第一節(jié) 2004年我國化肥 行業(yè) 出臺政策回顧

剛剛過去的2004年對于化肥 行業(yè) 來說是個(gè)不平凡的一年。化肥市場用“火爆”一詞來敘說應(yīng)該是不過分的，自1997年以來，中國的化肥市場比較平淡，有些年份可以說是低迷。但自2003年第四季度化肥市場啟動(dòng)以來，2004年全年化肥供應(yīng)一直呈偏緊狀態(tài)，化肥價(jià)格達(dá)到近些年來沒有過的高度?；十a(chǎn)量月月攀升，預(yù)計(jì)氮磷鉀肥增長率都在兩位數(shù)以上。2004年也是國家針對化肥 行業(yè) 出臺政策較多的一年，現(xiàn)將2004年有關(guān)化肥 行業(yè) 國家出臺的政策記述如下：

2004年1月5日國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、鐵道部、工商總局、供銷總社聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作、穩(wěn)定化肥價(jià)格。

2004年1月7日國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定從2月15日~4月15日在全國開展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。

2004年2月27日國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲實(shí)行干預(yù)的緊急通知》。

2004年3月15日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出暫停尿素出口的退稅一年的通知。

2004年3月25日國家發(fā)改委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)糧食、化肥鐵路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管。

2004年3月31日財(cái)政部發(fā)出對生產(chǎn)和進(jìn)口磷酸二銨企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼的通知。

2004年4月1日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出暫停磷酸二銨出口退稅緊急通知。

2004年4月2日發(fā)改委發(fā)出加強(qiáng)磷酸二銨價(jià)格監(jiān)管的緊急通知。

2004年4月19日國家發(fā)改委以發(fā)改電字〔2004〕57號文的形式發(fā)出加大價(jià)格監(jiān)督力度，努力降低農(nóng)資零售價(jià)格的通知。

2004年4月國家發(fā)改委以發(fā)改價(jià)格〔2004〕773號文的形式發(fā)出關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策的通知。

2004年6月30日國家發(fā)改委、鐵道部發(fā)出進(jìn)一步明確農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策的通知。

2004年7月12日國家發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通部聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步做好化肥供應(yīng)工作，穩(wěn)定化肥價(jià)格的緊急通知”。

2004年11月17日國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等五部委發(fā)出做好化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的通知。

2004年12月15日由發(fā)改委和財(cái)政部負(fù)責(zé)的化肥淡季商業(yè)儲備招評標(biāo)工作結(jié)束。

2004年12月18日媒體公布出口尿素從2005年1月1日加收為期3個(gè)月的暫定從量關(guān)稅，即每噸尿素加收260元。

回顧這些政策的出臺，其宗旨都是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民種糧也能同樣獲得增產(chǎn)、增收；讓國內(nèi)化肥資源盡可能少的外流。在政策執(zhí)行過程中，不同層面有不同的看法，仁者見仁，智者見智，這里不再評述。

第二節(jié) 化肥 行業(yè) 監(jiān)管體制和投資政策

一、我國化肥監(jiān)管體制

我國化肥 行業(yè) 一般由4個(gè)不同的部門管理和操作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，4個(gè)部門各有分工和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來，各部分的界限正逐漸模糊：

化肥使用、推廣、試驗(yàn)和流通市場的準(zhǔn)入（化肥登記證）：農(nóng)業(yè)部、原化工部等；

化肥生產(chǎn)：原化工部（現(xiàn)國家石油化學(xué)工業(yè)局）及化肥生產(chǎn)企業(yè)；

化工進(jìn)口：中國化工進(jìn)出口總公司和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司（入世后，允許其他企業(yè)經(jīng)營進(jìn)口化肥）；

化肥銷售：農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”、生產(chǎn)企業(yè)等；

另外，還有技術(shù)監(jiān)督部門管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；工商部門管理企業(yè)工商注冊和化肥市場秩序等；大氮肥協(xié)會(huì)、小氮肥協(xié)會(huì)和磷肥協(xié)會(huì)等對 行業(yè) 進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益。

二、化肥 行業(yè) 投資政策 分析

化肥是支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵(lì)對化肥產(chǎn)業(yè)的投資。

（一）國內(nèi)企業(yè)投資政策

2000年8月重新修訂的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》列出化肥 行業(yè) 的鼓勵(lì)投資領(lǐng)域：

