第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析
一、2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析
（一）2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析
1、2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況
2008年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。分季度看，一季度增長(zhǎng)10.6%，二季度增長(zhǎng)10.1%，三季度增長(zhǎng)9.0%，四季度增長(zhǎng)6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長(zhǎng)9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長(zhǎng)9.5%。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)2690萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12041萬(wàn)噸，增產(chǎn)305萬(wàn)噸；早稻3158萬(wàn)噸，增產(chǎn)6萬(wàn)噸；秋糧37651萬(wàn)噸，增產(chǎn)2379萬(wàn)噸。油料、糖料預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)12%和6%以上。肉類產(chǎn)量繼續(xù)增加，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。全年肉類總產(chǎn)量7250萬(wàn)噸以上，增長(zhǎng)5.9%；生豬年末存欄增長(zhǎng)4.5%。
2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)增速回落。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.9%，增速比上年回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。分所有制看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)9.1%；集體企業(yè)增長(zhǎng)8.1%；股份制企業(yè)增長(zhǎng)15.0%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)9.9%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)13.2%，輕工業(yè)增長(zhǎng)12.3%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)11.6%、15.8%和15.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.7%。
1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)24066億元，同比增長(zhǎng)4.9%。在39個(gè)工業(yè)大類中，31個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最多的5個(gè) 行業(yè) 是：石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。
3、投資保持較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)有所改善。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長(zhǎng)25.5%，增速比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，增長(zhǎng)26.1%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資24124億元，增長(zhǎng)21.5%。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，增長(zhǎng)54.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，增長(zhǎng)28.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，增長(zhǎng)24.1%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)投資分別增長(zhǎng)21.3%、33.5%和26.7%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資30580億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。
4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額73735億元，增長(zhǎng)22.1%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下消費(fèi)品零售額34753億元，增長(zhǎng)20.7%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額91199億元，增長(zhǎng)21.5%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額15404億元，增長(zhǎng)24.7%。
5、價(jià)格漲幅前高后低，下半年逐步回穩(wěn)。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%，漲幅比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲5.6%，農(nóng)村上漲6.5%。分類別看，食品價(jià)格上漲14.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4.65個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲5.5%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲0.82個(gè)百分點(diǎn)；其余各類商品價(jià)格有漲有落。工業(yè)品出廠價(jià)格比上年上漲6.9%，12月同比下降1.1%，全年漲幅比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲10.5%，漲幅比上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲6.5%，12月同比下降0.4%，全年漲幅比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。
6、進(jìn)出口全年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，四季度增速回落較多。全年進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長(zhǎng)17.8%。其中，出口14285億美元，增長(zhǎng)17.2%；進(jìn)口11331億美元，增長(zhǎng)18.5%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2955億美元，比上年增加328億美元。受國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品大幅下跌等因素影響，四季度進(jìn)口同比下降8.8%，出口同比增長(zhǎng)4.3%。全年實(shí)際使用外資金額923.95億美元，比上年增長(zhǎng)23.6%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.95萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)27.3%。
7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，比上年增長(zhǎng)14.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。農(nóng)村居民人均純收入4761元，比上年增長(zhǎng)15.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額21.8萬(wàn)億元，比上年末增加45353億元。
8、廣義貨幣供應(yīng)量增幅加快，貸款增加較多。12月末，廣義貨幣（M2）余額47.5萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)17.8%，加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額16.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.1%，回落12.0個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣（M0）余額3.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.7%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額303468億元，比年初增加49114億元，比上年多增12792億元；各項(xiàng)存款余額466203億元，比年初增加76863億元，比上年多增22985億元。全年貨幣凈投放3844億元，比上年多投放541億元。
