第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況

初步測算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點(diǎn)。

2009年 22073 12017 10056 10056

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢先揚(yáng)后抑，國家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長”。2009年，國際金融危機(jī)尚未見底，為應(yīng)對外部沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)政府會加快轉(zhuǎn)變增長方式步伐，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動作用。

一、2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟(jì)增長和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長”為主

針對2008年我國面臨的環(huán)境，我國宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時性和靈活性。

（一）2007年12月至2008年7月間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨過熱風(fēng)險，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)

我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長，2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長存在由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險。2007年我國CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭放在首位，把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

（二）2008年7月至10月間，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢不確定性風(fēng)險增大，物價有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長和控物價為宏調(diào)首要任務(wù)

國家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟(jì)過熱的勢頭已見效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會議明確指出：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標(biāo)上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

（三）2008年11月5日至今，國際金融危機(jī)尚未見底，宏觀調(diào)控政策以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”為主
前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增速回落至9.4%，為我國經(jīng)濟(jì)增長5年多來首次低于10％。物價已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議 研究 部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，對宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，并在今后兩年多時間內(nèi)安排４萬億元資金強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、產(chǎn)業(yè)基本政策方向 分析

1、政策支持

隨著化纖工業(yè)對紡織工業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，得到了國家的高度重視和政策的大力支持。

上世紀(jì)70年代，國家制定了“合成纖維與人造纖維發(fā)展并舉”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)發(fā)展合成纖維工業(yè)，先后建設(shè)了上海金山、遼陽、天津、四川川維四個大型化纖生產(chǎn)基地，為化纖工業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代末，受1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，化纖 行業(yè) 陷入了嚴(yán)重虧損的艱難境地。當(dāng)時化纖 行業(yè) 還是以國有企業(yè)為主體，民營企業(yè)極少，僅有少量外資企業(yè)。為幫助國有化纖企業(yè)解脫困境，國家實(shí)施了“債轉(zhuǎn)股”政策?；w 行業(yè) 共有浙江浙化聯(lián)公司、黑龍江龍滌公司、四川聚酯公司、湖南金迪公司等9家國有企業(yè)實(shí)施了“債轉(zhuǎn)股”。

1999～2004年，國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委，持續(xù)實(shí)施了“差別化化學(xué)纖維”國債技改專項(xiàng)，加快推動化纖 行業(yè) 技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級。“差別化化學(xué)纖維”技改專項(xiàng)的實(shí)施，增強(qiáng)了產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，特別是聚酯、滌綸、粘膠、氨綸、錦綸簾子布等國產(chǎn)化成套技術(shù)裝備的成功開發(fā)與推廣，有力推動了化纖工業(yè)的快速發(fā)展。

同時實(shí)施的國債技改專項(xiàng)的還有“紡織（化纖）成套機(jī)械裝備國產(chǎn)化”專項(xiàng)。該專項(xiàng)有力地推動了大型化纖技術(shù)裝備國產(chǎn)化，為后來化纖 行業(yè) 的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。例如年產(chǎn)10萬噸大型聚酯成套裝置國產(chǎn)化、年產(chǎn)2萬噸粘膠短纖維生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化都是在此期間通過國債技改專項(xiàng)推動實(shí)現(xiàn)的。

2001年，中國加入WTO，為我國化纖 行業(yè) 發(fā)展注入了新的活力。特別是投資領(lǐng)域逐步開放，化纖總量政策發(fā)生根本變化，由“行政審批制”改為“登記備案制”，加快了民營化纖企業(yè)的發(fā)展壯大。同時2001年底、2005年國家兩次頒布新的《鼓勵外商投資目錄》，將多項(xiàng)化纖及其化纖原料列入鼓勵類項(xiàng)目中。這也極大地加快和促進(jìn)了外資進(jìn)入化纖 行業(yè) 的步伐。

2005～2006年，國家發(fā)改委專門組織制定并發(fā)布了《化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，確立了“十一五”期間化纖工業(yè)發(fā)展由“數(shù)量型”向“技術(shù)效益型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，明確了化纖工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，提出了發(fā)展高新技術(shù)纖維、生物質(zhì)纖維以及差別化纖維的技術(shù)方向，提出了由化纖生產(chǎn)大國向技術(shù)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的方向性戰(zhàn)略目標(biāo)。

為保證“十一五”我國高新技術(shù)纖維發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)得到貫徹落實(shí)，國家自2007年6月開始實(shí)施“紡織新型和特種纖維”國債項(xiàng)目，加大對高新技術(shù)纖維國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，現(xiàn)已取得重要的階段性成果。截至目前，化纖 行業(yè) 共實(shí)施國債項(xiàng)目4批，大約可啟動社會投資接近200億元。在國家專項(xiàng)資金支持下，我國新型纖維、特種纖維及差別化纖維獲得了快速發(fā)展，一些高新技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)及國產(chǎn)化水平實(shí)現(xiàn)了重大突破。

為應(yīng)對當(dāng)前世界金融危機(jī)，今年4月份國家制定出臺了《紡織工業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》，明確指出將化纖作為紡織工業(yè)最重要的基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)支持。因?yàn)榛w已占全部紡織原料的三分之二，化纖 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級對于紡織工業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，在一定程度上影響著紡織工業(yè)調(diào)整與振興 規(guī)劃 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、環(huán)保力度加大

近幾年，國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視的，出臺了一系列政策和法規(guī)，如：

環(huán)境保護(hù)總局公布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（2008年5月1日起施行）。該法要求企業(yè)必須向社會公布：主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。并且規(guī)定企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開有關(guān)環(huán)境信息；
2008年4月8日環(huán)境保護(hù)部頒布了，化纖 行業(yè) (滌綸) 清潔生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) HJ/T429-2008，明確規(guī)定聚酯生產(chǎn)必須采用清潔工藝；

2009年，國家又發(fā)布了《紡織工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50425-2008，（2009年4月1日起實(shí)施）。明確規(guī)定，聚酯生產(chǎn)過程中排出的有害氣體不得無組織排放，應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

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