第一節(jié) 各國(guó)風(fēng)力發(fā)電的政策簡(jiǎn)介

一、德國(guó)

德國(guó)的裝機(jī)容量一直世界領(lǐng)先，這完全是由其有力的法律條文來(lái)保證的。發(fā)展大型風(fēng)機(jī)的研發(fā)目標(biāo)，基于生產(chǎn)的電力信貸和許多其他相關(guān)政策以及軟貸款、出口協(xié)助，促成了德國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展。在1989年到2008年，德國(guó)技術(shù) 研究 部將為選定為示范項(xiàng)目且技術(shù)上證明是先進(jìn)的風(fēng)電項(xiàng)目支付基于生產(chǎn)的電力信貸，“電力接入法案”同時(shí)也為本國(guó)的風(fēng)場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了支持德國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的發(fā)展，政府為風(fēng)電項(xiàng)目提供利率極低的軟貸款，政府還出臺(tái)了一些國(guó)際幫助計(jì)劃，如只提供給風(fēng)機(jī)制造商的專項(xiàng)資助用于在不同風(fēng)況下測(cè)試德國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的計(jì)劃。德國(guó)也有其風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)和型號(hào)認(rèn)證。

而德國(guó)在1991開始施行的電力接入方案是其風(fēng)電發(fā)展成功的源動(dòng)力，它要求電網(wǎng)支付至少不含15％稅金的90％電力零售價(jià)給所接入的風(fēng)電電量。后來(lái)到2000年，德國(guó)可再生能源法案開始施行，方案要求到2010年德國(guó)電力的10％由可再生能源供給，并規(guī)定了可再生能源的接入電價(jià)?？稍偕茉捶ò该?jī)赡暧傻聡?guó)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和農(nóng)業(yè)部根據(jù)具體情況修訂一次。

二、丹麥

丹麥制造商在開發(fā)風(fēng)能技術(shù)方面是一流的，他們占據(jù)了大部分的世界風(fēng)能市場(chǎng)。丹麥政府很早便制定了合適的發(fā)展目標(biāo)，并建立了嚴(yán)格的認(rèn)證制度，這對(duì)風(fēng)機(jī)向大容量發(fā)展提供了保證，而且輔助以政府貸款以及出口方面的協(xié)助。本土穩(wěn)定的市場(chǎng)需求為其風(fēng)機(jī)制造商的發(fā)展提供了良好的環(huán)境?，F(xiàn)在，丹麥的認(rèn)證規(guī)是“丹麥機(jī)型許可和風(fēng)機(jī)認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范”，丹麥的能源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其施行，丹麥的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則作為其信息中心。丹麥政府通過(guò)“丹麥風(fēng)機(jī)擔(dān)保”計(jì)劃支持本土風(fēng)機(jī)的制造，為使用丹麥風(fēng)機(jī)的大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期融資和貸款擔(dān)保。

為了在世界范圍推廣丹麥的風(fēng)機(jī)，丹麥的“丹麥國(guó)際開發(fā)署”，對(duì)使用丹麥風(fēng)機(jī)的項(xiàng)目提供直接的資助和項(xiàng)目開發(fā)貸款。另一方面丹麥采用了世界上最早且最成功的固定電價(jià)的機(jī)制，這種穩(wěn)定的機(jī)制也確保了丹麥本土風(fēng)機(jī)制造市場(chǎng)的持續(xù)需求。早在1979年，丹麥環(huán)境部便強(qiáng)制要求風(fēng)電并網(wǎng)，并要求，每個(gè)風(fēng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)商討后的接入費(fèi)用的部分由電網(wǎng)給付。從1992年開始，電網(wǎng)被要求以85％的凈電價(jià)來(lái)購(gòu)買風(fēng)電電量，且不含生產(chǎn)稅和配電成本。丹麥的風(fēng)電市場(chǎng)在過(guò)去的20多年中一直可以獲得穩(wěn)定政府的資金資助，如從上個(gè)世紀(jì)90年代，丹麥有用大容量風(fēng)機(jī)替代小容量風(fēng)機(jī)或選址較差的風(fēng)機(jī)，這些項(xiàng)目可以獲得20－40％替代費(fèi)用的資助。現(xiàn)在的丹麥海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的施行通過(guò)政府的招標(biāo)，陸上風(fēng)場(chǎng)通過(guò)一系列的生產(chǎn)激勵(lì)來(lái)資助。

