第一節(jié) 2006-2007年我國總體經(jīng)濟環(huán)境走勢 分析

連續(xù)三年經(jīng)濟的超過兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢在2007年將發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是，不會出現(xiàn)大幅下滑，只不過增長速度降低一些。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)和經(jīng)濟觀察 研究 院的 研究 分析 ，2007年增長幅度依然會保持在9%-9.5%，影響的重要因素包括以下幾方面：

1、國際環(huán)境的變化，中國的進出口增長趨勢發(fā)生重要變化。

幾大主要經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長趨緩，尤其是美國由于房地產(chǎn) 行業(yè) 蕭條、利率過高等原因，日本經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐放慢和歐盟經(jīng)濟增長瓶頸制約等外部環(huán)境因素將會對中國出口產(chǎn)生重要影響。我們認為，2007年的出口增勢會比2006年降低，同時，中國的進口也會隨著人民幣升值增幅加大。

2、投資正在回歸理性，增長幅度相對前幾年會明顯趨于穩(wěn)定。

2003年以來，中國投資過熱現(xiàn)象明顯，在國家宏觀調(diào)控下，2004年已經(jīng)取得了初步成效，但是，隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和中國經(jīng)濟增長，2005年投資再度出現(xiàn)反彈，在國家有關(guān)部門的進一步調(diào)控下，2006年3季度以來效果明顯，全社會固定資產(chǎn)投資增長較為穩(wěn)定。我們認為，2007年的固定資產(chǎn)投資不會出現(xiàn)前幾年的大幅增長的態(tài)勢，同時在相關(guān)的貨幣政策和財政政策的引導(dǎo)下，將會保持在20%左右的穩(wěn)步增長。

3、居民消費增長較為緩慢，對經(jīng)濟增長影響較為深入，并且該問題在短期內(nèi)難以找到快速解決的途徑。
從全社會零售品消費和物價指數(shù)來看，從2001年走出通貨緊縮的低谷以后，一直保持一個比較穩(wěn)定的增長態(tài)勢，但是總體上對經(jīng)濟增長的貢獻不高，遠遠低于投資增長的貢獻。2007年，隨著一系列的如教育、社會保障、醫(yī)療以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題逐步解決一部分，將會促進消費的進一步增長，但是我們認為，在新一年里，要確定關(guān)鍵性增長還是很難的，消費總額增長或許能比2006年高一些，但是不會太大。值得一提的是，這種穩(wěn)定增長，其前提是要保持物價穩(wěn)定。從調(diào)研的數(shù)據(jù) 分析 ，2007年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性也是比較小的。

4、政府支出重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，是中國經(jīng)濟增長新的突破口。

十一五計劃中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重點，2006年，政府支付方面已經(jīng)明顯向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并已經(jīng)取得初步成效。我們認為，2007年中國政府將會進一步加大力度向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，進一步推動農(nóng)村消費市場的發(fā)展，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟中所占的比例微小，因此對整體經(jīng)濟的促進作用不會很明顯。

第二節(jié) 2006-2007年國家宏觀調(diào)控政策 分析

1、土地政策。

（1）嚴格目標(biāo)管理。

落實土地管理和耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和土地違法問責(zé)制。

（2）嚴格用地審批管理。

全面清理越權(quán)批地、以租代征、未批先用以及擅自使用灘涂、荒山荒地等違法違規(guī)用地行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改期間暫停當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。

（3）加強工業(yè)用地管理。

制定重點 行業(yè) 建設(shè)用地指標(biāo)，控制工業(yè)用地比重。嚴禁非法低價出讓工業(yè)用地。

（4）調(diào)整建設(shè)用地的相關(guān)稅費。

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，嚴格控制減免稅范圍，限期追繳擅自減免和欠繳的稅款。

（5）強化征地補償制度。

征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，征地補償費必須包括對被征地農(nóng)民的社會保障費，不落實的不能批準(zhǔn)征地。

