第一節(jié) 國內宏觀經(jīng)濟形勢 分析

一、2009年上半年國內宏觀經(jīng)濟運行情況

初步核算，2009年上半年國內生產(chǎn)總值139862億元，按可比價格計算，同比增長7.1%，比一季度加快1.0個百分點。分季度看，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12025億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70070億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值57767億元，增長8.3%。

1、夏糧實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢平穩(wěn)。

全國夏糧產(chǎn)量12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長2.2%，連續(xù)六年增產(chǎn)。其中，因面積擴大增產(chǎn)糧食250萬噸，占夏糧增產(chǎn)總量的96%以上。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量3580萬噸，增長6.3%。其中，豬肉產(chǎn)量2363萬噸，增長8.1%。生豬出欄增長7.9%；生豬存欄增長3.9%。

2、工業(yè)生產(chǎn)加快回升，工業(yè)利潤降幅減緩

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%（6月份增長10.7%），增速比上年同期回落9.3個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長1.7%，集體企業(yè)增長5.9%，股份制企業(yè)增長9.4%，外商及港澳臺投資企業(yè)增長1.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長6.6%，輕工業(yè)增長8.2%。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 中，36個 行業(yè) 保持同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長5.9%，中部地區(qū)增長6.8%，西部地區(qū)增長13.2%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，上半年工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.2%。

1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8502億元，同比下降22.9%，比1-2月份降幅縮小14.4個百分點。在39個大類 行業(yè) 中，19個 行業(yè) 利潤下降，部分 行業(yè) 利潤仍保持較快增長或實現(xiàn)扭虧為盈。食品制造業(yè)實現(xiàn)利潤增長17.1%，紡織服裝鞋帽制造業(yè)增長16.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別由1-2月份的虧損8億元和19億元轉為盈利26億元和96億元。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長，投資結構有所改善

上半年，全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78098億元，增長33.6%（6月份增長35.3%），加快6.8個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資13223億元，增長32.7%，加快9.5個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長68.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長29.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長36.6%。分地區(qū)看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長26.7%，中部地區(qū)增長38.1%，西部地區(qū)增長42.1%?；A設施投資（不包括電力）增長57.4%，其中鐵路運輸業(yè)增長126.5%，道路運輸業(yè)增長54.7%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)增長54.5%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長71.3%；文化、體育和娛樂業(yè)增長57.1%。

4、國內市場銷售平穩(wěn)較快增長，縣及縣以下增長快于城市

上半年，社會消費品零售總額58711億元，同比增長15.0%（6月份增長15.0%），扣除價格因素，實際增長16.6%，同比加快3.7個百分點。其中，城市消費品零售額39833億元，增長14.4%；縣及縣以下消費品零售額18878億元，增長16.4%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長14.7%，住宿和餐飲業(yè)增長18.1%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，家具類零售額同比增長28.3%，汽車類增長18.1%。

5、居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大

上半年，居民消費價格同比下降1.1%（6月份同比下降1.7%，環(huán)比下降0.5%）。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.6%。分類別看，煙酒及用品上漲1.7%，家庭設備用品及維修服務上漲1.3%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.1%；食品下降0.3%，衣著下降2.4%，交通和通信下降2.5%，娛樂教育文化用品及服務下降0.7%，居住下降3.9%。上半年，商品零售價格同比下降1.4%（6月份同比下降2.3%）；工業(yè)品出廠價格同比下降5.9%（6月份同比下降7.8%）；原材料、燃料、動力購進價格同比下降8.7%（6月份同比下降11.2%）；70個大中城市房屋銷售價格同比下降0.8%（6月份同比上漲0.2%）。

6、對外貿(mào)易持續(xù)大幅下降，貿(mào)易順差略有減少

上半年，進出口總額9461億美元，同比下降23.5%。其中，出口5215億美元，下降21.8%；進口4246億美元，下降25.4%。貿(mào)易順差969億美元，同比減少21億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉移性收入增幅較大

