第一節(jié) 高中階段教育

一、城鄉(xiāng)普通高中入學率差異 分析

1、城鄉(xiāng)普通高中入學率差距

我國城鄉(xiāng)普通高中入學率（即初中畢業(yè)生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市從1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農村卻從22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍擴大到3倍，絕對差距擴大了19個百分點。而在許多省區(qū)內部，差距更大。1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州兩省的差距達到3.6倍，湖北省達到3.9倍，山東和河南兩省則分別達到4.4倍和4.5倍。

2、城鄉(xiāng)普通高中入學率差距的經濟學 分析

下面將從普通高中教育的兩個方面———需求和供給的角度，探討導致城鄉(xiāng)普通高中教育入學率差距的原因。為了簡化 分析 ，作如下假定：同齡學生的智力水平不存在差別；相同學歷層次和相同成績的學生對社會的貢獻是一樣的。本文所討論的城鄉(xiāng)差異只限于同一個行政區(qū)域里的城鄉(xiāng)，比如一個省內。

2.1  需求 分析

教育需求是指在一定時間內和一定的學費標準下，社會和個人對教育有支付能力的需要。由于假定相同學歷層次相同成績的學生對社會的貢獻一樣， 分析 過程中我們就可以忽略社會需求上的城鄉(xiāng)差異，而集中討論家庭個人在對普通高中教育需求上存在的差異。影響家庭個人對普通高中教育需求的因素主要有家庭的社會經濟背景、學費支出的高低和個人投資收益率等因素。

從總體上講，家庭個人對教育的需求與家庭的財富數量和收入水平之間存在著正相關關系，富裕家庭對教育特別是較高層次教育往往有著極其強烈的需求，而貧困家庭對教育的渴望則往往因經濟上的貧困難以形成現實的需求。另外，父母的職業(yè)和所受的教育也往往會影響個人對教育的需求。一般來說，受過高等教育，從事科技和專業(yè)服務的父母更相信知識的價值和力量，更希望并支持子女接受更高層次的教育。特別是母親的受教育水平，對子女的教育投資存在較明顯的正相關關系。農村家庭收入水平和財富水平較低，對非義務教育階段的普通高中教育的支付能力較差。父母所受的教育水平也很低，所從事的工作是傳統(tǒng)的農業(yè)生產，他們對自己的孩子往往沒有更高的期望。孩子完成義務階段的學習之后，如果自己不堅持要讀下去，父母很少有鼓勵他們接受普通高中教育的。

普通高中教育不屬于義務教育，相對于義務教育而言，學費較高，目前的情況是：同一地區(qū)里城鄉(xiāng)普通高中教育的學費按規(guī)定是一樣的，在筆者所調查的N市，農村普通高中學費甚至比城市的要高一些。如果其他條件完全相同的話，統(tǒng)一的學費標準并不會引起城鄉(xiāng)家庭對教育投資需求上的差異，但城鄉(xiāng)收入水平存在差異，如果這個學費標準對城市家庭是合理的話，對農村家庭來說就有點太高了。這樣就降低了他們對普通高中教育的投資需求。

人們放棄其他投資而在教育（主要是非義務教育）方面投資，歸根結蒂，是為了獲得更高的經濟收益或其他收益。如果教育投資的收益率較高，人們對教育的需求就會增加；如果收益率較低，人們對教育的興趣就會下降。而教育投資個人收益率大小取決于個人承擔的教育成本與一生中由于受某級教育而增加的收入的現值的比較。城鄉(xiāng)普通高中教育的學費相同，即投資于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，還包括間接成本，即機會成本，農村學生的這一成本高于城市學生。

以上這些原因都使得農村對普通高中教育的需求低于城市，城鄉(xiāng)在對普通高中教育的需求上存在著嚴重的差距。

2.2  供給 分析

教育供給是指在某一時段內，教育機構提供給青少年受教育或培訓的機會。教育的機會主要由政府、個人和社會團體提供，教育機會的提供量一般取決于經濟承擔能力的大小，取決于教師資源的配置等因素。

