第一節(jié) 2008-2009年中國宏觀經濟環(huán)境 分析

一、中國GDP 分析

初步測算，2009年全年國內生產總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

2005-2009年我國GDP增長變化情況

二、城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入與恩格爾系數(shù)

2009年全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長9.6%，經營凈收入增長5.2%，財產性收入增長11.6%，轉移性收入增長14.9%。農村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。其中，工資性收入增長11.2%，第一產業(yè)生產經營收入增長2.2%，二、三產業(yè)生產經營收入增長10.0%，財產性收入增長12.9%，轉移性收入增長23.1%。

恩格爾系數(shù)是一個家庭用以購買食物的支出與家庭總收入之比，通常被用來衡量一個國家或地區(qū)人民生活水平的高低。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59％以上為貧困，50％至59％為溫飽，40％至50％為小康，30％至40％為富裕，低于30％為最富裕。

60年來，特別是改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)經歷了“高位徘徊、波動下降、較快下降”的變遷。1996年以后，恩格爾系數(shù)下降速度明顯加快，1996年為48.8％，到2008年已經下降到37.3％。

三、城鎮(zhèn)人員從業(yè)狀況

2008年年末全國就業(yè)人員77480萬人，比上年末增加490萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員30210萬人，凈增加860萬人，新增加1113萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末上升0.2個百分點。

2009年年末全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，增加910萬人，新增加1102萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年末上升0.1個百分點。

第二節(jié) 2008-2009年中國核電 產業(yè)政策 環(huán)境 分析

一、核電廠廠址選擇安全規(guī)定

《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》是中華人民共和國核電廠安全法規(guī)的第一部分，規(guī)定自一九九一年七月二十七日起實施。

本規(guī)定提出了陸上固定式熱中子反應堆核電廠在廠址選擇中在核安全方面應遵循的準則和程序。

本規(guī)定的范圍包括與運行狀態(tài)及事故狀態(tài)（包括那些會導致需要采取應急措施的事故狀態(tài)）有關的廠址的和廠址與核電廠相互影響的各種因素以及對安全有重要影響的所有外部自然事件和人為事件。

本規(guī)定的目的是給出適用于運行狀態(tài)及事故狀態(tài)（包括那些會導致需要采取應急措施的事故狀態(tài)）的準則和程序，以提出關于下述各項內容的基本要求：

（1）規(guī)定許可證申請者必須提供的推薦廠址的資料范圍；

（2）評價推薦廠址，以保證能充分考慮到與廠址有關的自然現(xiàn)象及特征；

（3） 分析 廠址區(qū)域的人口特點和在核電廠整個預計壽期內執(zhí)行應急計劃的能力；

（4）確定與廠址有關的設計基準；

（5）規(guī)定許可證申請者在廠址評價中的任務；

（6）說明國家核安全部門在廠址評價中的任務。

二、中國出臺稅收優(yōu)惠政策鼓勵核電發(fā)展

2008年，中國統(tǒng)一明確了鼓勵核電發(fā)展的稅收政策。積極推進核電建設，將改善中國的能源供應結構，保障能源安全和經濟安全，保護環(huán)境。2008年4月3日，財政部和國家稅務總局下發(fā)了《關于核電 行業(yè) 稅收政策有關問題的通知》。

根據(jù)《通知》，核力發(fā)電企業(yè)生產銷售電力產品，自核電機組正式商業(yè)投產次月起十五個年度內，將統(tǒng)一實行增值稅“先征后退”政策，返還比例分三個階段逐級遞減。

具體返還比例為：自正式商業(yè)投產次月起五個年度內，返還比例為已入庫稅款的七成五；第六至第十個年度內，返還七成；第十一至第十五個年度內，返還五成五；自投產次月起滿十五個年度以后，不再實行增值稅先征后退政策。