上半年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元。其中，人均可支配收入8856元，同比增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.2%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入6394元，增長11.1%；轉移性收入2273元，增長16.0%；經(jīng)營凈收入778元，增長3.9%；財產(chǎn)性收入222元，增長9.1%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1%，扣除價格因素，實際增長8.1%。其中，工資性收入954元，增長8.4%；家庭經(jīng)營收入1512元，增長5.5%；財產(chǎn)性收入78元，增長9.9%；轉移性收入189元，增長31.4%。

8、貨幣供應量快速增長，金融機構貸款大幅增加

6月末，廣義貨幣供應量（M2）余額56.9萬億元，同比增長28.5%，比上年末加快10.6個百分點；狹義貨幣供應量（M1）余額19.3萬億元，增長24.8%，加快15.7個百分點；市場貨幣流通量（M0）余額3.4萬億元，增長11.5%，回落1.2個百分點。金融機構各項人民幣貸款余額37.7萬億元，比年初增加7.4萬億元，同比多增4.9萬億元；各項人民幣存款余額56.6萬億元，比年初增加10.0萬億元，同比多增5.0萬億元。

二、2009年下半年國內宏觀經(jīng)濟走勢

下半年經(jīng)濟增長將延續(xù)回升趨勢：

經(jīng)濟成功觸底回升，但當前的經(jīng)濟回升基礎主要是庫存調整短周期的反彈，并不等同于趨勢性的經(jīng)濟復蘇。經(jīng)濟復蘇的物質基礎是企業(yè)開始新一輪大規(guī)模固定設備更新投資，其前提條件是產(chǎn)能利用率恢復到正常水平。

下一階段，我國經(jīng)濟在進一步消化房地產(chǎn)庫存的同時，將面臨消化過剩產(chǎn)能的嚴峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟低迷和全球性產(chǎn)能過剩，將使我國“去產(chǎn)能化”過程任重道遠。對此，我們既要看到我國應對國際金融危機一攬子計劃的政策效果進一步顯現(xiàn)和我國中長期發(fā)展的基本面沒有改變對下半年經(jīng)濟回升的有利一面，也要看到國內外環(huán)境復雜多變和我國長期存在的體制性、結構性問題對下半年經(jīng)濟的不利影響。其中，有六大因素將影響下半年我國經(jīng)濟運行。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)穩(wěn)步反彈

2009上半年，工業(yè)生產(chǎn)基本完成了“去庫存化”任務，部分產(chǎn)品庫存量下降幅度超過實際需要。下半年，在宏觀經(jīng)濟與市場需求預期改善的情況下，工業(yè)企業(yè)將進入庫存溫和回補階段。

綜合 分析 ，初步預計2009年全年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，比上半年加快1.5個百分點。但這一水平仍低于近20年歷史最低水平（1999年工業(yè)增加值增速為8.9%）。

2、下半年投資增速略有回落，但仍將保持快速增長

隨著經(jīng)濟刺激政策效應將持續(xù)顯現(xiàn)、土地市場升溫提高了地方政府收入和資金配套能力、近期國務院發(fā)布的《關于調整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》及房地產(chǎn)市場的量價齊升，下半年推動投資增長的因素仍然較為強勁，投資將繼續(xù)保持高位運行趨勢；但新增貸款猛增勢頭不可持續(xù)、企業(yè)效益仍在下滑、外需低迷和產(chǎn)能過剩等因素對投資增長會產(chǎn)生抑制作用，投資增速較上半年有所回落。

初步預計，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速約為30%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長31%左右。由于存貨投資調整主要發(fā)生在一季度，預計投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐季提高，投資仍將是經(jīng)濟增長的最主要動力。

3、擴大消費政策進一步加力，社會消費品零售額繼續(xù)穩(wěn)定增長

一是居民收入穩(wěn)定將促進消費繼續(xù)升溫。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升的影響下，預計下半年社會消費品零售規(guī)模將繼續(xù)擴大。