城鄉(xiāng)普通高中教育供給上的差異我們從附表中也可以直觀地看出，城鄉(xiāng)普通高中教育機構不僅存在著硬件設施上的巨大差距，在軟件配置上也存在著巨大差距（見附表），主要表現就是農村普通高中的專任教師數量和學歷層次、能力等方面都要低于城市的這一水平。2000年全國普通高中的專任教師有75.69萬人，其中農村普通高中的專任教師只有10.4萬人。并且，在農村普通高中里任教的教師學歷水平、業(yè)務素質普遍比較低，教學方法不夠靈活、新穎。

社會團體和私人對教育的供給主要是建立民辦學校，這樣的學校一般分布在城市，并且學費高昂，難以形成對農村學生的有效供給。

2.3  均衡 分析

起初，城鄉(xiāng)對普通高中教育的供求達到均衡時，城鄉(xiāng)的普通高中教育學費（直接成本）相同，在學費相同的情況下，為了接受更高質量的教育，一部分農村學生將向城市轉移，這就使得城市對普通高中教育的需求水平提高,此時城鄉(xiāng)普通高中教育的均衡價格出現了差異，事實上，政府對普通高中教育的價格是實行價格管制的，城鄉(xiāng)普通高中教育依然按統(tǒng)一標準征收學費。同時，由于農村普通高中教育存在著供大于求的狀況，生源不足，辦學效益一落千丈，最終必然導致設在農村的普通高中教育機構紛紛關閉，或者遷往城市，最終使得普通高中教育機構越來越向城市集中。

3、城鄉(xiāng)教育差距的不良后果及對策建議

3.1  不良后果

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距大的直接原因是工農業(yè)生產率存在嚴重的差距，更深層次的原因就是城鄉(xiāng)在教育的質和量上存在相當大的差距，特別是非義務教育。勞動力是生產中唯一具有能動性的要素，勞動力素質的提高將極大地推動生產的發(fā)展。在我國目前的農業(yè)生產中，勞動僅被視為土地的附屬要素，能動性根本沒有發(fā)揮出來。同時，由于這種教育差距的存在，使得城鄉(xiāng)居民的文化素質水平差距越來越大，在勞動力市場趨于完善的過程中，必將導致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。這樣一來，農民收入在滿足自己最基本的生活需求之外，便沒有多余的資金用于農業(yè)生產的追加投資，使農業(yè)越來越陷入一種簡單再生產的低水平陷阱里，最終必然損害整個國民經濟的有效運行。

3.2  對策建議

(1)加大轉移支付的力度，增加政府對農村中等教育的供給。

各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。加快發(fā)展農村的中等教育，要安排資金重點支持農村一批基礎較好的普通高中改善辦學條件，保證農村教師工資按時足額發(fā)放，從而在一定程度上防止農村教師的流失，加強農村教師隊伍的素質建設，提高教學質量。使更多的農村學生有機會步入大學的校門進行深造，從而增加農村家庭個人對普通高中教育的收益期望，刺激他們對普通高中教育的投資需求。

(2)積極推進農村教育教學的改革，堅持為“三農”服務的方向，緊密聯(lián)系農村實際，大力發(fā)展農村的職業(yè)技術教育，使農村學生在難以取得更高學歷的情況下，能夠學到扎實的技術，同樣享受到教育所帶來的利益，增加農村學生接受中等教育的收益率，從而刺激農村對教育的需求。

城鄉(xiāng)收入水平、經濟發(fā)展水平上的差距從根本上說來源于城鄉(xiāng)教育上的差距，加強對農村義務教育階段后的教育的投資將有助于農業(yè)勞動者素質的提高，從而提高農業(yè)生產力，改變目前農業(yè)生產落后的局面。同時，也有助于增加農村勞動力適應產業(yè)結構轉變的能力，為農村勞動力的順利轉移、增加農民收入提供了根本的保證。

二、發(fā)展農村高中階段教育的對策

1、依據實事求是的原則，做好農村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展 規(guī)劃

中國地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據實事求是的原則，促進農村高中階段教育的發(fā)展。在經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)，義務教育已經基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質量；在經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，如果生源質量能夠保證，可考慮農村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問題。