三、荷蘭

荷蘭在早期和丹麥?zhǔn)秋L(fēng)電發(fā)展的先鋒，但是沒(méi)能在之后的發(fā)展中保持其領(lǐng)先地位。荷蘭除了給予研發(fā)一定的資助并沒(méi)有明確的鼓勵(lì)本土風(fēng)機(jī)制造的政策，在研發(fā)的大量投入，希望快速的產(chǎn)生效果，但是研發(fā)與生產(chǎn)的脫離使其很難達(dá)到預(yù)期的目的。在風(fēng)電市場(chǎng)方面，荷蘭一直采用固定電價(jià)的機(jī)制，但最近由于其不夠穩(wěn)定，又嘗試了如綠電市場(chǎng)等機(jī)制。荷蘭政府還制定了到2020年可再生能源的比例達(dá)到10％。

四、西班牙

最初西班牙政府為了建立本國(guó)的風(fēng)電工業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)外的風(fēng)機(jī)制造商將生產(chǎn)基地建立在西班牙的本土，這樣允許他們得以進(jìn)入西班牙的風(fēng)電市場(chǎng)。

西班牙政府強(qiáng)制要求在西班牙領(lǐng)土上安裝的風(fēng)機(jī)的本地化程度。現(xiàn)在一些西班牙的自治省份還要求這樣的本地化率。對(duì)滿足要求的風(fēng)場(chǎng)，在南部省份有每度電0.005美金的補(bǔ)助，再加上聯(lián)邦政府的每度電0.01美金，總計(jì)0.015美金。2001年1月份要求30％的本地化率，2003年1月份要求60％，到2005年要求80％。從2007年1月份開始，如果要想得到補(bǔ)助，風(fēng)場(chǎng)的所有設(shè)備必須全部由本地企業(yè)生產(chǎn)。

西班牙風(fēng)機(jī)制造的迅猛發(fā)展源自于固定電價(jià)的政策。西班牙電網(wǎng)被強(qiáng)制在5年里以規(guī)定的電價(jià)并加上一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)。

西班牙也采用歐洲的目標(biāo)即：到2010年12％的電能來(lái)自于可再生能源，設(shè)定了到2010年每年有21.5兆億度電，或每年9000MW的裝機(jī)。在注意到這個(gè)目標(biāo)可能被提起實(shí)現(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)被提高到2011年13000MW，或28.6兆億度電。而且之后風(fēng)電收入的稅收可以延期繳納達(dá)15年。

五、美國(guó)

美國(guó)在世界上的總裝機(jī)容量位列第二，但是其每年的裝機(jī)容量由于沒(méi)有穩(wěn)定的政策變化很大。因此，美國(guó)本國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)無(wú)法給風(fēng)機(jī)制造商提供穩(wěn)定的需求。而在2002年，能源巨頭GE進(jìn)入風(fēng)能給美國(guó)市場(chǎng)以極大的改觀。美國(guó)對(duì)本國(guó)風(fēng)電制造的支持限于公共的研發(fā)，而且是對(duì)風(fēng)電研發(fā)投資最多的國(guó)家。

美國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展的政策支持一直不連貫，美國(guó)的風(fēng)電工業(yè)最初在上個(gè)世紀(jì)80年代加利福尼亞開始，因?yàn)樵撝葜贫斯潭妰r(jià)的機(jī)制。到后來(lái)的90年代隨著固定電價(jià)政策的到期，風(fēng)電的發(fā)展速度放緩了，但到1999年又重新開始了。除了各州制定的激勵(lì)政策外，聯(lián)邦政府對(duì)風(fēng)電也有鼓勵(lì)政策，尤其是生產(chǎn)稅收減免政策，即給合格的發(fā)電設(shè)施的前10年的所發(fā)電力提供由于通貨膨脹的價(jià)格調(diào)整，在2003年有每度電1.8美分的補(bǔ)貼。生產(chǎn)稅收減免最初由1992年的能源政策法建立，在1994年到1999年有效，后延期到2001年底，再到2003年底，目前延期到2005年底。生產(chǎn)稅收減免對(duì)促進(jìn)風(fēng)電裝機(jī)容量非常有效，但由于其隔一段時(shí)間就需要延期，這使得美國(guó)風(fēng)電發(fā)展起伏很大。美國(guó)風(fēng)機(jī)的發(fā)展還有一項(xiàng)全國(guó)范圍的可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)（RPS），即強(qiáng)制要求在不同的時(shí)間里達(dá)到不同比例的可再生能源的容量。18個(gè)州已經(jīng)施行了這一政策，而且是風(fēng)電為主，同時(shí)，14個(gè)州還設(shè)立了可再生能源基金，用于尤其是風(fēng)電的發(fā)展。

