第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟

2004年新一輪經(jīng)濟增長的特點全面顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控政策也基本完成從擴張型向中性穩(wěn)健型的轉變。2005年我國經(jīng)濟仍然處于上升期，但增長速度可能略為降低。新一輪經(jīng)濟較快增長中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，主要源于體制和規(guī)則不完善、不健全。治本之策是加快推進各項關鍵性改革，消除相應的體制機制弊端。

自2002年開始，我國經(jīng)濟開始了新一輪較快增長。其背景是發(fā)展模式和體制模式的深刻變化。發(fā)展方面，伴隨著居民消費結構向住行方面的升級，社會生產(chǎn)結構開始新一輪調(diào)整，并推動工業(yè)化、城市化進程全面加快；體制方面，隨著所有制結構和產(chǎn)權關系的變化，市場在資源配置方面的深度和廣度迅速拓展。經(jīng)濟結構的劇烈變化和資源配置方式的轉變，形成了巨大的發(fā)展勢能，同時也帶來了多方面的矛盾和沖突，產(chǎn)生了大量不穩(wěn)定因素。如何在這一背景下將新一輪經(jīng)濟增長穩(wěn)定保持下去，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。

一、經(jīng)濟運行的基本特點

(一)國民經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長

2004年中國GDP增長率估計為9.5％，比上年提高0.2個百分點。2002~2004年，GDP增長率依次為8.3％、9.3%、9.3%，走出了一條先攀高再趨穩(wěn)的曲線。2004年內(nèi)一度出現(xiàn)了經(jīng)濟升溫加快的趨勢，采取措施之后得到控制。1~4季度的GDP增長率依次為9.8%、9.6%、9.2%、9.5％，呈現(xiàn)先高后穩(wěn)的走勢。

（二）投資增長高位回穩(wěn)

2004年初投資增幅迅速攀高，一季度全社會固定資產(chǎn)投資增速達到43%，接近1993年經(jīng)濟過熱時的水平。在宏觀調(diào)控的作用下，投資增速明顯回落。上半年和前三季度增長率分別為28.3%和27.7%，全年估計在25％左右，略低于上年水平。其中部分過熱 行業(yè) 投資增速明顯回落。前三季度，鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別比一季度回落65.5、43.4和12.8個百分點。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資加快增長，前三季度農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長21.4%，比一季度加快21.0個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資增速較快回落；第三產(chǎn)業(yè)投資保持平穩(wěn)增長，其中電力、煤炭、鐵路、公路建設投資大幅度增長。

（三）消費增幅提高，住房、汽車消費高位回落

到2004年12月上旬，國內(nèi)消費品零售總額突破5萬億元人民幣，1~11月份，同比增長13.2％，剔除價格因素，增長9.9%，增幅同比提高0.7個百分點。商品房銷售額增幅，一季度為44.4％，二季度為40.9％，三季度為34.8％；限額以上批發(fā)零售企業(yè)汽車銷售額增幅，一季度為56.5％，二季度為43.7％，7、8月份僅分別增長9%和9.8％，增幅回落了幾十個百分點。

（四）對外貿(mào)易再創(chuàng)新高

2004年我國對外貿(mào)易額高達11547.4億美元，比上年增長35.7％，凈增3037億美元，相當于加入世貿(mào)組織之前的2001年全年貿(mào)易規(guī)模的2.3倍。我國已成為世界第三大貿(mào)易國。其中出口5933.6億美元，增長35.4％；進口5613.8億美元，增長36％，全年實現(xiàn)貿(mào)易順差319.8億美元，是1999年以來的年度最大順差額。

（五）物價漲勢趨穩(wěn)

居民消費價格指數(shù)月同比漲幅，先由1月份的3.2％漸次提高到8月份的5.3％；然后又漸次回落到11月份的1.9％。1~11月份，CPI同比上漲4％，全年為3.9％。工業(yè)品出廠價格指數(shù)漲幅從一季度的3.7%漸次提高到10月份的8.4％，11月份則回落到8.1％。鋼材價格同比漲幅趨緩，11月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價格比2004年同月上漲15.8%，比10月份的漲幅低1.7個百分點。