2、加大政府經費投入，多渠道籌措農村高中階段教育經費

有了充足穩(wěn)定的經費來源，才能改善辦學條件，擴大招生規(guī)模。農村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開政府的支持，各級政府應加大對教育的投資力度，確保教育經費的“三個增長”。同時，高中階段教育屬非義務教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應根據農村居民的收入水平，適當提高高中階段教育的收費標準，形成多渠道籌措教育經費的機制，擴大高中階段教育的經費來源。

3、實施對農村貧困高中生的資助政策

我國對貧困大學生實施了勤工儉學、助學貸款等一系列資助政策，建議對農村貧困高中生實施類似的政策，幫助他們完成學業(yè)。勤工儉學不太適用于學習緊張的普通高中生，但職業(yè)學校的學生可利用自己的一技之長勤工儉學，以減輕家庭的經濟負擔。“獎、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實施，其中助學貸款更為可行。通過一系列的資助政策，為學生提供接受高中教育的機會。

4、擴充農村高中階段教育的師資隊伍，大力提高教師素質

應從數量和質量兩方面出發(fā)，建設高中師資隊伍。在數量上，除了擴大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應針對農村的實際，通過提高農村高中教師的待遇等途徑，吸引大學生來農村任教，防止教師流失。此外通過教師資格認證制度，從社會各 行業(yè) 中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質量上，一方面，要積極引進本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學歷達標率。

5、進一步推進多元辦學體制，擴大農村普通高中的教育供給

在農村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農村居民的教育需求，應進一步推進多元辦學體制，擴大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質量的前提下，擴大優(yōu)質普通高中的招生規(guī)模，這是擴大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學形式，實現普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。

6、改革農村中等職業(yè)技術教育，增強其吸引力

與農村普通高中供求狀況相反，農村中等職業(yè)教育供大于求，許多學校已經出現生源危機，建議改革農村中等職業(yè)技術教育。首先，在專業(yè)設置上，要依據當地經濟發(fā)展的需要，辦特色專業(yè)，培養(yǎng)農村實用人才。其次，在教學上，抓住“質量是生命”不放松，狠抓學生的文化知識和專業(yè)技能，讓學生得到社會的信賴。再次，提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高等職業(yè)學校的比例，讓學生和家長感到就業(yè)有門，升學有路。

三、廣東未來5年200億普及高中教育

城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展不平衡已經成為廣東省推進高中階段教育關鍵性瓶頸制約之一。目前廣東珠三角地區(qū)已經普及高中階段教育，但在粵東、粵西、粵北地區(qū)嚴重滯后。

據廣東省教育廳提供的數據顯示，2006年，珠三角初中畢業(yè)生升學率已經達到98.1%，但廣東東西兩翼和北部山區(qū)僅為59.3%。在該省每年未能升入高中階段學校就讀的40萬初中畢業(yè)生中，絕大部分來自于粵東、粵西、粵北地區(qū)。

改革開放初期至今，廣東以其“出口加工”的經濟特色而聞達于天下。然而20世紀八十年代初至九十年代中后期，作為依靠勞動密集型的加工業(yè)對產業(yè)工人的教育程度要求并不高，致使在一些欠發(fā)達地區(qū)形成了“初中畢業(yè)再讀書不如早點出來打工”的觀念。

邁入21世紀之后，特別是“十一五”以來，廣東經濟開始逐步尋求產業(yè)轉型和創(chuàng)新的增長點，這就使得原有的“觀念”落伍，并暴露出“民工荒”等一系列問題。

‘民工荒’并不是表明廣東勞動力真正匱乏了，而是勞動力出現了結構性的問題，中高級專業(yè)技術人員缺乏，歸根到底是教育的問題，是教育培養(yǎng)機制體制和方式的問題，”羅偉其認為，“國內外有 研究 表明，農業(yè)社會對人素質要求是小學畢業(yè)，工業(yè)化初期對人素質的要求是初中畢業(yè)，工業(yè)化中后期對人素質的要求是高中畢業(yè)，而目前廣東正處于工業(yè)化中后期，完成高中教育越來越成為‘基本要求’。

