第一節(jié) 《國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 》解讀

《國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 》的出臺(tái)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及公眾的生活方式和質(zhì)量產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《 規(guī)劃 》確定的國家高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局形態(tài)，構(gòu)成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡墓方煌ù笸ǖ?，包?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，可以簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模大約為8萬5千公里。

7條首都放射線是：北京—上海、北京—臺(tái)北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱。南北縱線包括沈陽—?？?、長春—深圳、重慶—昆明等。東西橫線包括青島—銀川、連云港—霍爾果斯、上海—成都、廣州—昆明等。

國家高速公路網(wǎng) 規(guī)劃 建成后，可以形成“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋10多億人口，直接服務(wù)區(qū)域GDP占全國總量的85%以上；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘、中部地區(qū)平均1小時(shí)、西部地區(qū)平均2小時(shí)抵達(dá)高速公路，客貨運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性將有顯著提升。

國家高速公路網(wǎng)是中國公路網(wǎng)中最高層次的骨干通道，主要連接大中城市，包括國家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐、重要對(duì)外貿(mào)易口岸；主要承擔(dān)區(qū)域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運(yùn)輸，保障提供高效、便捷、安全、舒適的服務(wù)。

《 規(guī)劃 》的主要目標(biāo)是：連接所有目前城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市；連接首都與各省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市；連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)和相鄰省會(huì)級(jí)城市；完善省會(huì)級(jí)城市與地市之間、城市群內(nèi)部的連接；強(qiáng)化長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間及與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)系；保障西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地內(nèi)部高速網(wǎng)絡(luò)的合理布局和對(duì)外連接；加強(qiáng)對(duì)國家主要港口、鐵路樞紐、公路樞紐、重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、著名旅游區(qū)和主要公路口岸的連接。

第二節(jié) 我國高速公路管理改革的思路和目標(biāo)模式

一、改革的原則和路徑

改革的指導(dǎo)思想是：在保證國家高速公路網(wǎng)按照 規(guī)劃 順利建設(shè)實(shí)施的前提下，順應(yīng)國家的改革趨勢(shì)和方向，指向理想的目標(biāo)模式，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)。

1、改革的原則。一要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，管理體制的改革必須有利于高速公路效益的發(fā)揮。二要堅(jiān)持改革一致性原則，所有改革必須符合國家深化體制改革的基本要求。三要堅(jiān)持科學(xué)性原則，管理體制的設(shè)定要符合高速公路基本屬性對(duì)管理的客觀要求。四要堅(jiān)持公路資產(chǎn)的完好原則，公路無論等級(jí)或是否收費(fèi)，均是行政性國有資產(chǎn)，改革必須保障高速公路資產(chǎn)的完好并為國家所有。五要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，設(shè)定的改革模式和實(shí)施改革時(shí)，要依據(jù)各省實(shí)際情況，分階段、分步實(shí)施。

2、改革的路徑。從分散管理到適度集中管理，增強(qiáng)融資能力保證建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；從政事企不分到逐步實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企分離；從“地方散、中央弱”的橫向關(guān)系不清、縱向關(guān)系不明的管理現(xiàn)狀到逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方以及地方各部門之間在高速公路管理上的合理權(quán)責(zé)劃分。新的關(guān)系要建立在明確的法律關(guān)系上，但鑒于立法需要一個(gè)比較長的時(shí)期，可先從部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)合同做起。

二、管理體制的目標(biāo)模式

1、目標(biāo)模式的內(nèi)涵。這種制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是，建立層次清晰、責(zé)任明確的管理體系。在具體的經(jīng)營管理上，改變目前流行的以高速公路項(xiàng)目為基礎(chǔ)的分散管理方式，轉(zhuǎn)而以區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，把區(qū)域（比如?。﹥?nèi)的高速公路 規(guī)劃 項(xiàng)目委托給一家特許的特殊法人機(jī)構(gòu)，并輔以有效的政府監(jiān)管。這種委托方式實(shí)際上已將高速公路特許經(jīng)營轉(zhuǎn)化為一種高質(zhì)量的公共性服務(wù)，使之具有國家公共管理的特征，并取得經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的效益。