（六）貨幣供給增長明顯放慢

2004年一季度，M2余額同比增長19.1％；金融機構實際增加貸款8351億元，同比多增247億元。貨幣供給呈加速增長狀態(tài)。進一步采取宏觀調(diào)控措施以后，貨幣供給增長明顯放慢。三季度末，M2余額同比增長13.9％，全部金融機構增加人民幣貸款1.8萬億元，同比少增6697億元。

二、新一輪經(jīng)濟增長的特點

第一，城鄉(xiāng)居民的收入和家庭財產(chǎn)規(guī)模經(jīng)過較長時間積累達到了一個新的高度，在購買力提高、住房制度改革、消費政策和消費環(huán)境改善的基礎上，居民消費結構開始新的升級，住、行等消費領域迅速擴大。消費結構升級帶動了產(chǎn)業(yè)升級，房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；世界新經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了我國電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，居民住、行消費點的擴大，一定程度拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品消費規(guī)模，例如住房面積擴大以后，對家電等產(chǎn)品的需求相應增加；在收入累積增長的支持下，越來越多的農(nóng)民家庭消費開始向穿、用等方面擴大，這些都相應拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展空間。

第二，食品、輕紡、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年以后的痛苦調(diào)整改造以后，更多的轉向國際 市場發(fā)展 。經(jīng)過幾年的努力，特別在經(jīng)濟體制改革和加入世貿(mào)組織的推動下，對國際市場的開拓取得長足進步。2002~2003年，輕紡、橡膠、礦冶產(chǎn)品及其制品出口增長依次為20.9％和30.3％；2003年電視機（包括整套散件）出口增長50.5％。這就有力地拉動了傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力地帶動了鋼鐵、水泥、有色、石化、機械裝備等重化工業(yè)的發(fā)展。并進一步拉動了能源、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，以住、行產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、重化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要特征的產(chǎn)業(yè)升級活動，因其對基礎設施、市場條件要求較高，所以與城市經(jīng)濟建立了緊密聯(lián)系，其加快發(fā)展也帶動了城市化進程加快，并進一步推動了房地產(chǎn)和基礎設施建設活動。

第五，經(jīng)濟體制加快市場化，進一步增強了微觀經(jīng)濟主體的發(fā)展能力。日益激烈的市場競爭，帶來了深化改革的積極效果。隨著破產(chǎn)、不良資產(chǎn)的大量出現(xiàn)，所有制結構、經(jīng)濟約束機制和社會保障體系得到迅速調(diào)整、加強和發(fā)展，民營、外資企業(yè)，中小金融機構等市場主體和融資渠道迅速增加，政府對國有銀行和國有企業(yè)投融資活動的監(jiān)控力度顯著提高。當新的發(fā)展空間出現(xiàn)時，非國有經(jīng)濟緊跟市場變化的優(yōu)勢明顯，民間投資迅速增長；發(fā)展空間的擴大弱化了市場風險，地方政府、國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行也逐漸活躍，經(jīng)濟的自主增長全面恢復。

三、宏觀調(diào)控面臨新的考驗

（一）經(jīng)濟運行面臨的新矛盾

1、經(jīng)濟結構變動劇烈，影響到經(jīng)濟運行的穩(wěn)定

此次增長總量矛盾并不突出。從最終產(chǎn)品看，無論是輕紡、家電等傳統(tǒng)消費品，還是電子通訊、汽車等新興消費品（住房應該歸為居民投資品），供給能力都比較充裕，沒有出現(xiàn)供不應求的情況。中間產(chǎn)品（原材料和機器設備等）和基礎產(chǎn)品（能源、交通等）出現(xiàn)了較大供求缺口，但沒有因此阻礙最終產(chǎn)品的增長，沒有導致全面的供不應求。因此，與以往不同，短缺現(xiàn)象不再是普遍發(fā)生，而僅僅在部分 行業(yè) 出現(xiàn)。這一方面導致鋼鐵、有色、水泥、石化、煤炭、電力等部門高速增長，另一方面也使粗放型增長方式和短缺經(jīng)濟條件下的體制弊端重新抬頭。中間和基礎產(chǎn)品價格的迅速上漲，還不斷加大了最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大了這些 行業(yè) 發(fā)展的困難。

