第一節(jié) 2006-2007年我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境 分析

一、2006-2007年我國物價運行狀況

我國物價在經(jīng)過6年（1997年5月～2003年5月）的緊縮之后，從2003年6月開始恢復上升趨勢，其中CPI從2003年5月的0.7%持續(xù)攀升到2004年9月的5.2%，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（IPI）從2003年6月的2.9%提高到2004年11月的8.1%。此后，在緊縮性政策的調(diào)控下，CPI和IPI均出現(xiàn)回落，到2006年4月IPI下降到1.9%、2006年7月CPI下降到1%。但2006年7月以后CPI再次恢復持續(xù)攀升態(tài)勢，2007年11月提高到6.9%、12月回落到6.5%。工業(yè)品出廠價格指數(shù)也在2007年8月份以后出現(xiàn)反彈，從2007年8月的2.6%提高到2007年12月的5.4%。

從分類產(chǎn)品或服務對價格指數(shù)的影響看，2007年下半年以來的物價上漲，主要是由食品和原材料等中上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格大幅度上漲導致的結構性物價上漲，生產(chǎn)資料中除燃料動力和黑色金屬等少數(shù)產(chǎn)品價格存在明顯上升趨勢外，多數(shù)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，但大部分分類消費支出價格上升趨勢明顯，CPI存在較強的上漲壓力。

1、當前居民消費價格指數(shù)的上漲主要是由食品價格上漲拉動的，服務消費支出價格的上漲也起到重要拉動作用

按2006年1月～2007年11月八大分類消費支出價格對CPI的平均權重估算，2006年10月～2007年11月CPI的5.5個百分點的上漲幅度中，由食品價格上漲拉動了5.1個百分點、占CPI上漲幅度的92.98%；居住、醫(yī)療保健、煙酒和文教娛樂價格的上漲對CPI上漲幅度的貢獻分別為0.2個百分點、0.2個百分點、0.1個百分點和0.1個百分點，占CPI上漲幅度的百分比分別為3.47%、3.23%、1.95%和1.95%；衣著、家庭設備用品及服務和交通通訊等三類支出對CPI上漲幅度的貢獻為-0.23個百分點。

2、生活資料價格指數(shù)的上漲主要是由食品價格指數(shù)上漲拉動的，但各類生活資料價格均存在明顯的上升趨勢

按2006年1月～2007年11月分類產(chǎn)品價格對生活資料價格指數(shù)的平均權重計算，2006年7月～2007年11月期間生活資料價格指數(shù)3.7個百分點的漲幅中，食品類價格上漲拉動生活資料價格指數(shù)上漲了3.08個百分點，占生活資料價格指數(shù)漲幅的83.26%；日用品和耐用消費品價格上漲分別拉動生活資料價格指數(shù)上漲了0.43個百分點和0.24個百分點，占生活資料價格指數(shù)漲幅的比重分別為11.5%和6.6%；衣著類產(chǎn)品價格對生活資料價格指數(shù)的貢獻為-0.04個百分點。因此，始于2006年8月的本輪生活資料價格指數(shù)上漲，同樣是由食品類產(chǎn)品價格大幅度上漲拉動的。從價格走勢看，1999年以來食品、衣著、日用品和耐用消費品價格均保持明顯的上升勢頭。

3、生產(chǎn)資料價格指數(shù)（PPI）的反彈主要是由采掘業(yè)和原材料工業(yè)等上游工業(yè)產(chǎn)品價格上漲拉動的

2007年7月份以后，受采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品價格反彈的影響，生產(chǎn)資料價格再度反彈：2007年7月～2007年11月期間，PPI漲幅提高2.6個百分點，其中1.23個百分點是由采掘業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)品價格上漲拉動的，加工工業(yè)價格上漲對PPI漲幅的拉動作用只有0.6個百分點。