二是政策推動新消費熱點形成。家電等產(chǎn)品將成為繼住房汽車之后新的消費熱點。一方面，下半年隨著家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類擴大和品質提高，農(nóng)村家電銷售量將以更快的速度增長。另一方面，國務院出臺的家電“以舊換新”政策補貼措施將推動城市家電市場消費走高。此外，由于社會各界對未來通脹預期增強，貴重保值商品消費亦將快速增長。

三是房地產(chǎn)、汽車等主導市場消費情況好轉。其中，住房消費有望持續(xù)回升。由于目前住房需求主要是改善性和投資性需求，購房者經(jīng)濟實力和支付能力較強，穩(wěn)定的購買能力將推動下半年住房消費保持較快增長；汽車消費將穩(wěn)步提高。鼓勵汽車報廢、擴大汽車下鄉(xiāng)的補貼范圍、支持農(nóng)民直接購買輕型載貨車等汽車消費政策不斷完善，將促進我國汽車消費繼續(xù)快速增長。預計下半年我國汽車消費結構升級趨勢將逐漸由大城市向二、三線城市和農(nóng)村擴展，價位低、耗油量少的汽車銷售繼續(xù)增長。

總體來看，下半年隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，加之在政策效應和長期因素的推動下，消費需求仍將保持穩(wěn)定增長，但是，就業(yè)壓力較大影響居民收入增長，消費者信心仍處于歷史低位會影響消費水平。初步預計，2009年將實現(xiàn)社會消費品零售額124760億元，名義增長15.0%。

4、外貿(mào)出口降幅有望逐步收窄，貿(mào)易順差額有所下降

在外需回暖、政策顯效、價格回升等因素影響下，預計下半年我國外貿(mào)進出口降幅將呈現(xiàn)收窄趨勢。

一是外部需求惡化情況有望緩解。5月份美國商品零售額上漲0.5%，為4個月以來最大漲幅，制造業(yè)景氣指數(shù)達到2008年9月以來的最高值；歐元區(qū)、日本部分經(jīng)濟領先指數(shù)也出現(xiàn)連續(xù)幾個月上行走勢，這預示經(jīng)濟運行持續(xù)惡化趨勢將有所緩解。主要貿(mào)易伙伴國下半年經(jīng)濟趨穩(wěn)，將有利于中國外部需求環(huán)境改善，預計出口降幅將有所收窄。同時，隨著我國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，下半年進口降幅有望明顯收窄。

二是外貿(mào)扶植政策效果將進一步顯現(xiàn)。首先，七次提高出口退稅率，放寬加工貿(mào)易限制類目錄，加工貿(mào)易臺賬準備金“由實轉改為名轉”等措施將降低出口企業(yè)成本，增強企業(yè)出口能力；其次，實施人民幣跨境結算，擴大人民幣互換協(xié)議范圍有利于幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險，提高進出口意愿；再次，增加出口信貸額度、擴大出口保險覆蓋率，可以促進未來出口產(chǎn)品海外市場份額增加。

三是進出口價格回升將導致名義增速降幅減慢。一方面，部分國際大宗商品價格近期出現(xiàn)觸底反彈跡象，預計下半年石油、糧食、有色金屬等商品在世界經(jīng)濟趨穩(wěn)背景下將繼續(xù)保持波動向上走勢，帶動我國進出口商品價格指數(shù)回升。另一方面，去年三季度我國進出口商品價格指數(shù)達到峰值，此后快速回落，受去年同期價格因素影響，預計下半年我國進出口商品價格指數(shù)將穩(wěn)中趨升。因此，由于價格因素導致進出口名義增長下滑的趨勢將有所減輕，進出口尤其是進口名義增速逐漸向實際增速靠近。