當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在加深和蔓延，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在繼續(xù)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的一系列政策措施，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2008年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
（二）2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)受全球金融危機(jī)影響 分析
次貸危機(jī)演變示意圖
1、由于中國(guó)國(guó)際收支的資本項(xiàng)目還未完全開(kāi)放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級(jí)階段、中國(guó)有大量外匯儲(chǔ)備，這些因素是中國(guó)免于受到此次金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊；
2、但是，中國(guó)金融資產(chǎn)在美國(guó)的實(shí)際損失預(yù)計(jì)也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)和消化；（如中投對(duì)大摩、黑石、貨幣基金的投資損失慘重，各大銀行持有的次貸及雷曼債券損失也將是巨大的，這從平安90%的巨大投資損失可以看到）
3、中國(guó)雖然沒(méi)有在金融上遭受嚴(yán)重危機(jī)的沖擊，但全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響對(duì)中國(guó)的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際分工高度化、中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用外需來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式等，都決定了中國(guó)不可能再一枝獨(dú)秀。
4、世界巨頭的危機(jī)靠他們自己是無(wú)法消化的，例如美國(guó)7000億美金的救市資金肯定不會(huì)自己全部買(mǎi)單，中國(guó)勢(shì)必會(huì)成為最終的買(mǎi)單一族，只是買(mǎi)單多少的問(wèn)題而已；
5、中國(guó)雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動(dòng)強(qiáng)大的內(nèi)需來(lái)化解此次外需不足造成的經(jīng)濟(jì)影響，但為時(shí)太晚，長(zhǎng)期的外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)豈是短期內(nèi)可以改變的。而且中國(guó)面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢(shì)必使中國(guó)的政策制定較為艱難，只能兩權(quán)相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費(fèi)者的心理預(yù)期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。
近期公布的刺激經(jīng)濟(jì)的政策一覽表
二、中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變
繼美國(guó)、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱，08、09兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到９．７％和９．３％。盡管出口增長(zhǎng)放緩，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。
在經(jīng)受國(guó)際金融海嘯沖擊和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國(guó)作為外貿(mào)依存度超過(guò)６０％的國(guó)家，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說(shuō)明國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一年來(lái)，中國(guó)宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。
1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
08年年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長(zhǎng)，并在２００６年突破１１％，去年達(dá)到１１．９％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。
為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認(rèn)為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。
由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國(guó)物價(jià)水平從今年５月份開(kāi)始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢(shì)，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。
2、年中“一保一控”：保增長(zhǎng)抑通脹
08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。
與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深，對(duì)中國(guó)出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。
08半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，ＧＤＰ同比增長(zhǎng)１０．４％，比去年同期回落１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲７．９％。這表明“防過(guò)熱”已見(jiàn)效，但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。
７月２５日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。
為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財(cái)政部等部門(mén)宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。
８月初，央行調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問(wèn)題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長(zhǎng)９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績(jī)的取得是來(lái)之不易的。
3、“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)
隨著美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
１０月１７日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
4、此后，國(guó)家出臺(tái)了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施：
——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。國(guó)家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。
——為增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，１０月２１日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。
同日，為穩(wěn)定出口，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從今年１１月１日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。
為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)；中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。
１０月２５日，溫家寶總理表示，中國(guó)已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國(guó)際收支平衡。
5、財(cái)政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問(wèn)題更加突出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?/span>
１１月９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)４萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。
