第一節(jié) 褐煤 行業(yè) 主要政策 分析
一、《煤炭法》
在煤炭生產(chǎn)監(jiān)管方面，《煤炭法》規(guī)定：煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。
未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。
取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）有依法取得的采礦許可證；2）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；3）礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；4）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；5）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；6）有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；7）有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施；8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。
煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。
采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。
在經(jīng)營監(jiān)管方面，《煤炭法》規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須向國務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門提出申請。由國務(wù)院指定的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門進(jìn)行資格審查；符合條件的，予以批準(zhǔn)。申請人憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。
煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)用戶的煤炭質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)級相符，質(zhì)價相符。用戶對煤炭質(zhì)量有特殊要求的，由供需雙方在煤炭購銷合同中約定。
二、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》
在生產(chǎn)監(jiān)管方面，《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》規(guī)定：國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。
煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，并實行年檢制度。
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查。
違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的縣級人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門，根據(jù)具體情況，分別給予5萬元以下的罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證：1）未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的；2）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿，未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的；3）投入生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，經(jīng)檢查不符合取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件，又不按照煤炭工業(yè)主管部門的要求進(jìn)行整頓改進(jìn)或者經(jīng)整頓改進(jìn)后仍不符合條件的；4）偽造、轉(zhuǎn)讓或者冒用他人煤炭生產(chǎn)許可證的。
在煤炭經(jīng)營監(jiān)管方面，《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；2）有固定的經(jīng)營場所；3）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場地；4）有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)備；5）符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)境保護(hù)的要求；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。
國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)由國家工商行政管理總局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格審查。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審查部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審查。省級煤炭經(jīng)營資格審查部門根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，可以規(guī)定設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格初審。