綜上所述，下半年我國外貿(mào)出口下降幅度減緩，全年預計下降17.5%左右；進口降幅較上半年明顯減小，全年下降16%；全年貿(mào)易順差規(guī)模下降到2200億美元左右。

5、物價下行周期即將結束，年內CPI有望由負轉正

今年下半年CPI翹尾因素由上半年的-1.5%減弱為-0.9%，至12月份變?yōu)榱恪Ｒ虼?，基?shù)因素對價格的影響將會逐步減弱。但油氣等初級產(chǎn)品價格上漲的傳導作用，水等公共產(chǎn)品價格上調的影響，以及國際大宗商品價格反彈，等，使得新漲價因素逐步增加，當然，產(chǎn)能過剩將抑制物價回升，夏糧保持連續(xù)六年增產(chǎn)，糧食供應充足會對消費價格上漲形成較大抑制作用。

總體來看，三季度CPI和PPI仍將呈負增長態(tài)勢，PPI跌幅甚至可能會加大。綜合考慮市場需求逐步回升，翹尾因素影響減輕，輸入型價格上漲動力加大以及流動性等因素，預計CPI年底前將出現(xiàn)正增長，而PPI增速年內難以回正。初步預計，CPI全年同比下降0.5%左右，PPI同比下降5%左右。

6、部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩嚴重，新增長點培育難度較大

一是部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩問題突出。目前，我國部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩嚴重：一方面，2003-2007年我國經(jīng)濟持續(xù)五年平均11%的高增長形成了大量生產(chǎn)能力；另一方面，外需嚴重不足導致部分外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題異常突出。此外，目前的生產(chǎn)能力過剩問題帶有全球性，而且具有復雜性，不僅落后產(chǎn)能存在過剩，部分先進產(chǎn)能也存在過剩，給“去產(chǎn)能化”加了難度。

二是“調結構”進展較慢，培育新增長點難度較大。隨著經(jīng)濟運行底部的逐步得到確認，宏觀調控政策應該由“不遺余力地確保增長”逐步轉向“更加注重結構調整，注重培育新增長點”上來。當然，調整經(jīng)濟結構，著力培育新經(jīng)濟(310358基金凈值,基金吧)增長點的任務更加艱巨。

三是地方政府配套資金存在問題。地方配套資金的到位率低，使得有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，倘若這一態(tài)勢繼續(xù)蔓延的話，不僅會影響投資項目的如期實施，也會給中央的經(jīng)濟刺激計劃“拖后腿”，阻礙我國經(jīng)濟的全面復蘇。

四是貨幣政策面臨兩難選擇。目前，盡管新增貸款規(guī)模較大，但是部分資金并沒有進入實體經(jīng)濟，而是進入了股市、房市，尤其在通脹預期抬頭的情況下可能會催生新的資產(chǎn)泡沫。如果金融管理部門收緊信貸，則可能會影響部分需要信貸資金的企業(yè)，進而可能抑制經(jīng)濟回升，如果繼續(xù)放寬信貸，則可能導致流動性過多，資產(chǎn)泡沫重現(xiàn)。此外，存在部分地方政府千方百計爭取到中央投資項目之后，配套資金難以跟上，有的地方項目甚至連資本金都比較困難，這些項目只能依靠貸款維持，特別是項目上馬以后，面臨后續(xù)資金缺乏。央行如果收緊銀根，部分項目可能無法推進，造成投資無法回收，產(chǎn)生新的呆壞賬；如果繼續(xù)給予貸款，則可能面臨新增貸款過多等壓力。因此，下一階段，貨幣政策面臨著如何把握力度的兩難選擇。

綜合考慮社會總供求各項因素和上年基數(shù)，2009年經(jīng)濟增速將逐季回升，經(jīng)測算，全年國內生產(chǎn)總值同比增長8%左右；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.6%。