4、原材料、燃料動力價格指數(shù)（RPI）的上漲主要是燃料動力價格上漲拉動的

從2007年10月開始，原材料及燃料動力價格再度出現(xiàn)反彈，到2007年12月已提高到8.1%，比2007年9月份提高了4.5個百分點，按2006年1月～2007年11月各分類產(chǎn)品價格對原材料及燃料動力價格指數(shù)的平均權重計算，其中燃料動力、黑色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品購進價格的上漲對原材料、燃料動力購進價格指數(shù)上漲的拉動作用超過90%。

二、2006-2007年我國對外貿(mào)易發(fā)展狀況

自2001年底我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外貿(mào)易增長速度連續(xù)6年保持在20%以上，進出口規(guī)模翻了兩番。

海關統(tǒng)計顯示，2007年我國外貿(mào)出口12180億美元，增長25.7%，比上年回落1.5個百分點；進口9558億美元，增長20.8%，比上年加快0.9個百分點。全年累計貿(mào)易順差為2622億美元。

第二節(jié) 2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策 分析

盡管經(jīng)歷了強有力的政策調(diào)控和外部環(huán)境的負面沖擊，2007年的中國經(jīng)濟總體走勢依然可以概括為：GDP強勁增長；增長質(zhì)量繼續(xù)改善；消費對經(jīng)濟增長的貢獻度增加，經(jīng)濟結構調(diào)整成效顯著。經(jīng)濟保持良好走勢的同時，制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的若干問題依然存在：通貨膨脹壓力持續(xù)抬頭；貨幣和信貸增長速度依舊偏快；固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)順差增長規(guī)模仍然偏大；經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量仍有待提升；流動性過剩和資產(chǎn)價格過快攀升等。以上問題的產(chǎn)生和顯性化，亦是2002年以來我國經(jīng)濟進入新一輪上升期以來的階段性特點。這些復雜問題之間具有內(nèi)在的、邏輯上的關聯(lián)性，共同驅(qū)使宏觀經(jīng)濟反復發(fā)生從偏快轉(zhuǎn)向過熱的風險。這一背景決定了2007年的宏觀調(diào)控在手段上體現(xiàn)為總體偏緊、多管齊下的政策組合，在策略上體現(xiàn)為總量控制、結構優(yōu)化、相機抉擇的政策有序輪動。2008年，預計宏觀調(diào)控將繼續(xù)堅持總量適度從緊、注重結構優(yōu)化升級的調(diào)控主線，強調(diào)財政政策在推動結構優(yōu)化方面的作用和價值，以此促進經(jīng)濟穩(wěn)健、均衡增長。

一、2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策

2007年宏觀調(diào)控的總體目標是防治經(jīng)濟從偏快轉(zhuǎn)向過熱的風險，并解決經(jīng)濟結構失衡的矛盾。具體的重心和焦點主要有三個方面的內(nèi)容：一是貫穿全年的對外貿(mào)順差、信貸、固定資產(chǎn)投資和流動性過剩的總量調(diào)控；二是下半年開始的對通貨膨脹風險和房地產(chǎn)、股票市場等資產(chǎn)泡沫的重點調(diào)控；三是對節(jié)能減排、節(jié)能降耗等關系經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)增長方面的結構性調(diào)控。調(diào)控手段包括貨幣政策等市場化政策和土地調(diào)控等行政政策，但總體上以市場化手段為主導，行政手段側(cè)重于對非市場化領域和部門的調(diào)節(jié)。

1、加息和提高存款準備金率成為貨幣政策的常態(tài)工具

作為市場化色彩最濃的宏觀調(diào)控手段，貨幣政策在2007年擔綱了宏觀調(diào)控的主力軍。全年先后6次提高存貸款基準利率，1年期存款基準利率和1年期貸款基準利率分別提高至4.14%和7.47%；10次提高存款準備金率至14.5%，創(chuàng)歷史新高；通過發(fā)行央行票據(jù)和買賣特別國債等方式進行公開市場操作回收大量流動性，2007年央行通過公開市場操作凈回籠基礎貨幣7857.18億元；通過向商業(yè)銀行發(fā)行特別存款、定向央行票據(jù)以及進行窗口指導等方式影響商業(yè)銀行信貸投放力度、方向和節(jié)奏；對商業(yè)性房地產(chǎn)信貸政策進行調(diào)整，并提高第二套以上住房貸款的首付款比例和利率水平。總體看，2007年貨幣政策使用工具和使用頻率之多，力度之大，都是近年來少有的，顯現(xiàn)出從穩(wěn)健向從緊轉(zhuǎn)型的跡象。