六、加拿大

加拿大風(fēng)電的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)很高，這給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不少障礙。加拿大的一些地方政府正在本地區(qū)執(zhí)行將風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)與國(guó)產(chǎn)化比例要求結(jié)合起來(lái)的政策，強(qiáng)制新建風(fēng)電項(xiàng)目的一定比例成本必須直接到投資本地經(jīng)濟(jì)中。政府還規(guī)定在該地區(qū)組裝風(fēng)機(jī)機(jī)艙，開發(fā)商必需在其項(xiàng)目投標(biāo)文件中承諾制造廠商將在該地區(qū)建立組裝廠?？笨耸≌?guī)定，對(duì)于本地區(qū)風(fēng)電制造業(yè)的勞動(dòng)力成本享有40％的稅收優(yōu)惠，并且在2010年前對(duì)全部制造 行業(yè) 實(shí)行免除稅賦。加拿大政府從1974到2003年間為風(fēng)電研發(fā)共投資了1億美元。

在建立穩(wěn)定的風(fēng)電市場(chǎng)方面，加拿大還沒(méi)有制定相關(guān)的政策，但是已經(jīng)有跡象表明政策很快會(huì)出臺(tái)。加拿大于2003年6月開始執(zhí)行風(fēng)電發(fā)電激勵(lì)政策（WPPI），為風(fēng)力所發(fā)的電量提供了0.01美元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，但規(guī)定了所支持的風(fēng)電容量的上限。加拿大還為風(fēng)力發(fā)電的贈(zèng)款項(xiàng)目提供幾個(gè)免稅期。一些省份也正在討論實(shí)施再生能源配額制和政府牽頭組織風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，一些地方政府和商業(yè)用戶自愿購(gòu)買了綠色能源。

七、英國(guó)

到目前為止，英國(guó)幾乎沒(méi)有支持風(fēng)電 行業(yè) 發(fā)展的激勵(lì)政策。然而，英國(guó)政府從1977年到2003年的對(duì)風(fēng)電研發(fā)的總投資超過(guò)2億美元。英國(guó)的可再生能源政策的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了每年新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量的不穩(wěn)定。在90年代，非化石燃料公約可以為可再生能源發(fā)電的發(fā)展提供階段性的保證，但是這些投標(biāo)都不是很確定的，其合同收益方面也不足以讓制造商對(duì)英國(guó)產(chǎn)生興趣。目前，在英國(guó)授權(quán)的電力供應(yīng)商必須強(qiáng)制遵守“可再生能源義務(wù)”（RO），即：從2002年到2003年，每年供應(yīng)3％，然后從2010年－2011年提高到10.4％。到2027年RO預(yù)計(jì)至少停留在10.4％的水平。通過(guò)可再生能源所產(chǎn)生的電力也被免除了氣候變化稅，對(duì)于海上風(fēng)場(chǎng)還有額外的資金補(bǔ)助。雖然，這些政策措施目前對(duì)于英國(guó)的風(fēng)電的發(fā)展相當(dāng)有吸引力，但是，由于風(fēng)場(chǎng)選址以及批復(fù)方面的阻力，讓這個(gè)市場(chǎng)很不穩(wěn)定。

八、澳大利亞

雖然澳大利亞政府在歷史上幾乎沒(méi)有支持風(fēng)能發(fā)展的政策，但是澳大利亞政府的能源可持續(xù)發(fā)展會(huì)最近實(shí)施了一系列的項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)可再生能源發(fā)電和用可再生能源替代化石燃料。例如，可再生能源投資項(xiàng)目（RIP）支持在新型可再生能源生產(chǎn)設(shè)備方面的資金投入。另外，澳大利亞政府也有一些項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)公司投資于研發(fā)方面，這十分有益于早期風(fēng)電公司的發(fā)展。這包括研發(fā)啟動(dòng)（R&D）項(xiàng)目，這個(gè)值得褒揚(yáng)的項(xiàng)目旨在通過(guò)一系列的補(bǔ)助款和貸款，來(lái)促進(jìn)澳大利亞工業(yè)的研發(fā)和商業(yè)化，等等。澳大利亞在風(fēng)能研發(fā)的公共支出是最小的。