是產業(yè)轉型‘逼迫’教育升級。普及高中階段教育將是廣東教育今后五年的重中之重，這已經是經濟發(fā)展的必需，而并非口號式的“政績許諾”。

未來五年普及高中教育需要適應廣東高等教育和工業(yè)化發(fā)展的要求，一方面要抓普通高中教育（重點放在經濟欠發(fā)達地區(qū)），另一方面抓中等職業(yè)技術教育（重點放在珠三角地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)地級市所在地），兩者各占一半。

未來五年，廣東省將用200億解決高中階段教育的問題，其中省財政將支出57個億，其主要目的是推進中等職業(yè)技術教育戰(zhàn)略性結構調整，即不片面強調發(fā)展普通高中教育，而是普高和中職均衡發(fā)展，這符合廣東產業(yè)特色。”羅偉其表示，“我們將鼓勵珠三角地區(qū)在高起點上新辦一批中等職業(yè)技術學校，不斷擴大招收欠發(fā)達地區(qū)初中畢業(yè)生規(guī)模。推動珠三角地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)采取多種形式的聯(lián)合辦學，爭取珠三角地區(qū)中等職業(yè)技術學校在欠發(fā)達地區(qū)設立分校、校區(qū)。

未來五年，珠三角7市所需資金以當地政府籌措為主，省財政的57億將傾向欠發(fā)達地區(qū)建校招收中等職業(yè)技術學校學生，即新增一個學位給予一定補助。珠三角以外14市所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政共擔，省財政按擴建、新建不同高中學校、中等職業(yè)技術學校、技工學校每個學位給予一定補助。

據廣東省教育廳提供的材料顯示，廣東省一些地方存在上級財政所撥的教育專項經費、稅費改革后上級轉移支付資金、城市教育費附加等沒有完全用于教育發(fā)展，本級財政應有的教育投入沒有落實到位，存在克扣、截留、挪用、抵頂教育經費的現象，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學條件、辦學水平很不均衡，持續(xù)發(fā)展后繼乏力的問題。

高中階段教育教師總量不足、素質偏低，經濟欠發(fā)達地區(qū)按編制配足教師、吸引和穩(wěn)定骨干教師還存在比較多的困難，而這也成為制約廣東普及高中階段教育的瓶頸。

針對這個問題，廣東省正在制訂有關“上崗退費”政策，預計年內就將公布。“上崗退費”政策是指：引導具有教師資格的大學畢業(yè)生到經濟欠發(fā)達縣（市）高中階段學校任教，而有關部門會按照其工作年限不同程度地退還其在大學時繳納的費用。

廣東省的這個政策與以往有一些不同，其一，支教教師的主體不再限定為師范生，而是所有符合教師資格的大學生，一方面解決欠發(fā)達地區(qū)師資緊缺的問題，另一方面緩解大學生就業(yè)難的問題。其二，退還大學繳納的費用不僅僅限于學費，還將包括住宿費等各項費用，其效果等同于對支教老師采取大學免費教育。

據了解，2011年之前，廣東省將加強高中階段學校教師隊伍建設，除了立足本省培養(yǎng)之外，還將積極從外省引進合格教師。

第二節(jié) 成人培訓與掃盲教育

一、2007年我國成人教育培訓網絡初步形成

一個面向全體成人，從掃盲到大學后繼續(xù)教育的成人教育制度和培訓網絡已初步形成，我國政府已將“形成全民學習，終身學習的學習型社會”和“構建和諧社會”作為全國人民為之奮斗的目標。我國已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級成人培訓網絡，每年有近億的農民獲得各種形式的生活技能培訓。全國從業(yè)人員參加崗位培訓的人數穩(wěn)步發(fā)展，每年僅全民與集體企事業(yè)單位接受培訓的人數就達3000多萬人次；同時，每年有數百萬人次的專業(yè)科技人員和管理人員接受知識補充和更新的大學后的繼續(xù)教育，社區(qū)教育也在迅速發(fā)展。