從事煤炭經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，由買賣雙方簽訂煤炭買賣合同。
煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。
民用型煤應(yīng)當(dāng)推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。
煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，公平競爭，禁止下列經(jīng)營行為：1）未取得煤炭經(jīng)營資格擅自經(jīng)營；2）未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷售煤炭產(chǎn)品；3）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；4）壟斷經(jīng)營；5）違反國家有關(guān)價格的規(guī)定，哄抬煤價或者低價傾銷；6）違反國家有關(guān)稅收的規(guī)定，偷漏稅款；7）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行為。
采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營的，由煤炭經(jīng)營資格審查部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消煤炭經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
《煤炭法》和《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》的實施，有利于合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動。促進(jìn)整個 行業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 褐煤 行業(yè) 各區(qū)主要監(jiān)管動態(tài)
一、內(nèi)蒙
為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序。內(nèi)蒙古正式出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細(xì)則》。
《實施細(xì)則》一方面提高了煤炭主產(chǎn)區(qū)和集散地煤炭經(jīng)營資格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、相對分散的實際，本著方便供應(yīng)、適度競爭的原則，在這些地區(qū)又適當(dāng)降低了煤炭經(jīng)營資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。它的發(fā)布實施，將進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)營秩序，促進(jìn)煤炭市場的健康發(fā)展。
二、吉林
到2007年四季度，吉林省取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，陸續(xù)已滿三年，到了延續(xù)階段。為認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證延續(xù)工作，吉林煤監(jiān)局集中組織機(jī)關(guān)相關(guān)人員和各分局（站）的骨干力量，重新編制了《煤礦安全生產(chǎn)條件評價及審查意見》、《安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法》，經(jīng)局長辦公會討論下發(fā)。按照"意見"和"辦法"，截止2007年12月31日，經(jīng)審查已為申請延續(xù)的煤礦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證48個，其中企業(yè)證12個，礦井證36個。將重新取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的名單在省局局域網(wǎng)站公布。對沒有按期取得延續(xù)的煤礦企業(yè)，由各監(jiān)察分局（站）按規(guī)定下達(dá)執(zhí)法文書，接受社會的監(jiān)督。
三、云南
云南煤礦安全監(jiān)察局按照國家局的要求，經(jīng)過調(diào)研和征求意見，完成了《云南省煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 》的編制工作。
該《 規(guī)劃 》從云南省煤礦生產(chǎn)及安全狀況入手， 分析 總結(jié)了云南省煤礦在安全生產(chǎn)中存在的主要矛盾和問題，提出了云南省煤礦安全生產(chǎn)未來五年的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程?！?規(guī)劃 》提出，到2010年，云南省的煤礦礦井?dāng)?shù)量將控制在1000處以下，煤炭產(chǎn)量達(dá)到8825萬噸。“十一五”期間全省煤礦將投入安全生產(chǎn)資金61.76億元，其中災(zāi)害治理重點(diǎn)工程投資17.13億元，煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備及體系建設(shè)投資2.78億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要技術(shù)示范工程建設(shè)投資41.85億元。云南省力爭在“十一五”期間使煤礦生產(chǎn)力有明顯提高，安全生產(chǎn)狀況得到較大程度的改善，煤炭產(chǎn)量大幅度增加，煤礦企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化安全生產(chǎn)。
第三節(jié) 世界褐煤資源狀況
一、世界褐煤資源儲量及分布