第二節(jié) 國內公務機 行業(yè) 政策 分析

一、航空政策

中國航空公司的所謂低成本運行模式，絕不是一個簡單的成本控制問題，它伴隨的是一個深層次的改革，涉及一系列的政策問題。主要有四大方面。

首先，中國的航空公司沒有自主引進機隊的權利。

低成本航空公司需要有一個單一的較大量的機隊組合，從而實現(xiàn)飛機購置以及今后維護成本的控制。亞洲著名的低成本航空公司——馬來西亞的亞洲航空，前期引進了26架很舊的波音737飛機，在靠這些飛機用很低的成本沖擊市場，完成了它的原始積累之后，亞航一次性向歐洲訂購了82架空客，開始組建自己的正規(guī)機隊。這么大量的單子，空客公司肯定會給出一個我們無法想象的折扣，這些都是未來航空公司實現(xiàn)低成本運營的基礎。然而在中國，不要說82架，就是2架飛機的引進也是困難重重。飛機作為一個航空公司最基本的生產(chǎn)工具，如果航空公司都不能自主決定購買，公司的發(fā)展就無法 規(guī)劃 ，成本就無法控制。

第二，中國航空產(chǎn)業(yè)目前還不具備一個成熟的人才流動市場，低成本航空公司缺乏人才的來源保障

一個低成本航空公司必須市場反應迅捷，隨時根據(jù)市場走勢實施進退，無論是飛機還是飛行員，都應有進出機制的保障。中國的實際情況是飛行員短缺，供不應求。此次奧凱公司成立的時候，因為找飛行員的問題沖擊到了三大航空集團，三大集團通過國資委給國務院寫報告，奧凱等這個報告就等了四個月，最后等來的結果還是不流動。現(xiàn)在，有的公司飛行員短缺，飛不了，有的公司一些飛行員又飛不足，但是飛行人才流動在民航界是不被允許的，這讓人很不理解。

第三，中國的航空產(chǎn)業(yè)缺乏寬松的市場環(huán)境

航空公司的生命線就是市場的準入，一個低成本的航空公司，特別需要有充分競爭的市場環(huán)境，有自由選擇航線的權力，讓市場來選擇航空公司該往哪里飛。而不是由管理部門來規(guī)定。中國目前有130多個機場，去年只有20多個賺錢，80%左右的機場虧損。奧凱公司成立以來，打電話希望開通航班的機場不下四五十個，可是奧凱飛不了。因為航線問題航空公司無法做主。盡管民航局已經(jīng)在這方面開始了準備部分放開的改革。但如果不是全部放開，而是只放開客流量小的機場，只飛這些航線，航空公司是活不下去的。低成本航空公司的生命力在于深度的競爭，否則低成本將無法實現(xiàn)。

第四，中國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相應的配套政策

以油價為例。國家規(guī)定的出廠油價是每噸4146元，所有機場基本價是一樣的，但是每個不同的機場還有一個調整價，加價是根據(jù)機場用油量來調節(jié)的。目前中國加價最少的一個機場是上海浦東，因為它起降多，用油量大，每噸油加320元，這樣算起來比目前的航空油價還便宜?？墒侨珖?0%的機場每噸加的是2500元，像新疆的喀什、庫爾勒，東北的黑河、海拉爾，等等。航空公司誰還敢去飛呢？所以，航空企業(yè)共同呼吁放開供油市場，不要讓中航油一家壟斷，讓中石化、中石油、中海油都進入中國的航空供油市場。如果允許多家的供油商進去，修儲油罐，誰儲油，誰交儲油費，誰用加油車，誰交加油車的錢，中航油、中海油都是可以做的，問題是配套產(chǎn)業(yè)畫地為牢，不讓競爭。航空業(yè)就只好被動接受壟斷的價格，又如何實現(xiàn)低成本運營呢？另外，現(xiàn)在中國的機場候機樓越修越漂亮，這本身就不符合低成本運營的要求。低成本航空公司的核心問題是快速通過，不需要里面有這么多吃喝玩樂、高檔休息的地方。