2、目標(biāo)模式的主要特征。一是高速公路在行政等級(jí)上，分為國家高速公路和地方高速公路。國家高速公路的責(zé)任主體是交通部，其主要負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)的 規(guī)劃 、相關(guān)法律、規(guī)范、發(fā)展政策的制定，籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金、平衡與協(xié)調(diào)國家高速公路在地區(qū)間的發(fā)展。二是各地高速公路的責(zé)任主體是各省交通主管部門，其主要負(fù)責(zé)本?。ㄊ?、自治區(qū)）高速公路網(wǎng)的 規(guī)劃 、相關(guān)法規(guī)、發(fā)展政策的制定，籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金、平衡地區(qū)發(fā)展。三是高速公路的具體建設(shè)和運(yùn)營管理由省（市、自治區(qū)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其中，國家高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理由交通部授權(quán)省公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。四是對(duì)具體建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)的 行業(yè) 管理是集中統(tǒng)一的，由?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)，?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，交通部對(duì)國家高速公路的具體管理實(shí)行監(jiān)督。五是高速公路的建設(shè)可以采取多種形式，按照項(xiàng)目分段建設(shè)，也可以省市共建。六是高速公路建成以后的運(yùn)營管理，實(shí)行特許經(jīng)營。被特許機(jī)構(gòu)可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。在目前高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，被特許機(jī)構(gòu)宜一省一家（個(gè)別地域廣闊的省區(qū)除外），這有利于提高籌資能力和管理效率。七是待高速公路基本建成以后，可以將特許機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量。

這一模式的有效運(yùn)行，需要滿足一定的市場(chǎng)環(huán)境和制度條件；通過改革，創(chuàng)造這一新模式所需的環(huán)境和條件，也需要一定的過渡時(shí)間。因此，這一模式可分階段、有步驟地進(jìn)行。由于各地具體情況不同，其過渡期的時(shí)間長短也不相同。

三、目標(biāo)模式的基本內(nèi)容

1、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量。目前，我國高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的相關(guān)市場(chǎng)制度還很不完善，今后一段時(shí)期，以交通部和交通廳為主體的交通行政管理部門，仍將是我國高速公路發(fā)展和改革的主要推動(dòng)者。在這一市場(chǎng)環(huán)境與制度背景下，采取超越行政區(qū)劃的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，或以跨越數(shù)省高速公路為特許“標(biāo)的”的安排，在相當(dāng)程度上會(huì)削弱各省交通廳的 行業(yè) 管理激勵(lì)，從而不易實(shí)現(xiàn)。以省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的高速公路網(wǎng)為“標(biāo)的”，各省授權(quán)一家特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，在特許協(xié)議框架內(nèi)負(fù)責(zé)本省范圍高速公路的融資、建設(shè)、經(jīng)營與養(yǎng)護(hù)，省交通主管部門根據(jù)特許協(xié)議對(duì)其進(jìn)行 行業(yè) 監(jiān)管，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

待高速公路建設(shè)任務(wù)基本完成后，可以考慮將特許機(jī)構(gòu)分為數(shù)家，在運(yùn)營管理過程中引入競(jìng)爭(zhēng)；而監(jiān)管職能由交通廳領(lǐng)導(dǎo)下的公路局統(tǒng)一執(zhí)行。

2、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)性質(zhì)。結(jié)合我國高速公路融資能力不足、政府監(jiān)管手段和能力薄弱的現(xiàn)實(shí)，我國高速公路特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的性質(zhì)似不必全國統(tǒng)一。既可采取公司法人形式，股權(quán)結(jié)構(gòu)以國有資本為主的制度安排；也可采取政府獨(dú)資的特許事業(yè)法人形式。前種方式可以隨著監(jiān)管手段和監(jiān)管效能的提高，逐步削減國有資本的比重，以更好地吸引社會(huì)資金；后種方式則應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理的效率，并積極嘗試金融創(chuàng)新，逐步吸引社會(huì)投資者。上述兩種高速公路特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不同于一般的公司法人和事業(yè)法人，而是一種特殊的公司或事業(yè)法人。其特殊性及其相應(yīng)的制度安排，只能通過專門的高速公路特許經(jīng)營法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。