１１月１２日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的四項(xiàng)實(shí)施措施。
１１月１９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過(guò)難關(guān)。
6、一周之后，中國(guó)人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。
１１月２８日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
１２月３日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的９項(xiàng)政策措施。
最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)均快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要４萬(wàn)億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測(cè)算，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)。
此外，地方政府?dāng)U大內(nèi)需的投資計(jì)劃相繼出臺(tái)。
三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析
2007年以來(lái)，由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，迅速由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體蔓延，由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。作為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可避免受到了國(guó)際金融危機(jī)的影響。而醫(yī)療器械 行業(yè) 既具有受國(guó)際金融危機(jī)影響的普遍性，又有其市場(chǎng)鋼性需求的特殊性。
盡管去年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口影響很大，但我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品出口仍然保持了較高的增速。
1、危機(jī)給中國(guó)企業(yè)提供機(jī)會(huì)
發(fā)達(dá)國(guó)家因受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，勢(shì)必下調(diào)公共健康福利預(yù)算，尋找物美價(jià)廉的替代產(chǎn)品成為各國(guó)的頭等大事，為我國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療器械產(chǎn)品出口提供了增長(zhǎng)機(jī)遇。專家預(yù)測(cè)，今年我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品出口仍可維持穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)醫(yī)療器械進(jìn)出口總額達(dá)162.8億美元，同比增長(zhǎng)28.21%。其中，出口額為110.67億美元，同比增長(zhǎng)了31.46%；進(jìn)口額為52.16億美元，同比增長(zhǎng)了21.81%。醫(yī)療器械對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持順差，順差額達(dá)58.51億美元，與同期相比，順差擴(kuò)大了17.18億美元。
2008年，我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品出口到217個(gè)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)香港和英國(guó)依然是我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品的五大貿(mào)易伙伴。
2、獨(dú)資合資企業(yè)出口占優(yōu)勢(shì)
醫(yī)療器械進(jìn)出口涉及企業(yè)多達(dá)1.5萬(wàn)多家，其中出口經(jīng)營(yíng)以獨(dú)資、合資企業(yè)為主，去年出口額占到醫(yī)療器械出口總額的58%，醫(yī)療器械類獨(dú)資、合資企業(yè)出口占有絕對(duì)的出口金額優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際醫(yī)療器械市場(chǎng)消費(fèi)量不會(huì)因金融危機(jī)而發(fā)生較大變化。此外，我國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)面對(duì)危機(jī)應(yīng)加大新興國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)拓力度，重點(diǎn)投入潛力產(chǎn)品。專家估計(jì)，在整體環(huán)境蕭條的背景下，我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品出口額今年仍將維持在18%~24%的增長(zhǎng)幅度。
3、“小”和“散”軟肋猶在
盡管我國(guó)醫(yī)療器械出口額會(huì)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但在醫(yī)療器械產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該看到不足的一面，我國(guó)的醫(yī)療器械規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成。2008年，近92%的經(jīng)營(yíng)企業(yè)出口額在百萬(wàn)美元以下，表明我國(guó)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)依然處于“小”和“散”狀態(tài)中。截至2008年年底，我國(guó)共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1.3萬(wàn)家，比歐美國(guó)家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的總和還要多。
在新的形勢(shì)下，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，密切關(guān)注金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，及時(shí)關(guān)注企業(yè)在出口方面的困難，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。在不同層面，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品建立起相互聯(lián)系與快速反應(yīng)的產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)調(diào)整我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品檔次和優(yōu)化整合經(jīng)營(yíng)企業(yè)，規(guī)范醫(yī)療器械產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)檻和素質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平有序的商業(yè)環(huán)境。創(chuàng)造品牌，保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，減少質(zhì)量隱患造成的放大效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)各種手段，提高中小企業(yè)規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
1、“十一五” 規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司聯(lián)合中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)中藥協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)療器械 行業(yè) 協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥工程設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥技術(shù)與市場(chǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)等單位，于近日在北京共同召開(kāi)了宣傳貫徹醫(yī)藥 行業(yè) “十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)工作會(huì)議。