此外，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

中國正在加大能源結構調整力度。新任國家能源局局長張國寶在中國發(fā)展高層論壇上表示，積極發(fā)展核電、風電、水電等清潔優(yōu)質能源已刻不容緩。當前，中國能源結構仍以煤炭為主體，清潔優(yōu)質能源的比重偏低。

官方正計劃調整核電中長期發(fā)展 規(guī)劃 ，加快沿海核電發(fā)展，力爭二0二0年核電占電力總裝機比例達到百分之五以上。之前在核電 規(guī)劃 中，核電比重為百分之四。

核能作為新型清潔能源可以降低二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳的排放量，同時可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應的重要措施。

三、核電站放射衛(wèi)生防護標準

核電站放射衛(wèi)生防護標準總則：

1、為保障核電站工作人員和廣大公眾的健康安全，促進我國核電事業(yè)的發(fā)展，特根據(jù)國家標準《放射防護基本衛(wèi)生標準》制定本標準。

2、本標準運用于陸地上一切利用核能生產電能供輸出使用的核電站。

3、本標準根據(jù)的基本原則是：

1）伴隨電離輻射照射的所有實踐，都應有正當?shù)睦碛桑?/p>

2）放射防護最優(yōu)化。要避免一切不必要的電離輻射照射，在考慮了社會和經濟效益之后，使工作人員和廣大公眾接受的照射保持在可以合理達到的最低水平；

3）個人接受的照射要有限制，不應超過國家有關《放射防護基本衛(wèi)生標準》所規(guī)定的相應限值；

4）核電站的選址、設計、建造、運行和事故應急處置，以及放射衛(wèi)生學要求都應依據(jù)本標準；

5）核電站的一般衛(wèi)生學要求應按國家有關規(guī)定、標準執(zhí)行；

6）在特殊情況下，如執(zhí)行本標準確有困難，有關單位可向衛(wèi)生主管部門提出申請，經批準后可以暫緩執(zhí)行本標準中部分條款；

7）本標準由衛(wèi)生部負責解釋和修訂。

四、核電站基本建設環(huán)境保護管理辦法

《核電站基本建設環(huán)境保護管理辦法》于1984年9月5日由城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒發(fā)。

1、為了加強核站建設的環(huán)境保護管理，根據(jù)《中華人民共和中環(huán)境保護法（試行）》、《中華人民共和中水污染防治法》和中家《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

2、建設單位及其主管部門必須負責做好核電站基本建設過程中的環(huán)境保護工作，認真執(zhí)行防治污染和生態(tài)破壞的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規(guī)定，嚴格遵守國家和地方環(huán)境保護法規(guī)、標準。

3、國家和地方環(huán)境保護部門對核電站基本建設過程中的環(huán)境保護工作行使檢查、監(jiān)督權，建設單位應提供有關的情況和資料。

4、建設單位及主管部門必須在核電站基本建設過程中，分別提交核電站的選址階段、設計階段、反應堆首次裝料前階段和試運行階段的環(huán)境影響評價報告。

環(huán)境影響評價報告是提交國家環(huán)境保護部門審批的獨立文件，編寫時應保持其完整性。

5、核電站選址階段、設計階段、反應堆首次裝料前階段和試運行階段的環(huán)境影響評價報告，應分別在建設項目計劃任務書編制、施工許可證頒發(fā)、反應堆首次裝料前和投入正式運行前六個月報送國家環(huán)境保護部門審批（各100份），同時抄送地方環(huán)境保護部門。地方環(huán)境保護部門接到報千書后，應及時提出意見，報送國家環(huán)境保護部門。

6、選址階段的環(huán)境影響評價報告應在資料調研、現(xiàn)場踏勘以及與參考核電站對比 分析 的基礎上編制。這個階段評價目的是從保護環(huán)境出發(fā)，判定選廠址的適宜性，并根據(jù)廠址的主要環(huán)境特征對核電站的設計提出環(huán)境保護要求。