3、特許機(jī)構(gòu)的經(jīng)營期限。在以項(xiàng)目融資為基礎(chǔ)的特許經(jīng)營制度下，高速公路項(xiàng)目的收費(fèi)期限就是特許公司的經(jīng)營期限。一旦收費(fèi)期滿，該特許隨即終止；公司將面臨新的投資選擇，而高速公路應(yīng)交還有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。而以省級(jí)高速公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的特許經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營管理期限可以很長，當(dāng)高速公路投資和債務(wù)基本償還以后，政府可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所得費(fèi)用專項(xiàng)用于高速公路的養(yǎng)護(hù)，也可停止收費(fèi)，用養(yǎng)路費(fèi)（或燃油稅）支付養(yǎng)護(hù)成本，由特許機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理。

4、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)與基本架構(gòu)。目前，我國高速公路特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，采取特殊事業(yè)法人形式比較有利；若采取公司法人形式，股權(quán)結(jié)構(gòu)以國有資本為主的制度安排比較恰當(dāng)。隨著監(jiān)管手段和監(jiān)管效能的提高，為了更好地吸引資金，也可以逐步削減國有資本的比重。其組織架構(gòu)，建議采用總公司（省局）—分公司（分局）模式，這樣有利于總公司的整體資金調(diào)配和收益分配。同時(shí)，在分公司模式下，隨著越來越多的高速公路建成，總公司的融資能力增加較快，有助于特許經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 高速公路養(yǎng)護(hù)體制 分析

隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾樱咚俟佛B(yǎng)護(hù)任務(wù)日益加重，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)體制已成當(dāng)務(wù)之急。借鑒國外發(fā)達(dá)國家高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，使高速公路養(yǎng)護(hù)逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展是我們面臨的新課題。

一、目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問題

在我國，由于高速公路投資主體多元化，以及受不同時(shí)期國家行政與經(jīng)濟(jì)制度等因素的影響，高速公路管理體制主要分為行政事業(yè)型、企業(yè)化管理、事企結(jié)合以及“一路一公司”的管理模式。現(xiàn)行管理體制下養(yǎng)護(hù)管理主要存在以下問題：

一是管養(yǎng)不分、責(zé)任不清。在現(xiàn)行體制下，一些高速公路管理機(jī)構(gòu)既是養(yǎng)護(hù)的管理單位，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者。管理者責(zé)任不清，經(jīng)常就養(yǎng)護(hù)經(jīng)營計(jì)劃發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題，很難追究責(zé)任。同時(shí)由于職責(zé)交叉，經(jīng)常出現(xiàn)有了問題互相推諉扯皮的情況。

二是人員超編，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低。高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了龐大的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由此導(dǎo)致事業(yè)單位大量的人頭費(fèi)擠占了有限的養(yǎng)護(hù)資金；另一方面，一些事業(yè)單位的人才匱乏，總體技術(shù)落后，養(yǎng)護(hù)水平低。

三是設(shè)備規(guī)模跟不上，利用率低、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平不高。由于高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性，一般養(yǎng)護(hù)設(shè)備都價(jià)格昂貴，養(yǎng)護(hù)設(shè)備購置成本高導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備規(guī)模跟不上高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需要。另一方面，設(shè)備使用率偏低，各高速公路已配置的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，不能在更大區(qū)域范圍內(nèi)共享，在使用年限內(nèi)利用率偏低。養(yǎng)護(hù)設(shè)備“買不起、用不起、用不好”的現(xiàn)象普遍存在，結(jié)果造成目前很多高速公路養(yǎng)護(hù)仍采用簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)備，甚至停留在人工養(yǎng)護(hù)的原始階段，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平不高。