煤炭是地球上蘊(yùn)藏量最豐富，分布地域最廣的化石燃料。據(jù)世界能源委員會的評估，世界煤炭可采資源量達(dá)4.84×104億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界化石燃料可采資源量的66.8%。據(jù)《1997世界能源統(tǒng)計評論》統(tǒng)計，至1996年底，世界煤炭探明的可采儲量為1.03161×104億t，儲采比為224年，其中七位儲量最大的國家依次為美國、中國、澳大利亞、印度、德國、南非和波蘭。
二、世界主要褐煤產(chǎn)煤國 分析
（一）澳大利亞
1、褐煤是澳大利亞動力能源的重要組成部分
據(jù)統(tǒng)計，全世界褐煤儲量足夠供2100座發(fā)電能力為1000MW的電站使用30年，按目前維州褐煤消耗速度計算，經(jīng)濟(jì)可開采的褐煤儲量可供澳大利亞使用1000年。目前，世界燃煤電站嚴(yán)重依賴高階黑煤，但擁有褐煤資源的國家現(xiàn)都積極 研究 褐煤作為燃料煤的使用方法和用量，其中德國、美國和俄羅斯作為儲量大國，均將褐煤作為未來重要戰(zhàn)略資源加以開發(fā)和利用。褐煤發(fā)電對澳大利亞經(jīng)濟(jì)而言，在于其燃料成本低廉，維州褐煤的直接發(fā)電成本是3澳元/MWH，是澳大利亞黑煤發(fā)電成本的1/3到1/4，天然氣的1/6到1/7，原因是維州褐煤為坑口開采，煤層厚度大，從此60-300米不等，煤層覆蓋層僅為5-10米，可用于大規(guī)模開采。
2、褐煤加工技術(shù)是澳大利亞能源開發(fā)和 研究 的重要課題
褐煤的高水分含量（從30-70%不等）、低灰熔點(diǎn)和易結(jié)渣性使得褐煤發(fā)電存在溫室氣體排放問題至今未能徹底解決。早在1993年，澳大利亞便成立了褐煤的專門 研究 機(jī)構(gòu)CRC，該機(jī)構(gòu)主要 研究 和開發(fā)低階煤發(fā)電的新技術(shù)和新工藝，以解決低階煤燃燒和對大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，該機(jī)構(gòu)有100多名科學(xué)家，與聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè) 研究 組織（CSIRO）、澳各大學(xué)及維州三大電廠保持著長期的學(xué)術(shù)和技術(shù)研發(fā)、試驗的交流，截止2006年已申請到科研預(yù)算為8000萬澳幣，目前該中心涉及褐煤的 研究 技術(shù)項目達(dá)到40項，使傳統(tǒng)的粉煤噴吹燃燒技術(shù)提高了發(fā)電效率，褐煤循環(huán)發(fā)電技術(shù)由于采用了干燥提取工藝，使得褐煤電站的發(fā)電成本比高階黑煤更有競爭性。雖然目前維州三大電廠尚未廣泛采用，但隨著澳大利亞對褐煤加工技術(shù)的不斷 研究 和深化，其潛在的經(jīng)濟(jì)開采價值已被國際能源署（IEA）等能源界機(jī)構(gòu)所廣泛關(guān)注。
3、褐煤使用的環(huán)境保護(hù)問題是澳及維州政府的關(guān)注焦點(diǎn)
為了減少褐煤對二氧化碳（CO2）、NOX和SOX和排放及對大氣環(huán)境的污染，澳大利亞政府和維州政府目前都給予極大關(guān)注。澳目前仍未簽定《京都議定書》，維州褐煤發(fā)電所產(chǎn)生的溫室氣體排放占其總排放的55%左右，如照此速度，維州的天氣溫度將在2070年上升5度，僅2004年其排放量就達(dá)1。17億噸，平均維州人均24噸。為此，維州政府在已在2006年4月6日發(fā)表了題為《維州溫室戰(zhàn)略行動計劃更新方案》，旨在通過褐煤使用技術(shù)和設(shè)備更新來減少碳排放量，其主要措施包括政府采購電力應(yīng)至少有10%來自清潔能源，采取招標(biāo)方式使用褐煤以促使電廠開放技術(shù)，減少排放；資助褐煤干燥技術(shù)的開發(fā)以使總排放量減少20%；開發(fā)風(fēng)力發(fā)電；到2010年提高可再生能源的開發(fā)等。
4、澳大利亞對與中國合作開發(fā)褐煤的態(tài)度及現(xiàn)狀
目前，隨著國際上對中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)注和對"中國能源熱"的炒作，維州各大褐煤能源企業(yè)對與中國開展合作表示出極大的興趣，態(tài)度積極，紛紛邀我企業(yè)前來考察、并購企業(yè)股份和建立合資企業(yè)，國內(nèi)地方投資公司和鋼廠甚至已與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽署意向書，以現(xiàn)金投資來換取對維州加工后褐煤成品的進(jìn)口。
目前，中澳兩國政治關(guān)系良好，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展迅速，自今年1-9月份雙邊貿(mào)易額已達(dá)到近200億美元，其中能源貿(mào)易占相當(dāng)比重，但是，在與澳礦產(chǎn)品貿(mào)易中，與鐵礦石、煤炭、有色金屬等相比，褐煤仍是一項空白。這固然與褐煤的不可運(yùn)輸、尚不具備貿(mào)易條件有關(guān)，但是，從我長期能源戰(zhàn)略來看，澳對褐煤的 研究 、開發(fā)和使用對我似有很大借鑒作用，同時對我也蘊(yùn)育著巨大的貿(mào)易機(jī)會。中國也是褐煤儲量大國，在澳政府日益看重中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時，加強(qiáng)與澳褐煤業(yè)界的接觸、信息交流和科研合作，也是為中澳兩國未來包括褐煤在內(nèi)的能源貿(mào)易創(chuàng)造必要條件。
中澳2002年簽署的液化天然氣合同，是我著眼于長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益而保證我能源產(chǎn)業(yè)長期受惠的典范。在目前維州褐煤業(yè)界對與中國合作具有極大興趣情況下，我有關(guān)部門似應(yīng)以此為契機(jī)，抓住機(jī)會，借勢出擊，充分開展與對方的合作對話，從長計議，以探討未來貿(mào)易的可能性促雙邊科研交流，以科研帶動我對褐煤經(jīng)濟(jì)價值開發(fā)和利用，從而使澳對褐煤的現(xiàn)有加工、使用技術(shù)及其對環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗為我所用，為中澳兩國能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系的拓展注入新的內(nèi)涵。