具體看，2007年貨幣政策充分體現(xiàn)了區(qū)別對待的特點。特別存款和定向央行票據(jù)僅向部分貸款增長偏快且流動性充裕的銀行發(fā)行，同時央行定期按照差別存款準備金率制度的有關標準，對凡是資本充足率等相關指標達到要求的金融機構均恢復執(zhí)行正常的存款準備金率。此外，盡管嚴格限制商業(yè)銀行對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中落后企業(yè)的貸款投放，但政策仍鼓勵商業(yè)銀行對“三農(nóng)”、就業(yè)、助學、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新等 行業(yè) 提供信貸支持。

從各方面的數(shù)據(jù)和情況看，2007年以來從緊的貨幣政策在控制信貸和投資過快增長、降低通貨膨脹風險、擠壓資產(chǎn)泡沫及促進經(jīng)濟結構調(diào)整等方面都取得了較為顯著的效果。

2、穩(wěn)健財政政策在促進再分配和經(jīng)濟均衡發(fā)展以及降低經(jīng)濟過熱風險等方面發(fā)揮了積極作用

2007年，通過稅收手段和轉(zhuǎn)移支付手段，財政政策在促進再分配、改善經(jīng)濟結構和調(diào)控投資與外貿(mào)順差等方面發(fā)揮了積極作用。

首先，2007年8月15日，對儲蓄存款利息所得征收的利息稅由20%調(diào)減為按照5%的比例稅率來執(zhí)行，增加了中低收入居民的實際可支配收入。

其次，完善落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費等，全面減輕了農(nóng)民負擔并促進農(nóng)民增收。

第三，繼續(xù)降低了長期建設國債的發(fā)行規(guī)模，減少了一般建設領域的財政支出，對降低固定資產(chǎn)投資增速起到了一定作用。

第四，多次調(diào)整進出口稅收政策，取消部分高耗能、高污染及資源性產(chǎn)品（即“兩高一資”產(chǎn)品）的出口退稅并降低勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，有效降低了貿(mào)易順差。

第五，2007年5月30日將證券交易印花稅由1‰調(diào)高至3‰，有效降低了資本市場的泡沫程度。

第六，加大資源稅改革力度，取消或減少了對有色金屬等部分礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠政策，并調(diào)高了金礦、焦炭等部分礦產(chǎn)資源的稅額標準。

第七，在降低“兩高一資” 行業(yè) 出口退稅率的同時，加大對裝備制造業(yè)的出口退稅，促進產(chǎn)業(yè)升級。

總體看，2007年財政政策重點通過稅收手段，在總量調(diào)控和結構調(diào)控方面均有所建樹，但財政政策在擴大國內(nèi)消費需求對經(jīng)濟的拉動作用以及改善“民生”等諸多“瓶頸”方面仍有較大的政策空間。

3、加大節(jié)能減排及節(jié)能降耗力度，加強對產(chǎn)能過剩 行業(yè) 和“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控

加大節(jié)能減排和節(jié)能降耗力度，并加強對產(chǎn)能過剩 行業(yè) 和“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控是兩個相輔相成的任務，同時也是2007年宏觀調(diào)控的重要結構性目標。2007年具體出臺的政策包括：關閉部分高耗能企業(yè)生產(chǎn)線，淘汰部分高耗能 行業(yè) 的落后產(chǎn)能；加強對中央企業(yè)的整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；清理發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策，提高投資門檻，嚴格加強對鋁冶煉、銅冶煉等的投資審批管理，并加大其在建項目的清理力度；通過進一步降低出口退稅率和征收出口關稅等措施，嚴控“兩高一資”產(chǎn)品的出口；提高資源性產(chǎn)品價格，如全面開征污水處理費、提高成品油價格和天然氣價格等。

