第一節(jié) 金礦 行業(yè) 主要政策 分析

一、黃金工業(yè)“十一五” 規(guī)劃 和 產(chǎn)業(yè)政策 即將出臺

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視黃金工業(yè)的發(fā)展，多次在有關(guān)情況匯報上作出批示，要求國家發(fā)展改革委抓緊 研究 、制定黃金 行業(yè) 規(guī)劃 和 產(chǎn)業(yè)政策 ，提高開采技術(shù)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對黃金 行業(yè) 的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，整頓開采秩序，保護黃金資源。

國家發(fā)展改革委工業(yè)司在廣泛調(diào)研、深入 研究 和論證的基礎(chǔ)上，于2004年起草了《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《“十一五”黃金工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》（征求意見稿）。這兩個文件已多次廣泛征求各方面意見。

近幾年，國家發(fā)展改革委配合貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等 行業(yè) 的 產(chǎn)業(yè)政策 ，在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和制止部分 行業(yè) 盲目擴張方面，取得了明顯效果，有力地促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。即將出臺的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同樣是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進科學開發(fā)和合理利用黃金礦產(chǎn)資源。

《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強調(diào)的是貫徹落實科學發(fā)展觀，目的是引導(dǎo)社會投資的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。該文件根據(jù) 行業(yè) 發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 、技術(shù)政策、準入管理、投資管理、利用外資政策、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等方面規(guī)范黃金工業(yè)管理，明確了 行業(yè) 準入條件。

《“十一五”黃金工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》強調(diào)的是黃金工業(yè)近期 規(guī)劃 目標和政策措施，指導(dǎo)黃金 行業(yè) 不能盲目發(fā)展。 規(guī)劃 要求，要以合理開發(fā)利用黃金礦產(chǎn)資源為核心，依靠政府宏觀調(diào)控和市場機制加快黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，通過技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)管理水平、技術(shù)裝備水平和國際競爭力，實現(xiàn)黃金工業(yè)持續(xù)、有序、健康發(fā)展。 規(guī)劃 內(nèi)容包括我國黃金工業(yè)現(xiàn)狀、面臨的形勢和任務(wù)、“十一五” 規(guī)劃 目標和政策措施等。

即將出臺的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將是我國建國以來第一個完整的規(guī)范黃金工業(yè)發(fā)展的政策性文件，內(nèi)容全面，可操作性強，對規(guī)范黃金工業(yè)管理，建立公平的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境將發(fā)揮重要作用?！?ldquo;十一五”黃金工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》對“十五”發(fā)展進行了全面總結(jié)， 分析 了國內(nèi)外形勢，提出了指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、目標和主要任務(wù)及措施，對指導(dǎo)黃金產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

二、《黃金工業(yè)“十一五”發(fā)展專項 規(guī)劃 》通過專家論證

《黃金工業(yè)“十一五”發(fā)展專項 規(guī)劃 》已經(jīng)通過專家論證，其初定的目標是：“十一五”期間，全國累計生產(chǎn)黃金1300噸，新增黃金基礎(chǔ)儲量3000到3500噸等。

該 規(guī)劃 提出了調(diào)整黃金產(chǎn)業(yè)布局、加強地質(zhì)勘查工作、推進體制機制創(chuàng)新、提高技術(shù)和裝備水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、規(guī)范利用境外資金管理等六方面任務(wù)，但目前尚未公布。國家發(fā)改委工業(yè)司副司長熊必琳介紹，大型企業(yè)集團主導(dǎo)黃金工業(yè)的發(fā)展格局已初步形成；全 行業(yè) 呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但黃金工業(yè)發(fā)展中一直存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障程度低、能源、資源消耗高、資源利用水平低等困擾 行業(yè) 發(fā)展的問題尚未得到根本解決。

“十一五”期間，我國黃金 行業(yè) 的傳統(tǒng)辦礦模式將發(fā)生很大改變。一是投資主體將多元化，國家不再擔當單一的投資主體角色，更多的境外資金將參與進來；二是產(chǎn)業(yè)集中度有望提高，不少技術(shù)落后、污染浪費嚴重的小金礦將被關(guān)閉，大型黃金企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局的情況將更明顯。三是技術(shù)研發(fā)能力將增強，高能耗、低資源利用率的粗放型增長方式有望進一步轉(zhuǎn)變。目前，我國已經(jīng)掌握了難選冶金礦處理技術(shù)等一系列先進技術(shù)。

三、“十一五”期間國家將重點扶持大型黃金企業(yè)