7、設計階段的環(huán)境影響評價報告應根據(jù)選定廠址的就在調查和實測的環(huán)境資料，以及擬建設核電站有關環(huán)境保護的設計資料和確定的核電站設計廢棄物質的排放限值等進行環(huán)境影響評價。這個階段的評價目的是對環(huán)境保護設施的設慶能否滿足環(huán)境保護要求進行誰，從設計上保證環(huán)境保護設施得到落實。

8、反應堆首次裝料前階段的環(huán)境影響評價報告根據(jù)建設的環(huán)境保護設施的性能、質量、指標和效果以及進一步獲得的環(huán)境資料進行環(huán)境影響評價。這個階段的評價目的是檢驗環(huán)境保護設施是否符合有關規(guī)定和要求，批準核電站廢棄物質的排放限值。環(huán)境保護設施還沒有建成的或不符合要求的，不準裝料試運行；強行試運行的，要追究責任。

9、核電站投入試運行后，應根據(jù)環(huán)境保護設施運行情況、污染物實際排放量、環(huán)境監(jiān)測資料以及存地問題和解決的措施等情況進行評價。評價的目的是檢驗環(huán)境保護措施能否達到國家規(guī)定的三廢排放和環(huán)境質量標準，確定應當休取的補救措施，試運行不符合環(huán)境保護要求的，不予驗收，不得投入正式運行。

10、在核電站的建設過程中應防止對環(huán)境造成不應有的污染和破壞。防止和減輕粉塵、噪聲、振動等對周圍環(huán)境的影響，竣工后應修整在建設過程中受到破壞的周圍環(huán)境，搞好環(huán)境綠化。

11、本辦法適用于各種堆型的陸地固定式核電站。

第三節(jié) 2008-2009年中國社會環(huán)境 分析

1、我國人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長期穩(wěn)定供應，核能作為一種安全、清潔、可靠的能源，將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國的能源供應結構，有利于保障國家能源安全和經濟安全。

2、我國一次能源以煤炭為主，長期以來，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產、交通運輸和環(huán)境保護帶來巨大壓力。隨著經濟發(fā)展對電力需求的不斷增長，大量燃煤發(fā)電對環(huán)境的影響也越來越大，全國的大氣狀況不容樂觀。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質量的任務十分艱巨。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應的重要措施。

3、核電工業(yè)屬于高技術產業(yè)，其中核電設備設計與制造的技術含量高，質量要求嚴，產業(yè)關聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個 行業(yè) 。加快核電自主化建設，有利于推廣應用高新技術，促進技術創(chuàng)新，對提高我國制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。

第四節(jié) 2008-2009年中國核電產業(yè)發(fā)展綜述

一、核電廠運行情況 分析

2009年是中國核電平穩(wěn)快速發(fā)展的一年。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2009年底，我國核電裝機容量為908萬千瓦，共11臺機組，僅占全國發(fā)電裝機總量的1.04%，沒有新機組建成投產；核電的發(fā)電量為700億千瓦時，同比增長1.13%，僅占全國發(fā)電總量的1.95%；核電廠發(fā)電設備利用小時7914小時，同比上升89小時。

二、中國已具備大規(guī)模發(fā)展核電能力

當前，全球正在進入三代核電技術主導下的核電復蘇時代，全球已有十幾臺AP1000核電機組進入建設 規(guī)劃 ，而中國在建的4臺機組，是世界上最先建設的首批4臺AP1000核電機組。

追溯到上世紀80年代，中國核電剛起步，截至2007年底，已有11臺機組投產運營，裝機容量約910萬千瓦，占全國電力總裝機的約1.3%——這一數(shù)字，不僅遠低于法國、日本、美國等發(fā)達國家的比重，而且距世界17%的平均水平，也有較大差距。