在對“兩高一資” 行業(yè) 的有力調(diào)控下，節(jié)能減排取得了較為明顯的效果：2007年前三季度，單位GDP能耗較上年同期下降3%，兩項主要污染物即二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降。但3%的水平與4%的計劃目標仍然有一定的差距，特別是2007年上半年單位GDP電耗比上年同期上升3.64%，顯示下一階段節(jié)能減排的壓力仍然很大。

4、拓寬資本雙向流動渠道，通過外匯管理體制改革緩解流動性過剩

2007年，在人民幣匯率形成機制改革尚未有重大突破的情況下，通過外匯管理體制改革拓寬資本雙向流動渠道，降低了資本項目順差，一定程度上緩解了流動性過剩問題。這方面的重要政策包括：成立國家外匯投資管理公司，由財政部向央行發(fā)行債券獲得部分外匯儲備進行境外投資，目前已投資了美國黑石公司、中國中鐵、摩根斯坦利公司等；拓寬外匯儲備投資渠道，增加黃金儲備等戰(zhàn)略資源；放寬對銀行結售匯的管制和對境內(nèi)企業(yè)及個人用匯限制，允許部分國際機構在國內(nèi)發(fā)行人民幣債券；加大對入境資金的監(jiān)控，開展外匯資金流入及結匯和部分地區(qū)銀行自身收結匯的檢查，加強外債管理，改進外債統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格控制了外債的過快增長；放寬個人和金融機構對外金融投資的限制，擴大QDII的經(jīng)營范圍。

在人民幣升值預期較為強烈的背景下，促進資本雙向流動的政策短期內(nèi)或許不能對國際收支平衡起到重要作用，但從長期看將加快人民幣資本項目可兌換的步伐。

二、2007-2008年國家宏觀調(diào)控政策取向 分析

2008年宏觀調(diào)控的總體任務是堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務有二，一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，二是“防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時，首次實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配，并與適當?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機結合，借以實現(xiàn)控制總量與結構優(yōu)化的雙重政策目標。

1、實行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強流動性管理

2008年，貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段，實行從緊貨幣政策的首要目標仍是嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預計2008年仍將對商業(yè)銀行信貸規(guī)模實行一定限制，并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準利率和存款準備金率的可能性，但利率杠桿將更注重引導公眾通貨膨脹預期，加息和提高存款準備金率的力度將低于2007年。

其次，由于外貿(mào)順差和外匯儲備增長導致流動性過剩的形成機制仍不太可能有根本改變，因此央行將繼續(xù)通過公開市場操作等多種手段加強流動性管理，特別存款、差別存款準備金率及定向央行票據(jù)等結構性手段的使用頻率有可能顯著增加，以特別國債為操作載體的對沖力度將繼續(xù)加強。

第三，進一步提高政策的連續(xù)性，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結構，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、助學、中小企業(yè)、消費等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第四，繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進性的原則，完善有管理的浮動匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場供求的作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預計2008年人民幣對美元匯率有望進一步升值，人民幣對包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動空間將繼續(xù)擴大，人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標。

2、改善財政政策在促進經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能，構建公共財政框架

近年來財政收入始終保持了較高的增速，預計2007年中央財政總收入可完成28432億元，比年初預算超收4011億元。財政收入的增長和積累為財政政策更好地履行其結構調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構建公共財政框架提供了條件。2008年財政政策的主要目標是促進經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善“民生”并努力擴大消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻度。具體將在以下幾個方面著力：

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高個人所得稅起征水平，擴大中低收入居民的消費需求；

二是加大對經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入，大幅增加對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出；

三是加大“三農(nóng)”投入，大幅度地增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，健全糧食風險基金政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷最低收購價；

四是進一步調(diào)整出口退稅率和進出口關稅稅率，調(diào)整進出口產(chǎn)品結構。

3、以資源價格改革為核心，通過行政法律手段推動節(jié)能減排和節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長是近年來投資擴張和貿(mào)易順差擴大的根源之一，而資源價格偏低是其加速擴張的根本動因之一。2008年，我國節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢依然嚴峻，對高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。為此，政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導作用。