（二）德國
德國是世界上褐煤產(chǎn)量最多的國家。其褐煤和鉀鹽非常豐富，藏量均居世界前列。褐煤儲量達(dá)200億噸，主要埋藏在中、南部及東南部地區(qū)。近年來，褐煤產(chǎn)量已達(dá)2.7億噸，約占世界褐煤開采量的30%，長期居世界各國之首。
德國的褐煤開采歷史悠久，早在十六世紀(jì)已進(jìn)行采掘與利用；十八世紀(jì)用褐煤粉壓制成煤磚的試驗獲得成功；二十世紀(jì)初，進(jìn)行露天煤礦的建設(shè)?，F(xiàn)在東德的褐煤開采已全部實現(xiàn)了機(jī)械化，大部分為露天開采，全國約有近40個露天礦。褐煤生產(chǎn)已成為缺乏硬煤的民主德國國民經(jīng)濟(jì)中的極為重要的部門。褐煤是東德最主要的動力，全國80%的電力是用褐煤制造的煤磚生產(chǎn)的；它還是重要的化學(xué)工業(yè)原料，并能從褐煤中煉出焦炭，為鋼鐵工業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。東德的褐煤開采主要集中在萊比錫、哈勒及科特布斯等地，由于煤炭工業(yè)的發(fā)展，這些地區(qū)已成為全國著名的綜合性工業(yè)基地。
（三）美國
美國是世界上煤炭資源最豐富的國家之一，1800m深度以淺的地質(zhì)資源總量約為3.6萬億t，1993年探明儲量4300億t。在探明儲量中，煙煤占51.0%，次煙煤占38%，褐煤占9.47%，無煙煤占1.6%，適于露天開采的占32.7%。煤炭資源賦存廣泛，地區(qū)分布比較均衡。全美50個州中，有38個州賦存煤炭，含煤面積達(dá)11810km2，占國土面積的13%。1996年可采儲量為2405.6億t，居世界第一位。
從地理分布上看，雖然在50個州中有38個發(fā)現(xiàn)了煤炭，但煤炭儲量集中在科羅拉多、伊利諾依、蒙大拿、賓夕法尼亞、俄亥俄、西弗吉尼亞、懷俄明和肯塔基州8個州，這8個州的煤炭儲量占全美的84%；其中蒙大拿擁有全國25.4%的探明儲量，懷俄明州列第二，占14.8%，伊昨諾依居第三，占14.3%。
若以密西西比河為界劃分，西部較東部資源豐富，占全國儲量的55%，且適于露天開采的儲量為東部的3倍。東部多優(yōu)質(zhì)煉焦煤、動力煤和無煙煤，熱值較高（288.42MJ/KG），灰分低，不過含硫量高（2%-3%）；西部煤質(zhì)相對較差，多為次煙煤和褐煤，熱值低（255.72MJ/KG），但含硫量較低（1%左右）。
阿巴拉契亞煤田是美國發(fā)現(xiàn)最早、開采時間最長、在美國煤炭工業(yè)發(fā)展史上最重要的煤田，煤田位于美國東部，沿阿巴拉契亞山脈從北向南縱貫9個州，成煤年代在2.2億前的二疊紀(jì)，1991年總資源量為3107億T，其中探明儲量938億T，可采儲量約499億T。該煤田煤種齊全，以煙煤為主，占儲量的90%。煤田北部賓夕法尼亞州有大量的無煙煤賦存，為美國唯一的無煙煤產(chǎn)地；南部亞拉巴馬州有少量的褐煤賦存。
阿巴拉契亞煤田開采條件優(yōu)越，99%是水平或近水平煤層，埋藏淺，礦井平均開采深度僅90M，煤層地質(zhì)破壞很少，煤質(zhì)堅硬，瓦斯含量小。阿巴拉契亞礦區(qū)原煤灰份低，平均約為14%，可選性好，但硫分較高；在阿巴拉契亞煤田900M以淺的儲量中，硫分在0.7%以下的低硫煤僅占11%。因此，低硫煤增產(chǎn)困難是限制這一地區(qū)煤炭產(chǎn)量增加的一個主要因素。
中部煤炭產(chǎn)區(qū)包括伊利諾依煤田和中西部煤田，其煤炭生產(chǎn)直接受東部的影響也較早地得到發(fā)展；該地區(qū)緊靠大型工業(yè)區(qū)，所產(chǎn)煤炭主要供就近電廠發(fā)電，產(chǎn)銷結(jié)合較好。70年代發(fā)生的世界石油危機(jī)使得該地區(qū)發(fā)電用煤需求增加，因而伊利諾煤田的中硫煤和得克薩斯褐煤得以迅速開發(fā)。
第四節(jié) 我國褐煤資源狀況
一、我國褐煤資源儲量
褐煤是變質(zhì)程度最淺的煤種。我國有豐富的褐煤資源，儲量大約為1431億t，在我國煤炭總量中占17%強(qiáng)。以內(nèi)蒙古東北部與東北三省相鄰地區(qū)的褐煤儲量為最多，達(dá)468.7億t。主要礦區(qū)有扎賚諾爾、伊敏河、霍林河、平莊和大雁等。早第三紀(jì)沉積的褐煤有東北的沈陽、舒蘭、琿春等地以及山東黃縣、五圖、山西繁峙、廣西百色、南寧和廣東茂名。
二、我國各省市褐煤資源的分布
我國各省市褐煤資源的分布
單位：億噸
三、褐煤在我國能源中的地位
煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)。目前，煤炭在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例約占22%。隨著國際原油和天然氣價格居高不下，煤炭利用技術(shù)進(jìn)步，新型煤化工和"煤制油" 行業(yè) 的發(fā)展，煤炭在未來中國乃至全球能源結(jié)構(gòu)中的地位將快速上升。
1、煤炭目前是世界能源供給的重要來源，在中國，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位。
2004年世界能源消費(fèi)構(gòu)成中，原油、天然氣和煤炭三大能源各占30%左右，其中，原油占36.8%，天然氣占23.7%，煤炭占27.2%，水電占6.2%，核電占6.1%。而在中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重為67.7%，石油為22.7%，水電、核電、風(fēng)能、太陽能為7%，天然氣所占比重僅為2.6%。
2005年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到222，468萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源生產(chǎn)總量206，324萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電量24，146億千瓦小時，均居世界第二位。當(dāng)年新增發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)7000萬千瓦。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤品燃料占68.7%，油品燃料占21.2%，天然氣占2.8%，水電、核電和風(fēng)電占7.3%。