2、資源配置機制與市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟運行之間存在突出矛盾

此次增長中，由于城市化活動的活躍，使作為生產(chǎn)要素的土地，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用居于歷史新高。另一方面，結構變動引起的大量投資，使資金要素在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性進一步提高。而土地、資金等關鍵要素，其供給基本由政府掌握，而且價格低廉。在土地國有或集體所有的條件下，政府掌握著土地，土地的初始價格基本為零；在資金要素方面，新的融資渠道雖然發(fā)展很快，但國有商業(yè)銀行仍然是融資主渠道；高儲蓄率使資金供給充裕，擴張性貨幣政策使利率很低。這一情況使經(jīng)濟結構的迅猛變化缺少要素供給方面必要的約束，而且還導致了行政權力對經(jīng)濟活動更多的直接參與。

3、經(jīng)濟規(guī)則不完善，危害社會公眾利益的問題愈演愈烈

如前面指出的，我國的市場和產(chǎn)業(yè)準入標準不完善。與新一輪經(jīng)濟增長的特點相聯(lián)系，問題主要表現(xiàn)在：土地征用和城市房屋拆遷補償制度不完善，執(zhí)行不嚴格，侵害農(nóng)民和市民利益的問題時有發(fā)生；企業(yè)污染排放、資源利用、安全生產(chǎn)方面的準入標準不健全，執(zhí)行不嚴格，環(huán)境和資源使用成本低廉，進一步助長了以追求市場利潤或者政績?yōu)槟繕说慕?jīng)濟擴張活動，環(huán)境污染、資源浪費加劇，安全生產(chǎn)事故增加。所有這些都不同程度的損害了人民群眾的利益，威脅到社會穩(wěn)定。

（二）宏觀調(diào)控面臨困難抉擇

市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控，主要是運用財政貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量關系，減小經(jīng)濟運行周期性波動的幅度。改革開放以來，我國經(jīng)濟周期性波動主要表現(xiàn)為周期性過熱，即總需求大于總供給，出現(xiàn)比較嚴重的通貨膨脹。針對這一問題，宏觀經(jīng)濟政策主要是控制需求總量，緩解供求矛盾。1998年以后，總量矛盾轉變?yōu)樾枨蟛蛔?，宏觀經(jīng)濟政策轉向擴大需求，但仍然是以調(diào)節(jié)總量關系為目標。當前出現(xiàn)的部分 行業(yè) 過熱，源于經(jīng)濟結構的劇烈變化，本質(zhì)上是結構性矛盾而非總量矛盾。運用總量措施，例如財政貨幣政策，一方面可能延緩短線產(chǎn)品能力的提高；另一方面則可能增大最終產(chǎn)品生產(chǎn)的困難。如果對具體 行業(yè) 進行調(diào)控，又可能影響到企業(yè)的自主決策。特別在控制土地、資金等要素供給方面，由于政府參與程度較高，因此很難用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控，不得不采取必要的行政措施。因此，針對當前經(jīng)濟增長所實施的宏觀調(diào)控，實質(zhì)是以結構調(diào)整和行政管理組合起來的綜合性經(jīng)濟治理，其目標是有效控制經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的問題，并繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