一是繼續(xù)推動資源價格改革。科學制定資源性產(chǎn)品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構成，并完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

二是實施一系列有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，并繼續(xù)落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系，節(jié)能減排目標的完成情況將作為“檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準”。

三是制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，并以此為基礎加大重點 行業(yè) 和重點領域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進適用技術推廣應用，有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過快增長。

4、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴格控制新開工項目

首先，將繼續(xù)嚴格執(zhí)行市場準入標準，從嚴限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴能項目。其次，嚴格執(zhí)行投資項目新開工條件，有可能繼續(xù)提高投資項目資本金比例。第三，繼續(xù)加強土地調(diào)控。切實控制對高耗能高污染 行業(yè) 建設項目的供地；認真執(zhí)行禁止類、限制類項目用地的規(guī)定，抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準；控制城市建設規(guī)模，深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。

5、增加糧食生產(chǎn)，抑制價格總水平過快上漲，降低通貨膨脹壓力

為防止物價水平由結構性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，必須降低在CPI中占權重較大的食品和居住類價格的漲幅，同時控制PPI向下游的傳導力度，因此需要通過增加供給來降低價格漲幅和物價上漲預期。預計2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力：一是加強糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復擴大油料面積，并加強動物疫病防控的政策力度；二是搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接；三是繼續(xù)加大廉租房建設，增加住房供給，以降低房地產(chǎn)價格漲幅。

第三節(jié) 紡織服裝、鞋、帽 行業(yè) 政策 分析

一、紡織服裝 行業(yè) 政策 分析

（一）出口退稅再次下調(diào)

2007年7月1日起，部分紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)。其中，服裝、鞋帽、箱包由13%調(diào)整至11%，粘膠纖維由11%調(diào)整至5%。

（二）增值稅新政出臺

2007年7月1日起，《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》開始實施，此政策對于紡織服裝企業(yè)來說，是一大利好。此次中部地區(qū)增值稅改革將使紡織服裝企業(yè)受益。

一是帶來直接的稅收受惠，現(xiàn)金流更為充裕；二是有利于加大科技投入。中部地區(qū)增值稅改革將起到鼓勵技術革新，加大技術研發(fā)投入，從而提高紡織 行業(yè) 的科技貢獻率的積極作用；三是加快 行業(yè) 梯度轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)增值稅改革的實施，無疑將加快紡織服裝 行業(yè) 的梯度轉(zhuǎn)移，中部紡織服裝企業(yè)將直接獲益。

（三）人民幣匯率節(jié)節(jié)攀升

從2005年10月份匯率改革以來至2007年10月份，人民幣匯率已經(jīng)累計升值超過11%；今年以來，人民幣匯率也已升值5%左右。2006年，我國紡織 行業(yè) 的出口額是1440億美元，今年預計達到1650億美元。按照這一數(shù)字計算，匯率每上升1%，利潤就會減少約70億元。今年人民幣匯率增長幅度達到5%，損失就是約350億元。2006年是紡織服裝業(yè)利潤最好的一年，利潤額也不過是822億元，可見匯率調(diào)整的影響非常大。

（四）《勞動合同法》的實施

2008年1月1日，《勞動合同法》生效，十屆全國人大6月29日通過的這部法律提出“構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系”。新法出臺后，必將給實施多年的各地勞動合同條例和已確定的勞動關系立法模式帶來重大調(diào)整，同時，用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性挑戰(zhàn)，用人單位人力資源管理乃至用人單位的全面經(jīng)營管理勢必受到深遠影響。

在勞動密集型的紡織服裝 行業(yè) ，目前還存在相當程度上的用工不規(guī)范問題。如今，對于解決這方面的問題，構建和諧的用工環(huán)境，新《勞動合同法》給予了大力支持。

（五）紡機等技術裝備零部件進口享受稅收優(yōu)惠

財政部、國家發(fā)改委、海關總署、國家稅務總局1月14日發(fā)布《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》表示，在對結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動作用的16個重大技術裝備關鍵領域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。