在我國，電力、冶金、化工和建材4個 行業(yè) 是主要耗煤產(chǎn)業(yè)，四大 行業(yè) 煤炭消費(fèi)量約占總消費(fèi)量的70%左右，其中，電力 行業(yè) 煤炭消費(fèi)量（動力煤）占總消費(fèi)量的50%以上。從火電、鋼鐵 行業(yè) 的產(chǎn)能增量釋放來看，需求仍舊非常旺盛；而煤變油、煤化工的發(fā)展，將對煤炭需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)煤炭市場在今后很長時間內(nèi)仍存在著較大的需求空間。
2、有限的石油資源將使煤炭在未來全球能源供給中再次成為最重要的能源資源，煤炭在能源戰(zhàn)略中的地位將呈現(xiàn)上升趨勢。
從全球范圍看，由于石油資源儲量相對有限，煤炭資源相對豐富，隨著煤炭利用技術(shù)進(jìn)步，未來國際市場對煤炭需求將以較快速速度增長。以目前的開采速度計算，全球石油儲量可供生產(chǎn)40年，天然氣和煤炭則分別可以供應(yīng)65年和162年。
世界能源需求總量將在未來20多年中大幅增長，其中對石油、天然氣和煤炭的需求增幅巨大。假定從2005年至2030年間世界經(jīng)濟(jì)年均增長率為1.6%，那么，與2004年相比，到2030年，世界石油需求總量將由39.4億標(biāo)準(zhǔn)噸增長到55.75億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為4.1%；煤炭需求總量將由27.73億標(biāo)準(zhǔn)噸增加到44.41億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為60%；天然氣需求總量將從23.02億標(biāo)準(zhǔn)噸增加到38.69億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為68%。這就是說，未來煤炭資源在全球能源供給中的地位將上升。
為了滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，全球2004至2030年間的能源投資總額估計將超過20萬億美元。報道說，隨著發(fā)展中國家人口的增長，其能源需求占世界能源總需求量的比重將不斷增加，由2004年的40%增加到2030年的45%。國際能源署的有關(guān)數(shù)據(jù)指出，2004年發(fā)展中國家的能源需求量為44.8億標(biāo)準(zhǔn)噸，到2030年將增加到76.5億標(biāo)準(zhǔn)噸。
3、中國能源資源稟賦條件決定了在未來中國能源供給中仍然處于重要地位。
從2006年到2020年，中國將實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。這15年也是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要時期。預(yù)計未來15年GDP的年均增長速度保持在7.5%，到2020年GDP總量將由2005年的18萬億元增加到54萬億元，按現(xiàn)行市場匯率計算，折合6.7萬億美元；人均GDP將由2005年的1700美元提高到4800美元。改革開放以來27年能源消費(fèi)的彈性系數(shù)平均為0.54，今后15年按0.5計算，能源消費(fèi)年均增長速度按3.75%計算，到2020年，中國能源消費(fèi)總量大約將達(dá)到38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
中國的石油、煤炭、天然氣的儲采比分別為16年、52年、47年。雖然天然氣及可再生能源在最近幾年發(fā)展很快，煤炭將作為唯一可以長期依賴的常規(guī)能源，但今后一段時間里，依然占據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。
4、煤炭是確保中國未來20年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟(jì)價值將在未來穩(wěn)步提高。
能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是工業(yè)革命以來，世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同能源的關(guān)系越來越密切。一方面，能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的支撐作用。人類利用能源的每一次進(jìn)步，都推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，反過來又拓展了能源利用的領(lǐng)域。另一方面，能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的約束作用。能源的承載能力制約著經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。
目前，全球每年生產(chǎn)和消費(fèi)的能源總量已經(jīng)超過100億噸標(biāo)準(zhǔn)油，其中90%左右是化石能源。改革開放28年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，能源建設(shè)和節(jié)約取得顯著成就。上個世紀(jì)最后二十年，中國實現(xiàn)了能源總量翻一番，經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)。中國煤炭資源豐富，煤炭是我國能源的主體。在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占76%；在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68%。因此，我們有條件主要依靠國內(nèi)來保障能源供給。
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