二、外資引入政策

1、外資投中國航空業(yè)可持股49%

中國已經(jīng)放開政策歡迎和鼓勵外國資本投資中國民用航空業(yè)，目前航空業(yè)開放程度在國際民航界已屬于較高水平。外商若投資中國航空公司，持股比例最高可達49%。但在這49%當中，一家外商投資比例不能超過25%。

2、民資進入航空業(yè)門檻漸降

此外，對于國內民營資本進入航空業(yè)問題，這應該是對中國航空運輸體系有益的補充，是促進和動員社會各界力量推進民航發(fā)展的重大舉措，民航總局會采取各種鼓勵和支持政策。

三、公務機稅收政策

中國擁有數(shù)百萬身價的富人約有15萬人。但中國公務航空市場仍非常小，因為管制規(guī)定帶來的成本仍然非常高昂，另外在中國運營私人飛機還存在很大爭議。

任何購買私人噴氣式飛機的人，都必須與一家商業(yè)航空公司簽署一份昂貴的管理協(xié)議，支付固定的年費，以及按小時計價的維護費、空中交通管制費和駕駛員費用。小型私人飛機的所有者不需要與商業(yè)航空公司簽約，但必須與一家專用航空公司簽署一項協(xié)議。這種做法成本較低，但不太方便，因為盡管公務噴氣式飛機通常提前一天向空中交通管理部門提交申請，便可獲準起飛，但小型飛機則必須提前至少一周。在軍事意義不大的偏遠地區(qū)，政府劃定了禁飛區(qū)，因為雷達系統(tǒng)和其它基礎設施不足，無法保障安全。

在向一家航空公司支付飛行費之前，私人飛機擁有者必須按照飛機售價繳納17%的增值稅和4%的進口稅。

同時，目前國內針對小型飛機的關稅和增值稅都遠遠高于大型飛機。目前，凈重25噸以下的小型飛機進口關稅為5%、增值稅為17%，合計22%，而空客A320、波音737等大飛機進口關稅只有1%，增值稅也不過6%，這樣的稅收政策讓不少有能力購買公務機的企業(yè)興趣大減。各種稅費加起來，公務機是大型客機的3倍。

中國市場將會進一步擴大，未來幾年中國可以實現(xiàn)擁有幾百架公務飛機，中國政府支持發(fā)展私人飛機 行業(yè) 的想法， 行業(yè) 前景正明顯轉好，但仍有許多需要改善的地方，例如進一步開放領空，并降低稅收水平。

四、政策走向

《通用航空飛行管制條例》的修訂，已經(jīng)使中國公民駕私人飛機上天成為現(xiàn)實；同時中國民用航空總局又頒布了《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》，并將按照規(guī)定，今后各種所有制主體都可以投資民用航空業(yè)，鼓勵國內投資主體投資航油企業(yè)。民航華東局副局長李俊明表示，雖然剛剛出臺的上述規(guī)定還不夠詳細，但總體上反映了鼓勵國內資本投資通用航空的政策取向，因此是浙商介入公務機租賃領域的一個良好時機。

不過，國家民航總局規(guī)定，私人購買的飛機必須交給有航空權的單位監(jiān)管，因為開飛機需要氣象、通訊、導航、維護等一系列較特殊的服務，學員經(jīng)培訓拿到駕機執(zhí)照后，其起降權、航線等方面的申請也都需要飛機托管部門代理。對于公務機公司來說，尋求托管或者干脆直接控股某航空集團中的商務機，都是可行的做法。

第三節(jié) 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈概況

總體來看，國內市場仍然處于培育期。從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，國內僅有的幾家企業(yè)主要從事公務機的地面代理以及擁有和運營，金融服務起步較晚，F(xiàn)BO和MRO業(yè)務剛剛開始，制造基本為零。可見，中國的公務航空產(chǎn)業(yè)基礎還很不完善。

2008年中國公務航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

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