四是養(yǎng)護(hù)維修工程缺乏科學(xué)的 規(guī)劃 和決策。許多管理機(jī)構(gòu)往往是在高速公路出現(xiàn)一些病害或某些使用功能不足時(shí)才開始考慮到制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃?？茖W(xué)的養(yǎng)護(hù)管理是建立在長期的跟蹤檢測(cè)和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)決定養(yǎng)護(hù)維修工程的計(jì)劃和內(nèi)容。有些管理機(jī)構(gòu)雖然定期或不定期地開展道路檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差，或者道路使用性能評(píng)價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不健全，尚不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

二、國外高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的幾種模式

美國公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，以州及地方政府為主。管理與養(yǎng)護(hù)分離，建立了養(yǎng)護(hù)承包市場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)承包公司可以跨地區(qū)承包各類等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)。管理機(jī)構(gòu)往往把養(yǎng)護(hù)工程承包給私人養(yǎng)護(hù)公司，并以業(yè)主身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，監(jiān)督合同的執(zhí)行和驗(yàn)收工作，這種做法能有效節(jié)約資金，并能保證養(yǎng)護(hù)工作優(yōu)質(zhì)、高效完成。

法國高速公路由國家高速公路公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，采用企業(yè)化管理模式，通過招投標(biāo)方式選擇建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位。有專門為養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)械公司，這些公司獨(dú)立于公路管理部門和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，與養(yǎng)護(hù)部門建立設(shè)備租賃關(guān)系，有利于高速公路養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

總之，美國與法國養(yǎng)護(hù)管理體制多為管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高速公路的管理工作，起宏觀決策作用。道路檢測(cè)、評(píng)價(jià)及道路使用性能預(yù)測(cè)等具體技術(shù)工作則主要由養(yǎng)護(hù)社會(huì)咨詢企業(yè)承擔(dān)，具體的養(yǎng)護(hù)作業(yè)交由專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)。

三、解決高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)存問題的對(duì)策

一是理順管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)首先要科學(xué)劃分管理范圍，根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，剝離公路養(yǎng)護(hù)部門內(nèi)的行政管理與生產(chǎn)企業(yè)職能，行政管理這條線按照事業(yè)單位運(yùn)作，將養(yǎng)護(hù)施工這些企業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)企業(yè)化，將養(yǎng)護(hù)作業(yè)包括養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等逐步推向市場(chǎng)。

二是構(gòu)建三個(gè)市場(chǎng)主體：高速公路養(yǎng)護(hù)咨詢公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司和高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理公司。高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化強(qiáng)烈需求許多技術(shù)力量雄厚的社會(huì)咨詢企業(yè)加入到高速公路養(yǎng)護(hù)管理 行業(yè) 中來，并需要其逐步拓寬業(yè)務(wù)范圍以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為的社會(huì)監(jiān)督、檢測(cè)、評(píng)價(jià)，協(xié)助管理機(jī)構(gòu)管理，為管理者決策提供全方位的技術(shù)服務(wù)和支持。專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司的組建方式：一是高速公路施工企業(yè)組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。這些企業(yè)一般都具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，熟悉高速公路的整個(gè)形成過程，也通曉高速公路在使用過程中出現(xiàn)的破損和缺陷，從而能有效地采取預(yù)控措施確保高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，還能使其大量精良的設(shè)備用到養(yǎng)護(hù)工程上來，盤活固定資產(chǎn)，從而避免資源的閑置和浪費(fèi)。二是高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。以各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為單位，將其轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)、班從高速公路管理機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來組建成高速公路養(yǎng)護(hù)公司，這樣可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一管理，發(fā)揮規(guī)模效能，使資源配置得以優(yōu)化。專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司與高速公路管理機(jī)構(gòu)是養(yǎng)護(hù)合同關(guān)系，公司應(yīng)該按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推行全員聘任制，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”，通過探索新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)和利用，提高養(yǎng)護(hù)的科技含量，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)向集約化方向發(fā)展。對(duì)于一般的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)成本通過高速公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的監(jiān)督檢查便可控制；對(duì)于大中修工程和專門養(yǎng)護(hù)工程，由于技術(shù)要求高，維修工期長，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，可采用養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制，高速公路管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司簽訂服務(wù)合同，監(jiān)理人員本著平等、公正、服務(wù)的原則對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、費(fèi)用、工期以及養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行行之有效的控制，以確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量最好，費(fèi)用最省、工期最短，建立起“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系，使大中修工程和專門養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量能得到切實(shí)保障。