澳大利亞采用了強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)（MRET），要求到2010年每年的可再生能源發(fā)電達(dá)到95億千瓦時(shí)。澳大利亞風(fēng)電 行業(yè) 正在游說(shuō)力圖實(shí)現(xiàn)更大的風(fēng)電目標(biāo)到2010年5000MW的，因?yàn)樗麄兿嘈臡RET沒(méi)有足夠的能力來(lái)在澳大利亞促使建成風(fēng)機(jī)的制造基地。澳大利亞也有一些國(guó)家級(jí)溫室氣體減排項(xiàng)目為可再生能源和綠色電力市場(chǎng)項(xiàng)目提供補(bǔ)助，貸款和資本金。

九、印度

印度當(dāng)前是發(fā)展中國(guó)家里風(fēng)機(jī)制造能力和總風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量的佼佼者。印度采取了一些直接的步驟來(lái)鼓勵(lì)本地制造。比如，印度規(guī)定了相關(guān)關(guān)稅來(lái)鼓勵(lì)進(jìn)口風(fēng)機(jī)零部件而不是整套的風(fēng)機(jī)。但是對(duì)于風(fēng)機(jī)制造中特殊的軸承，變速箱，偏航零部件和傳感器，或者用于轉(zhuǎn)子葉片制造的部件和原材料則免征關(guān)稅。對(duì)用于風(fēng)機(jī)制造的液壓剎車部件，萬(wàn)向耦合器，剎車鉗，風(fēng)機(jī)控制器和轉(zhuǎn)子葉片的關(guān)稅則減少征收，對(duì)用于發(fā)電機(jī)制造的部件采取免稅政策。印度也根據(jù)大部分國(guó)際測(cè)試認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定了風(fēng)機(jī)的國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由非傳統(tǒng)能源資源部（MNES）管理。印度從90年代開始就是風(fēng)力發(fā)展的積極支持者。在90年代的時(shí)候，由于一系列多樣化的稅務(wù)方面鼓勵(lì)、吸引人的退稅政策，和一些貸款優(yōu)惠政策，印度的市場(chǎng)經(jīng)歷了一次重大的飛越。例如，在項(xiàng)目進(jìn)行裝機(jī)的第一年，所有的風(fēng)機(jī)都可以按100%折舊，并且享受5年的稅務(wù)優(yōu)惠。國(guó)家在1995年6月制定的對(duì)風(fēng)能項(xiàng)目實(shí)施的導(dǎo)則（后又在1996年6月完善）強(qiáng)制要求所有的國(guó)家電力部門以及他們的下級(jí)部門和網(wǎng)點(diǎn)都必須做出計(jì)劃來(lái)保證 規(guī)劃 的風(fēng)電項(xiàng)目的電網(wǎng)接入的適應(yīng)性，在對(duì)項(xiàng)目給與批復(fù)同意之前，他們還要從獨(dú)立的顧問(wèn)公司那里咨詢所有 規(guī)劃 的風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告（針對(duì)裝機(jī)容量大于1MW的）來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的資金成本和根據(jù)保證功率曲線和風(fēng)場(chǎng)風(fēng)數(shù)據(jù)計(jì)算的預(yù)計(jì)發(fā)電量。在90年代中期對(duì)未來(lái)市場(chǎng)成長(zhǎng)的期盼吸引了一定數(shù)量的公司進(jìn)入印度市場(chǎng)。

然而，即使擁有強(qiáng)力的適應(yīng)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的政府規(guī)則，在90年代末由于不準(zhǔn)確的風(fēng)資源數(shù)據(jù)、低水平的風(fēng)機(jī)安裝工藝和低等的風(fēng)機(jī)性能，還是導(dǎo)致了在90年代末和2000年代初印度市場(chǎng)裝機(jī)容量的急劇下降。(Rajsekharetal.,1999).這個(gè)時(shí)期的政策導(dǎo)向也開始不穩(wěn)定。

在最近一些年，市場(chǎng)開始進(jìn)行自身的重組。印度政府實(shí)行了特許權(quán)項(xiàng)目，已經(jīng) 規(guī)劃 了50個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。一些省份的扶助政策也刺激了近期的發(fā)展。