2003年下半年開始的宏觀調(diào)控，控制的重點：一是地方政府的土地開發(fā)和批租；二是銀行系統(tǒng)的資金供給。既調(diào)控這些要素供給的總量，也調(diào)控其投向（明確了控制發(fā)展的 行業(yè) ）。2003年由于非典影響，上半年主要擔心經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟增長中的一些問題在下半年開始顯現(xiàn)后，主要使用經(jīng)濟手段（例如調(diào)整存款準備金率，加大公開市場操作力度）進行較為溫和的調(diào)控。到2004年一季度，經(jīng)濟增長中的問題進一步發(fā)展了，全社會固定資產(chǎn)投資增幅由上年的26.7%驟然提高到43%；金融機構人民幣貸款余額同比增長率超過了23%，貨幣供給量增幅也大大超過了年初預定的控制目標；部分過熱 行業(yè) 繼續(xù)升溫，糧食生產(chǎn)也面臨低溫多雨等困難的考驗。這些情況迫使中央政府加大了調(diào)控力度，在進一步加大經(jīng)濟手段調(diào)控的同時（兩次提高商業(yè)銀行存款準備金率，并實行差別準備金率制度）開始動用必要的行政手段（凍結土地審批本年，要求地方與中央保持一致，對國有商業(yè)銀行貸款進行直接審查，對投資項目進行全面清查等）。通過經(jīng)濟和行政手段控制輔以對部分 行業(yè) 投資的直接管理，有效控制了土地和資金等關鍵要素的供給，以及地方政府的經(jīng)濟擴張沖動，同時也一定程度約束了企業(yè)、居民的自主投資，從而減緩了低成本條件下的結構變化烈度，緩解了信貸、投資增長過猛，土地開發(fā)和城市發(fā)展對部分居民利益侵害較多，資源浪費和環(huán)境污染比較嚴重等問題。另一方面，中央政府加大了對農(nóng)業(yè)、能源運輸?shù)然A產(chǎn)業(yè)的支持力度，在市場需求和政策的共同作用下，加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。深化糧食流通體制和農(nóng)村稅費改革，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，有效增加糧農(nóng)收入，切實減輕農(nóng)民負擔。加大對基本農(nóng)田的保護，積極推進基本農(nóng)田保護檢查，堅決制止和糾正違規(guī)征地、亂占濫用耕地行為。重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵水稻等供應偏緊的糧食品種種植。加大科技支農(nóng)力度，積極提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良種，并注意將良種補貼落實到農(nóng)戶和地塊，抓好主導品種、主推技術、主體培訓等關鍵環(huán)節(jié)，組織專家組、農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)田進行技術指導和服務。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民的行為。采取多種方式深入宣傳落實黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策，實行糧食生產(chǎn)聯(lián)系點和聯(lián)席會議制度，層層建立糧食生產(chǎn)責任制等。加強煤電油運的生產(chǎn)調(diào)度，加快 規(guī)劃 內(nèi)的鐵路、電力、大型煤炭基地建設。經(jīng)過這些工作，有效抑制了暴露出來的問題，繼續(xù)保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。

與此同時也要看到，經(jīng)濟體制和機制的弊端尚未根本解決，突出矛盾和問題雖然得到了抑制，但并未根本解決。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的機制還沒有建立；土地管理制度、投資體制、金融體制、財稅體制、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制、市場體系建設、資本 市場發(fā)展 等多方面的問題都還有待解決，規(guī)范政府與企業(yè)各自行為的機制有待完善；民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境亟待改善；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的不平衡有所加大等等。總體看，宏觀調(diào)控控制了問題的發(fā)展，但沒有從根本上解決問題；國民經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，但基礎仍不穩(wěn)固。

四、2005年經(jīng)濟形勢展望

2004年世界經(jīng)濟復蘇強勁，美、日經(jīng)濟增長率明顯高于預期。據(jù)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構預測，2005年世界經(jīng)濟仍將保持較快增長，但增速會有所回落。美國、日本、歐盟的經(jīng)濟仍將保持一定的增長水平，同時我國與東盟之間的貨物自由貿(mào)易開始啟動，外貿(mào)回旋余地擴大，這些將有利于我國外貿(mào)發(fā)展；國際產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整活動繼續(xù)推進，跨國公司直接投資持續(xù)回升，我國仍將是其主要選擇地之一，這將有利于我國的利用外資。另一方面，美國貿(mào)易和財政的巨額赤字可能導致美元繼續(xù)貶值，引起多方面的匯率波動；石油價格走勢不明，對主要國家經(jīng)濟增長的影響尚難確定；美國、日本、歐盟的經(jīng)濟增長都有一定的不穩(wěn)定因素；我國出口面臨的貿(mào)易摩擦也仍可能增加。綜合看，2005年國際經(jīng)濟走勢大體平穩(wěn)，與2004年比較，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)濟環(huán)境仍比較有利。