近年來，隨著國家及全球能源形勢的變化，為滿足能源發(fā)展需求、緩解資源與環(huán)境壓力，中國要加大能源結構優(yōu)化調整力度，而發(fā)展核電被認為是中國能源有序、健康發(fā)展的當務之急和戰(zhàn)略選擇。

為此，國家實施了一系列重大舉措，推動核電事業(yè)快速發(fā)展。

決策層將核電發(fā)展的戰(zhàn)略由“適度發(fā)展”調整為“積極發(fā)展”——2007年底，中國發(fā)布《核電中長期發(fā)展 規(guī)劃 （2005-2020）》，首次明確了核電在國家能源結構中的戰(zhàn)略地位，明確了“積極推進核電建設”的方針。

同時，我國組建成立“國家核電技術公司”，核電發(fā)展走上引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展道路，引進第三代核電AP1000技術，最終形成具有自主知識產權的核電技術。同時，核電業(yè)務被納入國家能源局統(tǒng)一管理。

此后，中國的核電發(fā)展進一步提速。一批新的核電項目陸續(xù)獲批并開工建設。除浙江三門和山東海陽外，廣東嶺澳二期、浙江秦山二期擴建、遼寧紅沿河一期和福建寧德一期工程共計12臺核電機組也已獲批，先后實現(xiàn)主體工程開工建設（核反應堆廠房澆注第一罐混凝土）的關鍵里程碑目標。此外，廣東、福建、浙江、山東等共17臺機組（含山東榮成高溫氣冷堆示范工程項目）的前期工作正在積極實施中。據(jù)國家發(fā)改委報告，核電項目選址工作已遍及全國18個省區(qū)市，除已建和在建工程外，沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址有近6000萬千瓦。

雖然僅僅20多年的發(fā)展歷程，但是我國核電發(fā)展不斷加快。2009年，我國核電基本建設投資完成額比2008年增長了74.91％。截至2009年底，我國已核準10個核電項目28臺機組，其中在建20臺機組，規(guī)模達到2192萬千瓦。我國已成為世界上核電在建規(guī)模最大的國家。到2020年，我國核電運行裝機容量達到7500萬千瓦的發(fā)展目標。

三、中國核電項目建設新動態(tài)

1、我國首批三代核電自主化依托項目2009年全部開工建設：其一浙江三門核電站是世界首座AP1000核電站，1號機組于2009年4月9日開工建設，2號機組于2009年12月16日提前一個半月開工建設；1號、2號機組預計將先后于2013年8月和2014年2月建成發(fā)電。其二山東海陽核電站首期工程于2009年12月28日開工建設。隨著山東海陽核電站1號機組的開工，4臺AP1000依托機組已經有3臺進入主體工程建設階段。

2、世界單機容量最大的核電站在廣東臺山開建。由兩臺單機容量達175萬千瓦機組組成的臺山核電站一期工程于2009年12月21日在北京宣布正式開工興建。這是當今世界單機規(guī)模最大的核電機組。

總投資502億元的臺山核電站位于廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)，由中國廣東核電集團和法國電力公司按7∶3的股比投資設立的合營公司負責其資金籌措、建設、運營和管理。一期工程采用歐洲先進壓水堆技術（EPR）建設2臺單機175萬千瓦核電機組，1號機組計劃于2013年12月投入商業(yè)運行，建設工期為52個月。兩臺機組建成后，年上網電量約260億千瓦時。

3、2009年12月17日，國核示范電站有限責任公司在京揭牌。作為國家大型先進壓水堆核電站重大專項示范工程--CAP1400核電站的業(yè)主單位，它的成立標志著該核電站籌備工作實質推進。它將負責CAP1400和后續(xù)CAP1700核電站的建設管理和建成后的商業(yè)運營。這個具有示范作用的CAP1400核電站位于山東榮成石島灣核電站廠址內，已完成概念設計，初步可行性 研究 報告也已通過評審，目前正在進行可行性 研究 階段的相關工作。根據(jù) 規(guī)劃 ，將于2013年動工，2017年底建成運行。