三是公司功能各異、利益獨(dú)立、協(xié)同共存、分別向高速公路管理機(jī)構(gòu)提供路況調(diào)查、預(yù)警、評(píng)價(jià)、決策及建議，養(yǎng)護(hù)工程施工作業(yè)和養(yǎng)護(hù)監(jiān)理服務(wù)。三個(gè)主體應(yīng)具備社會(huì)化、專業(yè)化特征，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

第四節(jié) 收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)狀況

經(jīng)過多年公路建設(shè)的大發(fā)展，以縱貫?zāi)媳焙蜋M貫東西的“五縱七橫”國道主干線的主骨架的高速公路格局已初具規(guī)模，許多省的高速公路網(wǎng)也已經(jīng)基本形成。隨著各省高速公路網(wǎng)的形成，對(duì)監(jiān)控、收費(fèi)、通信的建設(shè)要求也不局限于一條路的范圍，而是要從全省范圍 規(guī)劃 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、收費(fèi)及通信建設(shè)。

交通部于2000年頒發(fā)了《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的 規(guī)劃 、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理起到了規(guī)范指導(dǎo)作用。

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)和 ETC 兩種收費(fèi)方式，可選用 IC 卡、磁票、二維條卡作為通行券，支持現(xiàn)金、預(yù)付卡、儲(chǔ)值卡等支付方式；各級(jí)可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控下級(jí)的操作異常事件；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)出入口車道的設(shè)備狀態(tài)；各級(jí)系統(tǒng)可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)交通量、通告量曲線圖；實(shí)現(xiàn)了對(duì)路費(fèi)、通行券、票據(jù)、設(shè)備等的嚴(yán)格管理，杜絕舞弊行為；提供獨(dú)特的專家 分析 系統(tǒng)等。

各省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制分為四級(jí)，分別是省收費(fèi)總中心、片區(qū)收費(fèi)分中心、路段收費(fèi)分中心以及收費(fèi)站。相應(yīng)收費(fèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也分為四層，各層之間由路由器或者三層以太網(wǎng)交換機(jī)通過通信系統(tǒng)提供的10/100M或2M通道相連，每層以以太網(wǎng)交換機(jī)為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成星型網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，同時(shí)各層配有功能不同的工作站和服務(wù)器等設(shè)備。

使用聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)可以減少了收費(fèi)站控制室的值班人員，降低運(yùn)營管理費(fèi)用，而且便于中心集中監(jiān)督管理。

第五節(jié) 全國高速公路將統(tǒng)一管理 繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

交通部 規(guī)劃 司長董學(xué)博在解讀交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 》時(shí)表示，今后全國高速公路將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全國公路的高速化。

目前我國高速公路多種管理模式并存，具有代表性的管理模式主要有以事業(yè)方式統(tǒng)籌管理、以企業(yè)方式統(tǒng)籌管理、以企業(yè)方式分散管理、以事業(yè)方式管理和企業(yè)管理并存4種管理模式，管理主體呈現(xiàn)多元化。

中國高速公路建設(shè)任務(wù)仍很繁重，收費(fèi)公路的政策還必須堅(jiān)持下去，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入高速公路建設(shè)的政策也要堅(jiān)持下去。

但投資主體的多元化也不意味著管理主體必須多元化。

高速公路是國家的大動(dòng)脈，其內(nèi)在的要求是“貫通才能實(shí)現(xiàn)高速”。我國將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)高速公路效能的最大化。由交通部門統(tǒng)一管理高速公路，有利于充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了事權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則。

按照《 規(guī)劃 》目標(biāo)，2010年，全國公路總里程將達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。