私有制的局限，政府對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的 規(guī)劃 主要從三個(gè)方面加以把握。一是從公益性角度 規(guī)劃 對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展并給予投資上的支持，其次在經(jīng)濟(jì)上采用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論把握整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的邊際效益，并不注重對(duì)系統(tǒng)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展機(jī)理的 分析 ，三是從政府的社會(huì)管理職能角度為解決交通運(yùn)輸引發(fā)的主要問(wèn)題（如環(huán)保問(wèn)題、能源問(wèn)題、安全問(wèn)題等）采取相應(yīng)的調(diào)控政策與手段。至于交通運(yùn)輸業(yè)自身的發(fā)展，則依賴(lài)于市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。西方交通運(yùn)輸發(fā)展 規(guī)劃 理論與方法不足以解決我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程引發(fā)的問(wèn)題。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下按照資源優(yōu)化配置的原理，系統(tǒng) 研究 綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展框架及各種運(yùn)輸方式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間，對(duì)于提高運(yùn)輸效率與效益、從內(nèi)涵上解決我國(guó)運(yùn)輸短缺的矛盾具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、“功能”協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題

在傳統(tǒng)的綜合運(yùn)輸理論與實(shí)踐中，主要是以各種運(yùn)輸方式的“功能”為依據(jù)來(lái) 規(guī)劃 的，體現(xiàn)的是“物量”平衡的要求。例如在陸上兩種主要運(yùn)輸方式的定位中，以“鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)”來(lái)把握，前者承擔(dān)通道運(yùn)輸?shù)氖姑?，后者則以集散運(yùn)輸為主。但從發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展歷史來(lái)看，鐵路承擔(dān)集散運(yùn)輸以及公路承擔(dān)通道運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)已非常普遍，而且都能“勝任”。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展亦已呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物量平衡的實(shí)現(xiàn)條件是經(jīng)濟(jì)平衡，供給與需求是通過(guò)經(jīng)濟(jì)連接起來(lái)的，因此十分必要深入 研究 綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。

三、各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題

不同的運(yùn)輸方式有不同的技術(shù)特性，要做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須要有一個(gè)可比的尺度來(lái) 分析 。目前普遍認(rèn)為，由于我國(guó)不同的運(yùn)輸方式隸屬于不同的政府部門(mén)，各自為政，影響綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。如果成立管理“大交通”的政府職能部門(mén)，問(wèn)題就可解決了。事情遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單。日本學(xué)者小松功在總結(jié)日本綜合運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r時(shí)指出，不能認(rèn)為行政管理權(quán)限集中便可有效地協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸發(fā)展。其中有三個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。一是市場(chǎng)不可能回避競(jìng)爭(zhēng)，二是必須找到能使各種運(yùn)輸方式各得其利的綜合運(yùn)輸 規(guī)劃 的理論和方法。目前普遍以各種運(yùn)輸方式的成本、能力、價(jià)格等因素來(lái) 規(guī)劃 綜合運(yùn)輸格局是很不科學(xué)的。特別是各種運(yùn)輸方式的成本觀念，嚴(yán)重地阻礙了綜合運(yùn)輸?shù)?規(guī)劃 與實(shí)施。他提出應(yīng)建立“綜合交通特別會(huì)計(jì)”來(lái) 分析 問(wèn)題，三是政府的利益（也就是從全社會(huì)的角度來(lái)考慮資源的合理配置與利用）與用戶(hù)的利益并不一致。在發(fā)展綜合運(yùn)輸時(shí)不得不優(yōu)先考慮用戶(hù)的利益（這一點(diǎn)是生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)的必然要求）。

我們雖然沒(méi)有必要去評(píng)價(jià)上述觀點(diǎn)的是與非，但有兩點(diǎn)基本的認(rèn)識(shí)值得借鑒：①政府管理體制對(duì)發(fā)展運(yùn)輸有一定的影響，但更關(guān)鍵的是要有合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的發(fā)展理論與方法，②直接以各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征比較是很難確定各自合理的發(fā)展空間的，因?yàn)椴煌\(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映的是運(yùn)輸方式的外在特征，缺乏直接可比性。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是建立可比的 分析 基礎(chǔ)。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的缺陷