第五節(jié) 2008-2009年中國核電產業(yè)發(fā)展面臨的問題

一、中國核電事業(yè)人才匱乏

中國核電事業(yè)存在核戰(zhàn)略、 規(guī)劃 、管理體系、核基礎 研究 和人才等問題。其中核戰(zhàn)略、 規(guī)劃 等問題正在逐步解決，但是人才問題較為嚴重，也是短期很難解決的問題。雖然在俄羅斯成批見習訓練一批技術人員及20多年自我培養(yǎng)，但還是滿足不了即將來臨的核電高峰。

據(jù)介紹，大亞灣核電站僅僅一個技術人員的培訓費用就花費10萬。中國過去長期輕視核電站的戰(zhàn)略，導致大批的人才流失和青黃不接，高等院校的核專業(yè)不僅少，專業(yè)教育和培訓也跟不上。因此，從人才角度看，地方政府認為核電項目說上就能上的想法，顯然不現(xiàn)實。每個核電站核反應堆工程的技術人員，一般占核電站專業(yè)人員的10％~20％，其他的則為電力、控制等技術人員。按照一個百萬千瓦核電機組400人計算，到2020年30個機組，總共需要5000~6000個核專業(yè)技術人員。

但目前培養(yǎng)的人才，除去出國、淘汰、考研后的人才，顯然遠遠不夠用。

二、中國核電產業(yè)中的五大瓶頸

1、技術管理問題

這些年來，我國一直都不是很重視發(fā)展核電?，F(xiàn)在世界上最先進的AP1000技術要建示范工程了，但是我國目前的加工水平和工人素質、企業(yè)管理能力都還存在一些問題。

我國核電三代技術國產化主要由上海電氣和東方電氣完成。其中，上海電氣與美國西屋公司合作實現(xiàn)AP1000技術的轉讓，而東方電氣則與法國阿爾斯通實現(xiàn)EPR技術的合作，將提高我國核電綜合水平，并推動 行業(yè) 發(fā)展。

要大規(guī)模建設核電站，我國的制造業(yè)需要升級。制造業(yè)水平、企業(yè)管理水平、整個項目的操控能力能否跟上都直接影響到核電產業(yè)的發(fā)展建設。我國還需要多向核電產業(yè)成熟的國家學習。

大規(guī)模上核電還存在著廠址選擇的問題。核電廠址條件很嚴格，因此地址很難選擇，這個問題亟待解決。

2、人才問題

目前不僅是在中國，全球都比較缺乏核電相關 研究 管理人才。中國和外國一樣，以往對于核電的發(fā)展和投入基本上處于停頓狀態(tài)，現(xiàn)在突然要啟動，首先最吃緊的就是人才短缺問題。

3、制度問題

核電被列入新能源主要是因為核電減排壓力很小，但是在有限的廠址條件下，如何利用好這些核電、這些核電在電網中運行的時候如何使其能夠擔任基本負荷等問題需要注意，如果讓核電跟煤電一樣調峰，就發(fā)揮不了自身的優(yōu)勢，因此更深層次的，我們還是需要進行電力 行業(yè) 的改革。

電力 行業(yè) 改革推動以后，供需制度需要重新建立。比如某地方一年要用核電8000小時，連續(xù)平均運行，用其做基本負荷，但其他的電需要做調峰，就需要跟各發(fā)電企業(yè)談，你用的時間長，電價可能就低，因此這就又牽涉到雙方利益配置問題，最終只能依靠政府來進一步推動市場化改革，否則這個問題很難解決。

必須有節(jié)能型電價，不同的電力方式在不同的地方要有不同的價格。核電是造價比較高的清潔能源，沒有排放的壓力，因此要想大規(guī)模發(fā)展的話，就跟下一步的制度改革關系密切。