2005年我國經(jīng)濟仍然處于上升期，但增長速度可能略為降低。主要由于：第一，2004年的宏觀調(diào)控措施，行政手段有所增強，對政令統(tǒng)一的要求比較嚴格，調(diào)控領域深入到具體的 行業(yè) 和投資、貸款項目，地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間明顯縮小。土地和資金等關鍵生產(chǎn)要素供給增長減慢，各類微觀主體對政策環(huán)境的預期開始發(fā)生逆轉。第二，市場供求正在由部分短缺轉向普遍過剩。2004年以來市場供給偏緊的產(chǎn)品，主要包括糧食、鋼材、水泥、有色等，供求關系正在發(fā)生變化。一方面由于供給快速增長，另一方面則由于需求增速減緩（糧食主要是供給增長）。目前這些產(chǎn)品的市場預期開始先后發(fā)生變化，拋售庫存的現(xiàn)象開始增加，價格水平也開始明顯回落。這一變化將影響預期、抑制各類微觀主體擴大生產(chǎn)、增加投資的活動。第三，貨幣供應和投資增速減緩對經(jīng)濟增長和物價存在滯后影響，預計在2006年將進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長率和物價水平會繼續(xù)趨于回落。第四，消費結構的升級速度開始穩(wěn)定，住房和汽車銷售增速漸趨平穩(wěn)，對產(chǎn)業(yè)升級的拉動有所減弱。另一方面，在體制和機制弊端沒有消除時，放開必要的調(diào)控手段，也面臨反彈的危險。包括土地開發(fā)、投資增長、資源利用、環(huán)境保護等多個方面?？傮w看，隨著經(jīng)濟總量關系和結構矛盾趨緩，物價水平回落，市場預期將下降，需求約束和市場競爭風險開始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場引導的投資活動將明顯降溫；中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟增長小幅回落的態(tài)勢延伸到2006年。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2005年經(jīng)濟工作的總體要求，預計2005年經(jīng)濟總量環(huán)境將比較穩(wěn)定，價格、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用增強，企業(yè)自主發(fā)展的空間擴大；另一方面，地方發(fā)展經(jīng)濟的政策空間也會有所擴大。由于我國新一輪經(jīng)濟增長的潛力還很大，以住、行消費拉動的產(chǎn)業(yè)升級活動還有巨大發(fā)展空間，與此密切聯(lián)系的城市化也有巨大發(fā)展空間。因此，在市場調(diào)節(jié)作用進一步增強和相應的規(guī)則、機制不斷完善的過程中，這些增長潛力會繼續(xù)釋放，并拉動經(jīng)濟保持在較高增長水平。另一方面，隨著改革的推進和約束機制的增強，投資活動、生產(chǎn)活動的理性會逐步增強；隨著產(chǎn)業(yè)和市場準入標準的逐步確立，以及土地補償標準的嚴格，利率浮動范圍的擴大，企業(yè)和地方的一些不符合規(guī)則、低成本的擴張活動也會越來越受到制約，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性會不斷增強。

綜合以上 分析 ，預計2005年經(jīng)濟增長率將穩(wěn)定在9％左右；隨著供求總量關系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預計物價總水平將由漲轉落，居民消費價格指數(shù)漲幅穩(wěn)定在3%左右。

五、未來五年我國經(jīng)濟預測

（一）經(jīng)濟增長預測

2010年以前，中國經(jīng)濟增長會比較快，年平均經(jīng)濟增長速度應該在7%以上，故我們在未來經(jīng)濟預測中采用了國務院發(fā)展 研究 中心的預測結果，即年均增速7.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)結構預測

未來5年，在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，第一產(chǎn)業(yè)比重將不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重將在增長后趨于穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)比重將不斷增加，2010年中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重將分別為11.6%、52.4%、36.0%。

未來5年，經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長的良好勢頭，年均增長預計為7.5%，在宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢走強的帶動下，軟飲料市場將繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢。

（三）人口預測

在2005～2010年間，我國勞動力將保持高速的增長，同時人口撫養(yǎng)率繼續(xù)下降，這為我國經(jīng)濟在這10年實現(xiàn)高速增長提供了非常有利的條件；而進入2010年以后，勞動力將緩慢增長直至進入零增長，人口撫養(yǎng)率提高，特別是老齡化人口增長較快，我國開始邁入老齡化社會。這會導致經(jīng)濟增長變得較為緩慢。