（6）規(guī)范土地出讓收支管理。

國有土地使用權(quán)出讓總價款必須全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

2、金融政策。

（1）采取逐步提高存款準(zhǔn)備金率等綜合措施回收銀行體系流動性。

引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)國家 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中劣質(zhì)企業(yè)的貸款，增加對農(nóng)村和中小企業(yè)的貸款，控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏。對資本充足率較低、不良貸款增長較快的金融機構(gòu)實施較高的差別存款準(zhǔn)備金率。

（3）繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制。

在嚴控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地擴大外匯儲備的使用渠道。

（4）改進外匯管理。

強化對跨境資本尤其是短期資本流動的監(jiān)控和管理，嚴格監(jiān)管企業(yè)和金融機構(gòu)借用國際商業(yè)貸款。五是繼續(xù)規(guī)范發(fā)展資本市場，促進股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

3、市場準(zhǔn)入政策。

（1）從嚴控制新開工項目。

全面清理新開工項目，凡是不符合國家 行業(yè) 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、項目審核程序、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律堅決停止建設(shè)；對各類擬建項目，要從市場準(zhǔn)入的各個環(huán)節(jié)嚴格審查，不符合準(zhǔn)入條件的，一律不得開工建設(shè)。

（2）抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 盲目擴張。

進一步提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的準(zhǔn)入門檻。

（3）加大差別電價、差別水價政策的實施力度，利用價格杠桿加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

（4）逐項落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策措施，嚴把在項目核準(zhǔn)、住房建設(shè)計劃等方面的關(guān)口，抓好土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度。

4、外資外貿(mào)政策。

（1）促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。積極穩(wěn)妥地推動統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

（2）修訂完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（3）對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。降低或取消部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，適當(dāng)下調(diào)部分易引起貿(mào)易摩擦的出口產(chǎn)品退稅率，提高部分高科技產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率。

（4）鼓勵有利于技術(shù)創(chuàng)新且國內(nèi)無法替代的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進技術(shù)和部分重要原材料進口。

（5）禁止層層分解招商引資指標(biāo)。

5、消費政策。

（1）努力增加居民特別是農(nóng)民收入。

提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進一步改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，落實好公務(wù)員工資制度及相關(guān)配套改革。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育和擴大消費熱點。

積極發(fā)展廉租房，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。促進居民增加電信、文化、健身、旅游、商業(yè)保險等方面的消費。

（3）積極改善消費環(huán)境。

加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)。規(guī)范發(fā)展消費信貸。進一步整頓市場秩序，嚴厲打擊各種損害消費者權(quán)益的行為。

（4）改善消費預(yù)期。

加大對社會事業(yè)的投入，加快完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，解除消費者特別是中低收入居民的后顧之憂。

第三節(jié) 合成革市場國家宏觀發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向

當(dāng)前和"十一五"期間，人造革合成革 行業(yè) 不斷完善指標(biāo)體系，形成了十幾項涉及不同專業(yè)用途的 行業(yè) 與國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是吸收世界上先進國家的標(biāo)準(zhǔn)以及推行環(huán)境強制性標(biāo)準(zhǔn)，目前 行業(yè) 推行《人造革合成革III型環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《人造革合成革清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色生態(tài)合成革標(biāo)志》等的認證工作。幾年來，我國 行業(yè) 組織與有關(guān)部門積極合作推進規(guī)范的質(zhì)量管理體系， 行業(yè) 的產(chǎn)品在國際的地位不斷上升。

國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)目錄》正式發(fā)布，規(guī)定和目錄明確了目前和以后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點。在調(diào)整指導(dǎo)目錄的劃分中，能耗和環(huán)保成為 行業(yè) 劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中《指導(dǎo)目錄》分為，鼓勵類、限制類和淘汰類。聚氯乙烯普通人造革生產(chǎn)線正在限制類中。限制類主要是指工藝技術(shù)落后，不符合 行業(yè) 準(zhǔn)入條件，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)品,對于限制類項目，將禁止投資新建。

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