（六）中歐達成監(jiān)察紡織品貿(mào)易協(xié)議

歐盟委員會10月9日宣布，已與中國就紡織品出口問題達成新協(xié)議，雙方將在明年對中國輸歐紡織品實施進出口雙重監(jiān)控，現(xiàn)有的配額限制會在今年底如期結束。這意味著中國紡織品出口將又一次進入后配額時代。

（七）紡織品及成衣協(xié)議

為了履行在世貿(mào)《紡織品及成衣協(xié)議》的責任，目前，香港政府工業(yè)貿(mào)易署對紡織品實行紡織品出口管制制度及進口簽證制度。港商出口紡織品服裝，除非獲得豁免簽證，否則必須向工業(yè)貿(mào)易署申請有效的簽證。從香港出口受限市場的個別類目紡織品需申請配額簽證。港商在貨品出口前，應確定貨品是否符合有關的出口規(guī)定，否則付運貨品便有可能被外國海關扣留或充公。港商如想出口港產(chǎn)紡織品，應先向香港政府工業(yè)貿(mào)易署查詢有關配額的規(guī)定。如想出口原產(chǎn)于中國內(nèi)地的紡織品，應向中國商務部查詢。

（八）“十一五” 規(guī)劃 的效應

對于服裝 行業(yè) 而言，“十一五”發(fā)展的重點任務是：加大、加快服裝自主品牌建設，吸納國際化設計人才，提高產(chǎn)品設計能力；加強產(chǎn)品設計和市場推廣；積極尋找國際市場突破口，利用國際化營銷手段，提高自有品牌出口比重，力爭到2010年形成若干個具有國際影響力的自主知名品牌；積極推廣使用先進服裝設備，到“十一五”末 行業(yè) 國際先進水平設備比重要達到50%，勞動生產(chǎn)率提高到70000元/人年?？梢灶A見，“十一五”期間，中國服裝 行業(yè) 必將迎來一個充滿生機的全新發(fā)展時期。

二、鞋 行業(yè) 政策 分析

中國制鞋業(yè)有著悠久的歷史，隨著改革開放的流潮，中國承接國際制鞋業(yè)的轉(zhuǎn)移，一躍成為全球最大鞋業(yè)生產(chǎn)中心和銷售中心，形成了十分完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，并且已基本占據(jù)了全球中低端的鞋產(chǎn)品市場。

（一）中國貿(mào)促會在革鞋 行業(yè) 推薦仲裁條款

2005年，附設在貿(mào)促會的中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會將繼續(xù)推進 行業(yè) 仲裁，進一步在皮革與制鞋等 行業(yè) 推薦仲裁條款，促進我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）REACH認證

在2009年7月1日之后，那些沒有進行化學品注冊、評估、授權和限制（REACH）的紡織和鞋履項目不允許進入歐盟國家。

從2008年12月份開始，對所有向歐盟出口的產(chǎn)品，REACH認證是強制性的，在紡織品和鞋履產(chǎn)品中使用的化學品在REACH規(guī)定中不享有豁免權。

為達到紡織品和鞋履產(chǎn)品的各項功能，例如防水、抗菌和耐熱功能，會利用先進的技術和化學品，可能對人類和環(huán)境帶來危害。

（三）出口退稅率下調(diào)

2007年7月1日起國家將鞋類產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)2個百分點，由于制鞋企業(yè)的利潤率本身就比較低，出口退稅率的下調(diào)進一步加大了企業(yè)的經(jīng)營壓力。

受宏觀調(diào)控政策，以及國內(nèi)外各種因素影響，珠三角傳統(tǒng)的制鞋業(yè)今年初出現(xiàn)了明顯的變化，制鞋企業(yè)大幅減少，鞋類產(chǎn)品出口量下降超過兩成。