十、巴西

巴西政府出臺(tái)了管理風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的政策，包括嚴(yán)格的本地化配套要求，主要是通過(guò)Proinfa15的立法（對(duì)可替代資源發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)法案）。Proinfa旨在增加獨(dú)立能源制造商在國(guó)內(nèi)電力發(fā)電中的參與能力，并且提供一個(gè)到2006年以固定價(jià)格強(qiáng)制購(gòu)買3300MW可再生能源的合同，其中分別包括風(fēng)電，生物能和小水電?？稍偕茉错?xiàng)目亦有權(quán)使用優(yōu)惠信貸。從2005年1月開始，Proinfa立法要求風(fēng)電場(chǎng)總投資的60%必須在巴西國(guó)內(nèi)采購(gòu)；而只有能保證達(dá)到這個(gè)指標(biāo)的公司才有資格可以參與投標(biāo)。另外，從2007年以后，這個(gè)指標(biāo)將增長(zhǎng)到90%。

根據(jù)上述的Poinfa法案，由一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)Eletrobrás以一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格簽署的風(fēng)電場(chǎng)20年的購(gòu)電協(xié)議，這第一次預(yù)示著巴西有風(fēng)能發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。第一個(gè)Proinfa項(xiàng)目將于2006年12月并網(wǎng)。Proinfa的第二階段包括在未來(lái)的20年里實(shí)現(xiàn)可再生能源提供10%的國(guó)家電力。

十一、日本

日本并沒(méi)有在鼓勵(lì)本地制造上發(fā)揮特殊的積極角色。然而，日本的新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO），補(bǔ)貼了私人公司風(fēng)機(jī)安裝費(fèi)用的三分之一，并且地方政府還補(bǔ)貼了一半的裝機(jī)費(fèi)用。政府通過(guò)了建議書，計(jì)劃在15-17年的固定合同期內(nèi)以居民用電的零售價(jià)來(lái)購(gòu)買可再生能源所生產(chǎn)的電力，實(shí)質(zhì)上，就是為風(fēng)電制定了固定電價(jià)。日本還確定可再生能源到2010年要占到日本基本能源的3%，而且每個(gè)電力零售商到2010年必須有1.35%的銷售來(lái)自風(fēng)力發(fā)電。政府也制定了官方的目標(biāo)到2010年風(fēng)機(jī)安裝容量增加到3000MW。

第二節(jié) 政策扶持推動(dòng)風(fēng)電以及風(fēng)電設(shè)備制造 行業(yè) 發(fā)展

一、我國(guó)風(fēng)電相關(guān)政策解讀

風(fēng)電以及風(fēng)電設(shè)備制造在我國(guó)都屬于初步發(fā)展階段，我國(guó)政府也推出了種種的優(yōu)惠措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電以及風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展。

2005年2月28日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，并于2006年1月1日起開始執(zhí)行其中，成為 行業(yè) 發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也成為 行業(yè) 發(fā)展的主要政策依據(jù)。

二、富于遠(yuǎn)見的 行業(yè) 規(guī)劃

2006年11月，《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》出臺(tái)?！兑庖姟分赋觯?ldquo;十一五”期末，完成5000萬(wàn)千瓦的風(fēng)能資源詳細(xì)測(cè)量、評(píng)價(jià)和建設(shè) 規(guī)劃 ；建立國(guó)家風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系和用于整機(jī)及關(guān)鍵零部件試驗(yàn)測(cè)試的公共技術(shù)平臺(tái)；風(fēng)機(jī)總裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦。

依照“十一五” 規(guī)劃 的500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量計(jì)算，4年間復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到28%，絕對(duì)速度已經(jīng)處于較高的水平。而且，實(shí)際的運(yùn)行數(shù)據(jù)看，超出 規(guī)劃 的概率很大，“十一五” 規(guī)劃 風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦的原定目標(biāo)現(xiàn)正醞釀?wù){(diào)整至800萬(wàn)千瓦，這也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

三、有保障的上網(wǎng)機(jī)制

《可再生能源法》允許多種投資主體進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，并且要求電網(wǎng)公司全額收購(gòu)新能源發(fā)電量，從法律上為以風(fēng)電為代表的新能源快速發(fā)展提供了政策上的支持。