土壤肥力培育技術(shù)開發(fā)；大型氮肥生產(chǎn)裝置新建及現(xiàn)有氮肥企業(yè)的節(jié)能、增產(chǎn)改造；高濃度磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混化肥生產(chǎn)；各種新型化肥的開發(fā)利用；大型化肥、乙烯裝置關(guān)鍵制造技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造；糧食、棉花、化肥、石油等重要商品的現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)等。

（二）外商投資企業(yè)投資政策

2002年4月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中對化肥產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域做了如下規(guī)定：

1、鼓勵(lì)投資類

農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用、有機(jī)化肥資源的開發(fā)生產(chǎn)；生物化肥、高濃度化肥（鉀肥、磷肥）、復(fù)合化肥生產(chǎn)；年產(chǎn)30萬噸及以上合成氨、48萬噸及以上尿素、45萬噸及以上乙烯成套設(shè)備中的透平壓縮機(jī)、混合造粒機(jī)制造；

2、限制投資類

商品交易、直銷、郵購、網(wǎng)上銷售、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、銷售代理、商業(yè)管理等各類商業(yè)公司，以及糧、棉、植物油、食糖、藥品、煙草、汽車、原油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)、零售、物流配送；

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》附件：

——傭金代理、批發(fā)（不包括鹽、煙草）：不遲于2002年12月11日允許外商投資，外資比例可達(dá)50%，但不允許經(jīng)營書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、原油；不遲于2003年12月11日允許外方控股；不遲于2004年12月11日允許外方獨(dú)資，允許經(jīng)營書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜；不遲于2006年12月11日允許經(jīng)營化肥、成品油、原油；

零售（不包括煙草）：允許外商投資，但不允許經(jīng)營書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油；不遲于2002年12月11日允許外資比例可達(dá)50%，允許經(jīng)營書報(bào)雜志；不遲于2003年12月11日允許外方控股；不遲于2004年12月11日允許外方獨(dú)資，允許經(jīng)營藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油；不遲于2006年12月11日允許經(jīng)營化肥。經(jīng)營產(chǎn)品包括汽車（不遲于2006年年12月11日取消限制）、書報(bào)雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油、化肥、糧食、植物油、食糖、煙草、棉花的超過30家分店的連鎖店不允許外方控股。

第三節(jié) 2005年化肥 行業(yè) 價(jià)格政策

1998年以前，化肥價(jià)格由國家統(tǒng)一制定和管理，1998年底以后，國務(wù)院39號文件規(guī)定：“化肥出廠價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。國家計(jì)委只對大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的化肥制定中準(zhǔn)出廠價(jià)和上下浮動(dòng)幅度，供需雙方可在浮動(dòng)幅度內(nèi)根據(jù)淡、旺季及市場情況協(xié)商確定具體價(jià)格。”“放開化肥零售價(jià)格，必要時(shí)省級物價(jià)部門可以對部分品種規(guī)定最高限價(jià)。
”
2001年7月4日國家計(jì)委公布了《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》，將國家價(jià)格主管部門繼續(xù)定價(jià)的包括天然氣和部分化肥等在內(nèi)的商品和服務(wù)項(xiàng)目減少為13種（類）。其中部門化肥的定價(jià)范圍指合成氨年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度。

2000年5月7日國家計(jì)委發(fā)出《進(jìn)一步改進(jìn)中央進(jìn)口化肥價(jià)格管理辦法的通知》，對中央進(jìn)口鉀肥的口岸交貨價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，仍由國家計(jì)委根據(jù)實(shí)際進(jìn)貨成本加1.7%綜合經(jīng)營差率核定；對中央進(jìn)口磷酸二銨、復(fù)合肥由實(shí)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，即由國家計(jì)委根據(jù)實(shí)際進(jìn)貨成本加1.7%綜合經(jīng)營差率核定口岸中準(zhǔn)交貨價(jià)格，經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況，以口岸中準(zhǔn)交貨價(jià)格為基礎(chǔ)，在上下3%的浮動(dòng)幅度內(nèi)與用戶協(xié)商確定具體價(jià)格。地方進(jìn)口化肥的口岸交貨價(jià)格，由各地物價(jià)部門參照上述辦法，并結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
 

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