會(huì)議發(fā)布的《醫(yī)藥 行業(yè) “十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）是國(guó)家“十一五”醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)醫(yī)藥 行業(yè) 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高 行業(yè) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和生活質(zhì)量等切身利益密切相關(guān)，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》全面回顧了“十五”期間我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展取得的成就， 分析 了我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 的現(xiàn)狀、問(wèn)題，以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展的形勢(shì)，明確了“十一五”期間我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 一直保持較快的增長(zhǎng)速度，1978～2005年，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均遞增16.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益不斷提高，“十五”期間整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值、增加值和利潤(rùn)總額比“九五”期末翻了一番以上。2005年全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4508億元，比2000年增加2637億元，年均遞增19.2%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1606億元，比2000年增加934億元，年遞增19.0%；實(shí)現(xiàn)銷售收入4271億元，比2000年增加2510億元，年遞增19.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)361億元，比2000年增加了218億元，年遞增20.4%；2004年七大類醫(yī)藥商品銷售總額2572億元，比2000年增加了1067億元，年遞增14.3%。2005年醫(yī)藥商品進(jìn)出口總額達(dá)256億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差17億美元。其中出口金額達(dá)138億美元，與2001年的38億美元相比，年均增速高達(dá)37.9%。
雖然我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 在“十五”期間取得了較快的發(fā)展，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性不合理、創(chuàng)新能力薄弱、環(huán)保治理不善、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、假冒偽劣藥品屢禁不止等問(wèn)題仍然十分突出。為切實(shí)解決 行業(yè) 中存在的主要問(wèn)題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，必須加快醫(yī)藥 行業(yè) 的發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“十一五”我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，部分領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，為向醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞著總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了“十一五”醫(yī)藥 行業(yè) 發(fā)展的主要任務(wù)是，一是發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)，應(yīng)用高新生物技術(shù)推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快新一代生物技術(shù)藥物的研制并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；二是繼續(xù)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和天然藥物的發(fā)展，制訂和完善中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開(kāi)發(fā)中藥新產(chǎn)品，重視中藥工程裝備的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，并面向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展天然藥物；三是加快創(chuàng)新藥物和特色非專利藥的研制，在繼續(xù)鞏固和提升我國(guó)傳統(tǒng)化學(xué)原料藥和普藥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)和研制特色原料藥及創(chuàng)新藥物，努力開(kāi)拓制劑的國(guó)際市場(chǎng)，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口的附加值；四是分階段有步驟地發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件，積極推動(dòng)醫(yī)療器械的國(guó)產(chǎn)化工作；五是整合各種資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型醫(yī)藥集團(tuán)；六是保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持醫(yī)藥 行業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。
預(yù)計(jì)到“十一五”末，醫(yī)藥 行業(yè) 的自主創(chuàng)新體系建設(shè)將會(huì)比較完善，持續(xù)創(chuàng)新能力得到較大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源得到綜合利用，生態(tài)環(huán)境大幅改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠滿足人民群眾防病治病、健康保健的需求。
2、政策法規(guī)
2007年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定了《醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)?！兑?guī)范》明確了醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理以及醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證、審查、批準(zhǔn)和發(fā)布、修訂和修改等有關(guān)事項(xiàng)。
為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理，建立公開(kāi)、透明、高效的醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂運(yùn)行機(jī)制，《規(guī)范》規(guī)定，醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按立項(xiàng)時(shí)確定的期限完成。超過(guò)立項(xiàng)完成期限，且延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，或申請(qǐng)延期后在延長(zhǎng)期內(nèi)仍未完成的，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將對(duì)承擔(dān)該項(xiàng)目的技委會(huì)或歸口單位給予通報(bào)批評(píng)。未完成當(dāng)年醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)80％，且未獲批準(zhǔn)項(xiàng)目延期的技委會(huì)或歸口單位，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局也將給予通報(bào)批評(píng)。
《規(guī)范》要求，醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證由技委會(huì)或歸口單位選擇有條件的單位進(jìn)行，并對(duì)驗(yàn)證結(jié)果進(jìn)行 分析 ，給出結(jié)論。技委會(huì)或歸口單位將標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及報(bào)批資料上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行程序、技術(shù)或協(xié)調(diào)方面的審核。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局對(duì)審核通過(guò)的醫(yī)療器械 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)予以編號(hào)，確定實(shí)施日期并予以發(fā)布，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
3、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)
Q/ZLBH1131-1999《脊柱內(nèi)固定器系列》
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。