相對(duì)而言，目前的定價(jià)機(jī)制有明顯缺陷。目前，風(fēng)電定價(jià)采用特許權(quán)招標(biāo)方式，規(guī)定由風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)商中標(biāo)，導(dǎo)致一些企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)以不合理的低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。

根據(jù)特許權(quán)定價(jià)制度，我國(guó)最后確定的中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)僅在0.38元至0.52元之間。經(jīng)權(quán)威部門測(cè)算，年上網(wǎng)電量為等效滿負(fù)荷2000小時(shí)的風(fēng)電場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)期平均上網(wǎng)電價(jià)約每千瓦時(shí)0.60元，其投資回報(bào)率較為合理。目前中標(biāo)價(jià)格普遍低于0.60元/千瓦時(shí)，風(fēng)電運(yùn)行投資回報(bào)率有限。

由于風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)60-70%的投資在風(fēng)電設(shè)備，風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格過(guò)低，抑制下游風(fēng)電設(shè)備價(jià)格，最終將損害風(fēng)電機(jī)組及零部件制造業(yè)，也影響了風(fēng)電服務(wù)業(yè)。

有發(fā)改委負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，有關(guān)部門正在抓緊 研究 風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的具體辦法。就電價(jià)來(lái)說(shuō)，風(fēng)電可能實(shí)行標(biāo)桿價(jià)制度，標(biāo)桿價(jià)制度可彌補(bǔ)招標(biāo)不足。

如果風(fēng)電價(jià)格制定方法出現(xiàn)有利于 行業(yè) 發(fā)展的變化，如給予一定補(bǔ)償價(jià)格等，將對(duì)風(fēng)電以及風(fēng)電設(shè)備制造廠商產(chǎn)生非常積極的影響，緩解成本壓力。

四、清潔能源發(fā)展機(jī)制(CDM)有助于風(fēng)電項(xiàng)目控制成本

根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年間，發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。而通過(guò)CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)具有溫室氣體減排效應(yīng)的項(xiàng)目，用比較低廉的成本抵消部分減排義務(wù)。

截至2007年4月16日，我國(guó)已經(jīng)有70個(gè)項(xiàng)目在CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)成功，列第四位。風(fēng)電作為清潔能源的一種，CDM機(jī)制將有助于風(fēng)電企業(yè)成本控制。

五、規(guī)范招標(biāo)機(jī)制有利于 行業(yè) 規(guī)范發(fā)展

從2006年以來(lái)的招標(biāo)規(guī)則看，較之前有了較大的改變，更加規(guī)范的招標(biāo)機(jī)制有利于 行業(yè) 的規(guī)范發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下方面：

單機(jī)容量要求提高

與往年風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目比較招標(biāo)條件有些改變，主要是采用的風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量不得小于750kW，有利于 行業(yè) 的綜合技術(shù)水平的提高。

70%的國(guó)產(chǎn)化率要求國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》強(qiáng)調(diào)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備海關(guān)要照章納稅，明確表明了國(guó)家要鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于風(fēng)電機(jī)組70%國(guó)產(chǎn)化率要求中各個(gè)部件的比例作了一些修改，不僅考慮成本而且考慮重要性，例如降低了塔架的比例，還將原來(lái)不屬于機(jī)組范圍的升壓變壓器和風(fēng)電場(chǎng)中控系統(tǒng)等排除在外。

“捆綁”招標(biāo)提高 行業(yè) 透明度

每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)確定一個(gè)風(fēng)電設(shè)備制造商以后再投標(biāo)，風(fēng)電設(shè)備制造商要向招標(biāo)人提交保證供應(yīng)符合70%國(guó)產(chǎn)化率風(fēng)電機(jī)組的承諾函，投資商在中標(biāo)后只能采用投標(biāo)書中確定制造商生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組，不得再進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)另選制造商。

評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化

評(píng)標(biāo)時(shí)將進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審及打分，內(nèi)容包括下列五項(xiàng)：投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)、本地化方案、技術(shù)方案、投標(biāo)人的投融資能力、項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案。各項(xiàng)評(píng)分內(nèi)容分別制定相應(yīng)的權(quán)重，各投標(biāo)人的最終得分值為各單項(xiàng)內(nèi)容評(píng)分的加權(quán)平均值，投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)的權(quán)重由2005年風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)的40%降為30%。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。