4、安全問題

對于核電來說，普通民眾最關心的恐怕就是其安全問題了，以前曾有數(shù)個國家的核電站發(fā)生過核安全事故。

雖然現(xiàn)在核電技術已經比較安全，但是民眾對于核電站安全問題的擔心依然存在，因為相比火電，核電安全隱患肯定比較大。另外，如果上的核電項目數(shù)量多了，安全方面的風險和隱患就會加大。

要確保核電項目安全，就應該跟國外一些有經驗的企業(yè)去合作，不能只局限于國內的中核、中廣核等幾家企業(yè)，相對來說，有效的競爭加上嚴格的管理，安全應該是沒有問題的。

5、原料問題

從全球來看，以探明的鈾儲量550萬噸計算，預計可供人類使用75年。如果考慮未探明的鈾儲量，預計可供人類使用150年以上。以探明儲量看，中國鈾儲量為10萬噸，屬于相對貧鈾的國家，中國潛在鈾資源超過數(shù)百萬噸，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

核原料問題也是制約核電發(fā)展的一個主要問題。這對于發(fā)展核電來說是個比較大的制約。

第六節(jié) 2008-2009年發(fā)展中國核電產業(yè)的對策建議

一、核電發(fā)展的政策建議

從政策的角度來看：

一是要加大設備國產化和自主創(chuàng)新的財稅支持力度。為實現(xiàn)重大技術裝備國產化需要進口部分關鍵材料和關鍵配套件，應免除進口關稅、減免進口環(huán)節(jié)增值稅。同時，提高整機的進口稅率，應在3～5年內逐步取消進口整機減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，為國內裝備制造企業(yè)營造一個平等、公正的市場環(huán)境。另外，制定自主開發(fā)首臺套設備進入市場的有效政策，在政策上鼓勵用戶采用國產設備，同時建立風險承擔機制。

二是要搭建關鍵共性技術研發(fā)平臺，組建新型產學研技術聯(lián)盟。為了彌補核電站的工程設計、核島和常規(guī)島的系統(tǒng)設計、主設備設計與制造分離的現(xiàn)狀，應該打破區(qū)域和 行業(yè) 界限，搭建跨地區(qū)、跨 行業(yè) 的關鍵共性技術平臺，整合研發(fā)資源，形成合力，從整體上加強我國核電自主創(chuàng)新能力。

二、促進我國核電產業(yè)發(fā)展建議

1、應進一步加快核電發(fā)展

加快核電發(fā)展，不僅能夠創(chuàng)造出千億元的國內生產總值和百萬人的就業(yè)機會，而且可以提升我國制造能力，促進產業(yè)結構升級，保障能源安全，減少大氣污染物和溫室氣體排放，緩解能源運輸長期結構性緊張，是為數(shù)不多的風險小、帶動能力強，兼顧當前與長遠，實現(xiàn)多贏目標的拉動力量之一。

因此，有必要進一步提升核電在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位?？紤]到現(xiàn)有的《核電中長期發(fā)展 規(guī)劃 （2005～2020年）》不能滿足形勢的需要，應調整核電中長期發(fā)展 規(guī)劃 ，提高發(fā)展目標，優(yōu)化核電布局。同時，以新 規(guī)劃 為指導，加快核電項目審批，做大做強核電產業(yè)，力爭使其成為新時期我國經濟新的增長點。

2、花大力氣搞好自主創(chuàng)新，提升產業(yè)能力，充分發(fā)揮核電對技術創(chuàng)新和結構升級帶動作用。

我國的核電比例距世界平均水平仍有較大差距，但在建核電裝機規(guī)模和預期發(fā)展目標，都是全球規(guī)模最大的。這樣就有條件依托核電站的大規(guī)模建設，統(tǒng)籌好核電建設與總體設計能力形成、技術開發(fā)、制造能力提升的關系，將我國發(fā)展成為核電產業(yè)大國甚至強國。