從目前采用的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本思路來(lái)看。運(yùn)輸方式布局屬于基礎(chǔ)建設(shè) 規(guī)劃 的范疇。在 規(guī)劃 中，不論是整體方案論證還是各種運(yùn)輸方式自身建設(shè)項(xiàng)目分別論證，采用的基本思路和步驟基本相同。首先是運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)，根據(jù)需求預(yù)測(cè)值提出建設(shè)方案，對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)上可行性和經(jīng)濟(jì)上的可行性論證（包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)上的可行性和財(cái)務(wù)上的可行性）。在可行方案中選擇最理想的方案，將決策方案納入 規(guī)劃 ，并按 規(guī)劃 進(jìn)行建設(shè)。整個(gè)過(guò)程都把項(xiàng)目作為一個(gè)整體來(lái)處理的。這從邏輯上看還是從程序上看，似乎都是非常嚴(yán)密的。但其中有兩點(diǎn)仍需要做出認(rèn)真的審視。

1、從整個(gè)項(xiàng)目周期來(lái)看，或許該項(xiàng)目是非常理想的，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)若干時(shí)期的發(fā)展，項(xiàng)目將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。問(wèn)題在于怎樣才能使該項(xiàng)目維持到那個(gè)時(shí)期，也就是說(shuō)項(xiàng)目進(jìn)程在經(jīng)濟(jì)上是否具有可持續(xù)性？在日常經(jīng)濟(jì)生活中，已有不少預(yù)測(cè)未來(lái)將會(huì)很好的大型項(xiàng)目因堅(jiān)持不到那個(gè)“未來(lái)”而終止，項(xiàng)目?jī)r(jià)值循環(huán)鏈斷了，不能保證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)卜的可持續(xù)發(fā)展。

2、一個(gè)整體項(xiàng)目涉及到許多方面利益主體，形成維系項(xiàng)目運(yùn)作的主體鏈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)可行的基本條件是在市場(chǎng)規(guī)則約束下各方利益主體都可得到其既得的利益，否則會(huì)造成主體鏈的中斷，影響項(xiàng)目實(shí)施的效果甚至使項(xiàng)目失敗?，F(xiàn)實(shí)中這樣的事例并不少見(jiàn)。

五、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題

以1997年我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”為標(biāo)志，短缺經(jīng)濟(jì)和以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展階段已基本結(jié)束。1998年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高為特征的階段。而優(yōu)化結(jié)構(gòu)最根本的標(biāo)志在于建立富有市場(chǎng)生命力的交通運(yùn)輸體系。為此綜合運(yùn)輸體系發(fā)展 規(guī)劃 的基本思路亦應(yīng)作重大的調(diào)整：從量上去把握轉(zhuǎn)向從質(zhì)上去把握，使交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步升級(jí)。

六、關(guān)于適度超前發(fā)展策略問(wèn)題

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)適度超前發(fā)展。“適度”不僅僅是量的概念，還包括質(zhì)的內(nèi)容，諸如線(xiàn)網(wǎng)布局、線(xiàn)網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)、干支線(xiàn)的匹配性等。量的適度性是以一定質(zhì)為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)的。評(píng)價(jià)量的適度性方面，國(guó)內(nèi)已有一些專(zhuān)家作過(guò)專(zhuān)門(mén)的 研究 ，取得了有參考價(jià)值的成果，但遠(yuǎn)未形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。特別是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)評(píng)價(jià)適度性（我們認(rèn)為這比從功能角度評(píng)價(jià)適度性更為重要）方面，至今仍是空白。再之，適度性也是一個(gè)歷史范疇、動(dòng)態(tài)的概念，不同的社會(huì)發(fā)展階段，適度的標(biāo)準(zhǔn)不同。 研究 適度性的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律與模型，至今也是個(gè)空白。

從實(shí)踐中看，在把握適度性方面確實(shí)存在不少問(wèn)題。以公路交通為例，有的道路建成后，通行費(fèi)凈收入還不夠支付貸款利息，有的通行費(fèi)凈收入為負(fù)數(shù)，而有的道路剛建成不久便出現(xiàn)了交通擁擠現(xiàn)象。

為防止類(lèi)似現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高立項(xiàng)論證的客觀性、可靠性是一個(gè)方面，同時(shí)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀角度進(jìn)一步評(píng)價(jià)其適度性也是非常重要的方面。

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