二、成人教育培訓市場 分析

培訓市場的形成與發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會主義市場經濟體制形成過程中多種因素促成的結果。市場經濟體制的確立，經濟結構的變革，市場體系的發(fā)育，企業(yè)勞動用工制度的改革這一系列現實背景，是培訓市場得以啟動和發(fā)展的必要條件。教育是政治經濟的反映，教育體制總是與經濟體制相適應，一旦經濟體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應地進行改革。黨的十四大明確地提出："我國經濟體制改革的總目標，是建立社會主義市場經濟"這是對社會主義理論認識上的深化。這一重大變化給社會政治、經濟、文化等領域帶來了深刻變化，也對教育產生了直接的影響。建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制理所應當地成為教育體制改革的目標與方向。

成人教育是與社會發(fā)展和經濟建設聯(lián)系最緊的一種教育類型，經濟領域中的一些基本運作方式，同樣適用于成人教育領域。其中建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓市場等一批成人教育市場，是成人教育適應市場經濟發(fā)展的必然趨勢。只有這樣，才能使成人教育與市場經濟體制接軌，才能使學校面向社會辦學，同時也使社會能夠充分利用教育資源，學校的活力和動力才能得以增強，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經濟建設服務的功能，這是培訓市場得以形成的動力與源泉。

三、成人教育重新回歸業(yè)余形式

2007年教育部通知中規(guī)定的，要求部屬高校從2007年秋季起停止招收成人脫產班和高等教育自學考試社會助學脫產班，部屬高校也不能與其他機構合作舉辦上述脫產班。

1、受政策影響將有部分考生分流

很都學院在按通知要求安排今年的成考招生工作，但此前準備的宣傳材料只能作廢；加上學校每年辦的成考輔導班中的學員很多也是為了將來能考上該校而來，如果脫產班沒有了，有些學員未必會認同業(yè)余班這種形式，會有些考生分流，這些都會對學院產生影響。由于近年來重點高校繼續(xù)教育的主要職能由成人學歷教育轉向高端培訓領域，以學歷教育為主要目的的脫產班所占比重逐年減少，因此各家高校表示政策影響不大。而一些未在此次限招令中的重點高校的成人教育機構，則有可能多分流到一些優(yōu)質生源。北京工業(yè)大學繼續(xù)教育學院社會考試辦公室主任蔣有明表示，受政策影響，一些想讀脫產班的考生會分流到其他院校，但受制于國家脫產生招生計劃的限制，在招生人數上未必會有增長。

2、成人教育將主要面向在職人員

教育部在這份名為《關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》中指出，成人高等教育和繼續(xù)教育應結合學校自身的定位、特色和學科優(yōu)勢，合理確定辦學類型、層次和專業(yè)，正確處理好規(guī)模、質量、結構和效益的關系。成人高等教育和繼續(xù)教育主要是面向在職人員，開展業(yè)余形式的高中后和大學后學歷教育和非學歷培訓，以及開展黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育。

3、高校成人教育機構應服務社會

成人高等教育是高等教育的一個必要補充，也是建立學習型社會的組成部分，也是在職人員更新知識，提高學歷水平的主要方式。而這份通知表達出一個信號，就是高等院校的成人教育怎樣辦、向哪個方向辦。目前成人教育領域比較亂，某些高校拿成人教育當成掙錢工具，承包辦學、委托中介招生等問題層出不窮。教育部發(fā)出這樣一個信號也就是讓成人高校思考一下今后該向哪個方向發(fā)展。這一次的政策調整也是為今后進一步規(guī)范成人高等教育打下一個基礎，讓成人教育機構發(fā)揮應有的作用。高校的成人教育機構應該回歸到高校服務社會上來。通知中強調成人高等教育和繼續(xù)教育應結合學校自身的定位、特色和學科優(yōu)勢，合理確定辦學類型、層次和專業(yè)，所有考生在選擇學校時，一定要選擇高校本身的優(yōu)勢專業(yè)，為進一步提高專業(yè)水平和學歷打好基礎。

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