此外，人民幣持續(xù)升值、美國次貨危機影響，以及勞動力成本上升等因素，也使珠三角勞動密集型的制鞋企業(yè)利潤空間遭到嚴重擠壓，不少企業(yè)被淘汰。海關統(tǒng)計顯示，今年1-2月，珠三角地區(qū)參與出口鞋的企業(yè)只有1512家，比去年同期減少1855家，鞋業(yè)洗牌的現(xiàn)象表現(xiàn)明顯。

（四）鞋 行業(yè) 的長期發(fā)展 規(guī)劃

1、產(chǎn)業(yè)升級換代

今后中國制鞋業(yè)的發(fā)展必然要從低端市場走向中高端市場，要從數(shù)量型向品質(zhì)型和效益型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級換代是必走之路，因而，從數(shù)量上看，中國鞋業(yè)的生產(chǎn)量和出口量或許今后將有所下降，但品質(zhì)將得到提升，產(chǎn)品價格和出口總值將會不斷增長。第二，中國制鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移是大勢所趨，一部分有創(chuàng)新能力和規(guī)范性較強的企業(yè)，將走向產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型之路，一部分依靠生產(chǎn)成本取勝的企業(yè)將轉(zhuǎn)到內(nèi)地生產(chǎn)成本更具優(yōu)勢的地方。

2、產(chǎn)業(yè)布局更趨合理

經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整大洗牌之后，中國制鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將更加合理。比如廣東珠三角鞋業(yè)將形成新的格局，東莞形成國際中高檔鞋品的加工基地和國際鞋業(yè)總部基地；廣州形成國際鞋業(yè)、鞋材業(yè)的市場貿(mào)易中心展覽中心和研發(fā)中心；惠東形成中低檔時尚女鞋生產(chǎn)基地；鶴山形成中高檔男裝鞋生產(chǎn)基地；潮州、揭陽一帶形成工藝鞋加工出口基地。而福建泉州晉江一帶形成全球運動鞋生產(chǎn)基地；溫州形成中低檔男裝鞋生產(chǎn)基地；成都形成中低檔女鞋生產(chǎn)基地。

3、內(nèi)銷市場不斷擴大

中國本身是一個具有13億人口的龐大消費市場，目前中國人均年消費鞋僅為1.7雙，在今后幾年內(nèi)，中國人均年消費鞋類提高到3-4雙，是完全有可能的，因而，中國有能力的制鞋企業(yè)應提高產(chǎn)品的設計及自主創(chuàng)新能力，在國內(nèi)市場建立、培育和發(fā)展自己的品牌和建立市場行銷管道，更好地拓展國內(nèi)市場。

4、創(chuàng)立品牌拓展國際市場。

中國鞋已在國際市場占有重要的市場份額，但品牌卻不是中國企業(yè)的，絕大部分是加工貼牌的，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和市場競爭的加劇，中國應加快在國際市場創(chuàng)立自己的品牌和行銷管道，獲取更大的利潤空間，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

中國制鞋業(yè)今后的發(fā)展目標應是產(chǎn)業(yè)的國際化，和市場的全球化。在與世界制鞋業(yè)的博弈中，中國制鞋業(yè)若能立足國內(nèi)市場，確保產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，進而發(fā)展全球化的品牌和管道，以長袖善舞的優(yōu)勢占領國際市場空間，實現(xiàn)制鞋業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那么，中國作為全球制鞋業(yè)的中心不會改變，無論產(chǎn)業(yè)怎樣轉(zhuǎn)移，也是在中國各地轉(zhuǎn)移和發(fā)展。

三、帽 行業(yè) 政策 分析

出口退稅率的大幅調(diào)整：

我國調(diào)整部分商品的出口退稅政策涉及2831項商品、超過海關稅則全部商品總數(shù)三分之一的出口退稅政策一經(jīng)公布，立刻引起相關企業(yè)的高度關注。此次出口退稅率的大規(guī)模調(diào)整，將帶動國家產(chǎn)業(yè)結構和出口商品結構調(diào)整，對企業(yè)改變經(jīng)濟國家增長方式意義重大。此次對服裝、鞋帽等2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品下調(diào)出口退稅率，旨在緩解貿(mào)易摩擦，減少低附加值、低技術含量產(chǎn)品的出口。

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