3、完善核電發(fā)展的體制機制

為適應核電大規(guī)模建設和核電產業(yè)快速發(fā)展的新形勢，應加大改革力度，創(chuàng)新管理體制和機制：

一是完善核燃料管理體制。建議國家對核燃料經營和乏燃料處理實行集中管理，在核燃料管理的內部實行軍民分線管理，軍用部分按軍品管理；民用部分按市場機制運作。同時，適當放開天然鈾市場和鈾的勘探、開采，政府在統(tǒng)籌 規(guī)劃 和有效監(jiān)管的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)到國外開拓鈾資源，建立多元、可靠、安全的天然鈾供應渠道。

二是引入市場競爭機制。從國際上看，核電的經濟性要好于火電，而我國核電價格目前仍然較高，不僅高于國外的核電價格，也高于火電價格。這一方面與我國核電還沒有實現(xiàn)規(guī)?；?、批量化發(fā)展有關；另一方面，也確實需要引入市場競爭，包括逐步參與電力市場競爭來降低成本，形成可持續(xù)競爭力。

三是形成合理的電價體系。目前，政府主要通過稅收優(yōu)惠和返還、延長還本付息年限、以及讓核電基荷運行來提高核電競爭力。從長期來看，特別是隨著核電規(guī)模的逐步擴大，需要構建更為長遠的價格體系。基本的方向是，一方面核電要逐步參與電力市場競爭，但另一方面，也要通過環(huán)保折價、提高排污收費標準、實行排放交易的途徑構建形成合理的能源比價體系，充分反映常規(guī)能源的環(huán)境成本和核電的環(huán)保效益，為核電發(fā)展構建一個長遠而堅實的價格機制。

4、要及早考慮和安排好核廢料處理問題

隨著核電加快發(fā)展，核廢料特別是高放射性的乏燃料處置問題就開始凸現(xiàn)出來。國際上有乏燃料后處理和乏燃料直接儲存兩種技術路線，目前我國對采用何種技術路線尚有爭論，應盡快形成結論，制定 規(guī)劃 ，加快實施，不能因為爭論而一直擱置下去，再次耽誤核電事業(yè)發(fā)展。

三、中國核電產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1、改革核電產業(yè)管理體制

多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制不適應核電產業(yè)的發(fā)展需要，使核電產業(yè)管理體制的運行出現(xiàn)低效率。完善現(xiàn)有核電產業(yè)管理體制應遵循以下三個基本原則：一是核電建設應軍用和民用相分離，按照軍用和民用不同的目的、方法和模式進行 規(guī)劃 與管理；二是核電產業(yè)管理體制要在項目立項、設備制造、標準確定和安全監(jiān)督等方面充分結合核電產業(yè)的特殊性；三是核電產業(yè)管理體制要能夠發(fā)揮組織、調控、引導核電產業(yè)資源和能力的作用，促進核電產業(yè)布局和結構不斷調整優(yōu)化。

2、確立核電產業(yè)組織模式

確立核電產業(yè)組織模式的過程，是推進核電產業(yè)體系建立、完善和升級的過程，也是對核電產業(yè)資源能力進行調整、配置和整合的過程，應當按照專業(yè)化、市場化的原則確立適合中國國情的核電產業(yè)組織模式。中國核電產業(yè)可以借鑒法國的產業(yè)組織模式，以業(yè)主為主導，協(xié)調產業(yè)各環(huán)節(jié)、各主體，推動各環(huán)節(jié)、各主體間按照專業(yè)化、市場化、集約化原則形成分工合理、競爭有序的市場格局。

3、推進核電產業(yè)標準體系建設

根據(jù)國外經驗，一般經過4座堆的建設，應該能達到或基本達到核電設計自主化和設備國產化。推進核電產業(yè)標準體系建設，首先，應當明確中國核電產業(yè)標準體系建設方向。其次，應該建立中國核電產業(yè)標準體系框架。第三，明確中國核電產業(yè)標準體系建設主管部門。第四，與第三代核電技術引進和核電發(fā)展趨勢緊密結合。