國家發(fā)改委工業(yè)司日前透露，“十一五”期間，國家將堅持以存量發(fā)展為主的方針，重點扶持大型黃金企業(yè)的發(fā)展，對重點成礦區(qū)、成礦帶將實行國家統(tǒng)一 規(guī)劃 勘探和開發(fā)。

發(fā)改委表示，在多次征求意見后，我國黃金工業(yè)“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 已形成初稿，“十一五”我國將按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以存量發(fā)展為主的方針，依托現(xiàn)有企業(yè)加快黃金 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強黃金地質(zhì)勘探和黃金資源的保護，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外黃金礦產(chǎn)，促進黃金 行業(yè) 技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

四、中國證監(jiān)會批準黃金期貨上市

經(jīng)國務(wù)院同意，中國證監(jiān)會于07年9月批準上海期貨交易所上市黃金期貨。這是繼鋅、菜籽油、線型低密度聚乙烯期貨成功推出之后，今年證監(jiān)會批準的第四個期貨新品種。

我國是世界上最重要的黃金生產(chǎn)國和消費國之一，黃金生產(chǎn)主要集中在山東、河南、福建、遼寧、湖南和陜西等地。2006年全國黃金產(chǎn)量240.08噸，同比增長7.15%，位居世界第三位。隨著人民生活水平的不斷提高，我國黃金的消費量保持快速增長。2006年，我國制造業(yè)共消費黃金269.3噸，占世界總消費量的9.23%。

黃金兼具金融和商品多重屬性，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，當前以黃金為標的物的投資活動在全球非?；钴S。近年來，黃金價格與其它大宗商品價格一樣，持續(xù)走高且波動幅度增大，產(chǎn)金用金企業(yè)、金融機構(gòu)及廣大投資者，迫切需要通過黃金期貨交易來發(fā)現(xiàn)價格和規(guī)避風險。

我國黃金市場經(jīng)過不斷的市場化改革，現(xiàn)貨和遠期交易取得了長足發(fā)展，具備了推出期貨交易的基本條件。我國期貨市場通過多年的經(jīng)驗積累和不懈的基礎(chǔ)制度建設(shè)，也為黃金期貨上市和平穩(wěn)運行創(chuàng)造了條件。按照《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，在嚴格控制風險的前提下，逐步推出能夠為大宗商品的生產(chǎn)者和消費者提供發(fā)現(xiàn)價格和套期保值功能的商品期貨品種”的精神，證監(jiān)會批準上海期貨交易所上市黃金期貨。目前，上海期貨交易所基本完成了各項準備工作，將在近期開展黃金期貨交易。

我國開展黃金期貨交易具有重要意義：一是有利于廣大企業(yè)和投資者利用黃金期貨發(fā)現(xiàn)價格和套期保值，提高風險管理水平，增強國際競爭力；二是有利于進一步完善黃金市場體系和價格形成機制，形成現(xiàn)貨市場、遠期交易市場與期貨市場互相促進，共同發(fā)展的局面；三是有利于打擊黃金變相期貨交易，維護投資者的合法利益。

目前國際市場上，黃金期貨交易主要在紐約商品交易所（COMEX）。

五、中國鼓勵外商參與國有黃金企業(yè)改造

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育黃金大型企業(yè)，鼓勵外商參與國有企業(yè)改造，是中國今后在發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)中的著力點。

中國黃金 行業(yè) 歡迎和鼓勵外商參與中國國有黃金企業(yè)的改造，通過引進國外資金、先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗來加快中國黃金企業(yè)重組步伐。

近年來，通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組和股份制改造，一批大型黃金集團迅速崛起，形成了以中國黃金集團公司、山東黃金集團有限公司、山東招金集團有限公司、紫金礦業(yè)股份有限公司、靈寶黃金股份有限公司等大型黃金企業(yè)為主導(dǎo)的黃金產(chǎn)業(yè)格局。改組和整合有效地提升了中國黃金 行業(yè) 的整體競爭力，進一步規(guī)范了黃金礦業(yè)開發(fā)秩序，為吸引各方面的資金開發(fā)黃金資源創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

由于歷史的原因，中國黃金 行業(yè) 一直存在著企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集約化水平低的問題。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低?，F(xiàn)有的1200多座黃金礦山中，日處理礦石50噸以下的小金礦有739座，占礦山總數(shù)的61%。這種狀況導(dǎo)致了中國黃金 行業(yè) 規(guī)模經(jīng)營效益得不到有效發(fā)揮，先進的 技術(shù)工藝 推廣應(yīng)用受到限制，企業(yè)抗風險能力不高。