第二節(jié) 政策導向

一、蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革

在較長一段時期內(nèi)，整個繭絲綢 行業(yè) 過多地強調(diào)了 行業(yè) 的特殊性，改革力度與市場化進程，比其他 行業(yè) 相比相對滯后。在明確國家經(jīng)濟發(fā)展的總體走勢之后，應該也可以盡快推進繭絲綢 行業(yè) 的改革，加快繭絲綢 行業(yè) 的市場化進程。

對于農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)來說，蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革，其內(nèi)容主要包括蠶種生產(chǎn)流通的市場化運作與蠶繭收烘管理體制改革兩個方面。

蠶種生產(chǎn)流通的市場化運作：產(chǎn)學研結合推進蠶桑種質(zhì)創(chuàng)新，蠶種場的改制改造，蠶種生產(chǎn)單位自主經(jīng)營，合同訂種的形式與管理辦法，蠶種價格，蠶種跨地區(qū)流通的條件等；蠶繭收烘管理體制改革：對代收代烘及政府定價的利弊 分析 ，養(yǎng)蠶農(nóng)民自主出售與收購實體自主經(jīng)營，繭價形成機制，質(zhì)量檢驗評價，鮮干繭流通等。

二、養(yǎng)蠶區(qū)域結構調(diào)整優(yōu)化方案

養(yǎng)蠶作為一種區(qū)域經(jīng)濟，不僅與生態(tài)經(jīng)濟相關，也與社會經(jīng)濟、技術經(jīng)濟密切相關。養(yǎng)蠶區(qū)域結構調(diào)整的問題，已經(jīng)到了需要綜合生態(tài)、社會、技術、市場諸多因素 研究 建立決策支持系統(tǒng)，確定優(yōu)化方案的時代。目前，在我國大背景發(fā)生變化的情況下，養(yǎng)蠶區(qū)域結構的決策評估因素、系統(tǒng)也應該與時俱進、相應更新。我們可以在全國范圍內(nèi)重點選擇下列四種地區(qū)，即重點蠶區(qū)、新興蠶區(qū)、致力發(fā)展但成效不大的地區(qū)和原為主產(chǎn)現(xiàn)已萎縮的地區(qū)，通過資料統(tǒng)計、典型調(diào)查、專項比較、綜合 分析 ，按照生態(tài)資源條件、社會經(jīng)濟條件、技術基礎條件、市場營銷渠道等幾個大項，結合區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整總體趨勢，及其與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的內(nèi)在聯(lián)系等進行 研究 ，繪制現(xiàn)行養(yǎng)蠶區(qū)域分布圖庫，劃分并確定適宜發(fā)展、可以發(fā)展、不宜發(fā)展三個等級及其評價指標， 研究 建立綜合評估決策系統(tǒng)，提供養(yǎng)蠶區(qū)域結構調(diào)整優(yōu)化方案。 研究 獲得的成果或主要結論，既有助于縣鄉(xiāng)級乃至村組作出能否以及如何發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的選擇與計劃，也有助于國家和省地級從加強宏觀調(diào)控的視野作出養(yǎng)蠶區(qū)域結構調(diào)整優(yōu)化方案與 規(guī)劃 。

三、基地建設與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

目前各地在嘗試發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，采取的基本形式有：（1）公司十農(nóng)戶，由公司與農(nóng)戶簽訂合同；（2）公司十蠶農(nóng)合作社十農(nóng)戶，通過蠶農(nóng)合作社將農(nóng)戶組織起來，與公司聯(lián)結；（3）公司十基地十農(nóng)戶，采勸反租倒包”的形式，由公司租賃土地建立蠶繭生產(chǎn)基地，再將桑園反包給農(nóng)民，按用工量、蠶繭產(chǎn)量與質(zhì)量給農(nóng)民付酬。與蠶農(nóng)的利益連接與分配方面則有：（１）保護型，按保護價收購；（2）返利型，蠶期按定價收購蠶繭，年終返還部分利潤；（3）合作型，蠶農(nóng)擁有公司股份，按合同提供蠶繭和分得紅利等?；亟ㄔO 規(guī)劃 布局，基地標準的制訂及其考量，對優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地的優(yōu)惠政策與扶持措施；推進蠶桑產(chǎn)業(yè)化，尚有若干問題值得 研究 ，如對行政性繭絲綢公司的認識及其改制的途徑，產(chǎn)業(yè)化與基地建設的結合，如何通過桑園布局調(diào)整或土地流轉擴大經(jīng)營規(guī)模，蠶農(nóng)合作組織的設立與運作規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成及其與蠶農(nóng)間的利益共享、風險共擔等連接機制的規(guī)范，龍頭企業(yè)的自主經(jīng)營等。