4、加快產業(yè)資源整合力度

實現(xiàn)資源能力優(yōu)化配置和重組也是生產力，要充分發(fā)揮產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢，進而促進核電發(fā)展目標的實現(xiàn)。首先，組建核電研發(fā)和設計中心。其次，建立專業(yè)核電運營公司。再次，形成統(tǒng)一的核電設備供應商。

5、構建核電產業(yè)發(fā)展集群

核電產業(yè)的系統(tǒng)性和復雜性主要體現(xiàn)在它涉及到核工業(yè)、電力工業(yè)、機械制造業(yè)、冶金工業(yè)、電子電器、儀器儀表、建筑安裝、基礎 研究 、高等教育與職業(yè)技術教育等諸多 行業(yè) 。產業(yè)集群組織作為由企業(yè)、政府機構及相關中介機構所組成的經濟、社會、文化等多層面區(qū)域復合體，具有形成產業(yè)競爭力的作用。通過構建核電產業(yè)發(fā)展集群，集群內個體企業(yè)通過共同使用基礎設施可以降低投資費用和使用成本；高度專業(yè)化分工可以大幅度節(jié)省生產成本；大量供應商和經銷商集聚可以減少采購和銷售成本；通過信息共享可以降低經營風險；加快核電輔助配套產業(yè)供給和服務能力提升；提高集群內企業(yè)技術創(chuàng)新積極性和有效性，促進創(chuàng)新成果和技術在企業(yè)間、模塊間轉移與擴散。

6、促進企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟形成

戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由兩個或兩個以上的企業(yè)為了實現(xiàn)資源共享、風險或成本共擔、優(yōu)勢互補等特定戰(zhàn)略目標，在保持自身獨立性的同時通過股權參與和契約聯(lián)結等方式建立的在一定時期內較為穩(wěn)固的組織。在資源整合、產業(yè)重組不能一步到位的情況下，推進核電產業(yè)各主體間戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，不失為可行之舉。核電設備供應商之間、業(yè)主和供應商之間、業(yè)主和核電建設AE公司之間通過建立契約式或股權式的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織形式，可以實現(xiàn)戰(zhàn)略資源共享，降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模效應和范圍經濟，解決相互間協(xié)同差、壁壘多等諸多問題。

7、統(tǒng)籌協(xié)調好三個關系

核電產業(yè)今后的發(fā)展過程中，以下三個方面的關系尤其需要統(tǒng)籌協(xié)調好，一是統(tǒng)籌協(xié)調核電與其他電源的關系。二是統(tǒng)籌協(xié)調第三代核電技術引進與已有技術路線的關系。三是統(tǒng)籌協(xié)調國產化與自主化的關系。

中國核電產業(yè)已經步入新的歷史發(fā)展時期，大力發(fā)展核電產業(yè)，合理提高中心負荷地區(qū)供電能力，有利于減少溫室氣體排放，有利于緩解煤炭運輸壓力，有利于維護能源安全、工農業(yè)生產和人民生活。中國核電產業(yè)已經具備快速發(fā)展的基礎，盡管存在一些問題和矛盾，但應當都可以通過對體制模式重新梳理和調整、對資源能力重新配置和整合得到解決。

總之，中國核電產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路尤其需要把握好以下三個基本原則：一是充分總結吸收中國核電產業(yè)30年發(fā)展經驗、失誤和不足，這是中國核電產業(yè)未來發(fā)展的基礎和關鍵；二是充分統(tǒng)籌 規(guī)劃 核電發(fā)展目標、路徑和方式，這是中國核電產業(yè)科學發(fā)展的支撐和依據(jù)；三是充分借鑒學習國外核電產業(yè)發(fā)展特點、規(guī)律和模式，這是中國核電產業(yè)跨越發(fā)展的重點和推力。
 

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