針對以上存在的問題，中國做出了對黃金 行業(yè) 進行全局性、戰(zhàn)略性改組和整合的決定，對現(xiàn)有的重點產(chǎn)金區(qū)實行統(tǒng)一 規(guī)劃 ，規(guī)模經(jīng)營，進一步減少小金礦的數(shù)量，形成穩(wěn)定的黃金生產(chǎn)基地；扶持大型黃金企業(yè)發(fā)展，在地質(zhì)勘探、技術(shù)改造、地質(zhì)成果轉(zhuǎn)讓等方面重點向大型黃金企業(yè)傾斜，進一步增強大型黃金企業(yè)主導(dǎo)黃金工業(yè)發(fā)展的能力；加大整治力度，依法嚴厲打擊非法開采金礦資源的違法行為。

第二節(jié) 金礦 行業(yè) 各區(qū)主要監(jiān)管動態(tài)

一、河南省黃金局對中央駐豫黃金企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)管

為貫徹國務(wù)院、河南省政府和河南省安全委員會有關(guān)文件精神，進一步加強中央駐豫黃金企業(yè)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作，杜絕重大安全事故的發(fā)生，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，河南省黃金管理局領(lǐng)導(dǎo)崔建國、賈建民和副市長史增田與全省10家中央駐豫黃金企業(yè)負責人進行了座談，明確了今后由省黃金管理局對中央駐豫黃金企業(yè)安全生產(chǎn)實施對口監(jiān)管的職責。

座談會傳達貫徹了國務(wù)院辦公廳、河南省政府辦公廳有關(guān)切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神。中央駐豫黃金企業(yè)共有10家，其中河南文峪金礦、河南中原黃金建筑安裝工程公司、中原黃金股份有限公司中原冶煉廠等7家在三門峽。

會議指出，各級黃金管理部門和工礦企業(yè)及所屬的油庫、賓館、學校，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，結(jié)合當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分認識中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。要進一步落實中央駐豫黃金企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，深化安全生產(chǎn)專項整治。要落實“科技興金”戰(zhàn)略，建立安全長效機制。要加強經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，增強全體職工的安全生產(chǎn)意識。要建立安全事故調(diào)查處理上報和安全生產(chǎn)責任追究制度。

二、安徽省黃金工業(yè)力達“雙十”目標

產(chǎn)銷創(chuàng)造新紀錄的安徽省黃金工業(yè)，06年沖擊“雙十”新目標，即在確保計劃黃金產(chǎn)量8.2噸的基礎(chǔ)上，力爭超越10噸；完成銷售收入10億元。此外，還將實現(xiàn)利潤1億元，礦產(chǎn)黃金回收率提高1個百分點。

以上目標是根據(jù)安徽省委、省政府的部署，結(jié)合安徽省“十一五” 規(guī)劃 要求制訂的。2005年，安徽省全省累計生產(chǎn)黃金9.56噸，完成年計劃的132.9%，比上年增長13.4%，全 行業(yè) 提前2個月完成全年生產(chǎn)計劃，連續(xù)3年產(chǎn)量創(chuàng)新高，超額完成了“十五” 規(guī)劃 目標。2006年是“十一五”開局年，做好今年工作對整個5年計劃的實施至關(guān)重要，因此，全 行業(yè) 落實了跨越式發(fā)展目標。

三、貴州"十一五"黃金工業(yè)目標鎖定

貴州省計劃在“十一五”期間穩(wěn)步發(fā)展黃金工業(yè)，計劃生產(chǎn)黃金64.5噸。

貴州省的金礦主要分布在黔西南的貞豐、冊亨、興仁、安龍等縣。據(jù)了解，自20世紀80年代以來，經(jīng)貴州省廣大地質(zhì)工作者的艱苦努力，已提交黃金工業(yè)儲量300余噸。“十五”期間，貴州省先后引進國內(nèi)外大型礦業(yè)公司，成立了爛泥溝金礦、水銀洞金礦等大型黃金企業(yè)，首期投資近20億元人民幣。其中紫金礦業(yè)水銀洞金礦2005年生產(chǎn)黃金2.5噸；年產(chǎn)黃金6～8噸的爛泥溝金礦正在緊張建設(shè)之中，計劃今年9月正式投入生產(chǎn)。其它一些大中型金礦也在建設(shè)之中。

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