近年來，農(nóng)業(yè)部屬蠶業(yè)有關單位與各地農(nóng)業(yè)部門，對蠶種、蠶繭生產(chǎn)流通經(jīng)營、養(yǎng)蠶區(qū)域結構布局調(diào)整、基地建設與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，己經(jīng)進行了相當 研究 ，總結了一批典型經(jīng)驗，并及時對正在進行的有益嘗試進行了報道。如江蘇省以富安繭絲綢公司為代表的基地建設與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、浙江省的蠶種場改制改造、廣西新蠶區(qū)的發(fā)展布局 規(guī)劃 及與蠶繭收購相關的繭市繭行等。這些典型與嘗試都值得認真總結。

四、高檔絲綢標志的推行

2004年8月26日，由中國絲綢協(xié)會主辦的“首批高檔絲綢標志授牌儀式”在北京人民大會堂舉行。國務院 研究 室副主任侯云春，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會名譽會長、中國名牌戰(zhàn)略推進委員會主任林宗棠，商務部副部長張志剛，國家發(fā)改委副秘書長甘智和，國家質(zhì)量檢驗檢疫總局副局長王春平，國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任張延華，中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲、副會長徐坤元、陳樹津、楊東輝，中國絲綢協(xié)會會長弋輝等出席授牌儀式，并向17家獲得使用高檔絲綢標志的企業(yè)授牌。

高檔絲綢標志是2002年12月經(jīng)中國國家工商行政管理總局商標局批準注冊的，是用以證明使用標志的絲綢產(chǎn)品所具有的特定品質(zhì)的證明性商標。標志圖案由蠶、繭、絲、綢抽象構成，凸現(xiàn)典雅高貴和回歸自然的和諧生機。我國絲綢 行業(yè) 此次推出高檔絲綢標志，旨在弘揚中國絲綢文化，提升中國絲綢形象，提高中國絲綢科技含量，規(guī)范中國絲綢市場行為，增強中國絲綢國際市場競爭力。它的推出，標志著中國繭絲綢開始走向以品牌來推動 行業(yè) 發(fā)展的軌道，也是中國由“絲綢大國”向“絲綢強國”轉變的重要起步舉措，必將對中國乃至世界絲綢發(fā)展產(chǎn)生深遠的意義。

高檔絲綢標志已經(jīng)在全國開始推行，這一標志將被廣泛使用在高檔真絲圍巾、領帶、絲綢服裝這類絲綢制品上。

高檔絲綢標志的推廣使用對中國乃至世界絲綢發(fā)展都具有重要意義，是中國由絲綢大國向絲綢強國轉變的重要舉措。目前標志引起國外企業(yè)的強烈關注，標志的推行是積極培育和發(fā)展中國絲綢國際品牌的重要一環(huán)。同時，業(yè)界人士一個普遍的觀點是，高檔絲綢標志的創(chuàng)立、推行，標志著中國絲綢業(yè)開始真正進入產(chǎn)業(yè)鏈的高端，由原料性產(chǎn)品競爭轉向終端產(chǎn)品、品牌競爭。在歐洲，一條真絲喬其紗圍巾，售價數(shù)十歐元，品牌好的可賣到200多歐元，一條絲綢領帶的價格也在幾十歐元到100多歐元不等。

實施高檔絲綢標志，標志著中國絲綢業(yè)在新的起點上，運用新的理念和運作模式，推動絲綢業(yè)整體升級，推行絲綢整體名牌戰(zhàn)略，建設絲綢強國的重大舉措，是中國絲綢業(yè)的大事。

絲綢高檔標志的推行，將有助于中國絲綢企業(yè)強化品牌意識，推進絲綢品牌化的進程。另外，絲綢印染后整理水平確實與國際先進水平有差距，產(chǎn)品是否符合國際潮流的時尚節(jié)拍，也值得企業(yè)深思。

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