第一節(jié) 2006-2007年我國總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境走勢 分析

1、改革的難度加大。

我國真正的市場經(jīng)濟(jì)可以說是從上世紀(jì)90年代開始的。應(yīng)該承認(rèn)，到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了很多領(lǐng)域的改革。但是，不可回避的是，我國改革遵循的是先易后難的方針，原來改革的領(lǐng)域是一些問題比較簡單、容易解決的領(lǐng)域，而現(xiàn)在需要改革的則是非常復(fù)雜的關(guān)鍵領(lǐng)域，不是單獨(dú)一個領(lǐng)域能夠推進(jìn)的。改革難度的加大為宏觀調(diào)控的實(shí)施帶來了很多困難。例如我國的社會保障體制完善問題，涉及社保的體制選擇、資金來源、運(yùn)用以及儲蓄模式等等。社會保障體制的選擇有可能會對財政產(chǎn)生巨大壓力，而財政政策歷來和貨幣政策是聯(lián)系在一起的，社保體制的改革對于宏觀調(diào)控將產(chǎn)生巨大的影響。

2、社會穩(wěn)定的難度加大。

這集中體現(xiàn)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和過大的收入差距上。從就業(yè)方面來看，我國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用逐年減弱。GDP增長的就業(yè)彈性從1980年～1989年期間的0.323降低到2004年0.1左右。也就是說，目前我國經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)，僅僅拉動就業(yè)增長0.1個百分點(diǎn)。而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性大約在0.3～0.4之間?？梢哉f，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長是“非就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長”。而由于勞動適齡人口的大量增加（20世紀(jì)70年代、80年代生育高峰時期出生的人，目前正好進(jìn)入就業(yè)年齡），以及城市化帶來的大量農(nóng)業(yè)居民轉(zhuǎn)化為城市居民和國有、集體企業(yè)大量富余人員下崗，“十一五”期間我國的勞動力供給將以更快的速度增加。根據(jù)一些專家學(xué)者的估計，2004年我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)接近10％。如果不采取有效措施的話，在“十一五”期間，這個數(shù)值將進(jìn)一步上升，進(jìn)而給社會穩(wěn)定帶來巨大的威脅。

從收入差距方面來看，庫茲涅茨的“倒U型假說”表明，在發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的長期過程中，居民收入分配的差距將呈現(xiàn)“先惡化、后改善”的趨勢。

從我國的實(shí)踐來看，隨著我國工業(yè)化水平的逐步提高，從上個世紀(jì)90年代以來，我國的收入差距（包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和個人收入差距）呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。2004年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達(dá)到3.2∶1，再考慮城市居民還享有公費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)保險、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等社會保障方面的非貨幣收入因素，中國的城鄉(xiāng)收入差距可能高達(dá)5倍～6倍，是世界最高的。反映居民個人收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.456，大大超過了0.4的國際警戒線。雖然國家從20世紀(jì)90年代末開始采取或強(qiáng)化了一些措施（如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、逐步取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)等）抑制收入差距擴(kuò)大，但成效并不顯著，收入差距已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3、資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。

未來15年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費(fèi)高峰。2003年，中國石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費(fèi)分別占到全球消費(fèi)的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和，而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。中國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2，人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3，人均森林面積僅為世界人均水平的1/6；人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。

隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，面臨資源壓力將會更大。重化工業(yè)和城市化加速發(fā)展，對礦產(chǎn)、土地和水資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，供求缺口日益凸顯。而我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式又帶來了環(huán)境的高污染。

據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8％以上。據(jù)中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。而且更為嚴(yán)重的是，在目前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，我國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家 分析 ，如果我國要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4倍～5倍；如果進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8倍～10倍。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是我國宏觀調(diào)控必須解決的問題。

由于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長并不面臨著很大壓力，而過高的失業(yè)率和過大的收入差距已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的潛在威脅，同時粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

第二節(jié) 2006-2007年國家宏觀調(diào)控政策 分析

1、土地政策。

（1）嚴(yán)格目標(biāo)管理。

落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和土地違法問責(zé)制。

（2）嚴(yán)格用地審批管理。

全面清理越權(quán)批地、以租代征、未批先用以及擅自使用灘涂、荒山荒地等違法違規(guī)用地行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改期間暫停當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。

（3）加強(qiáng)工業(yè)用地管理。

制定重點(diǎn) 行業(yè) 建設(shè)用地指標(biāo)，控制工業(yè)用地比重。嚴(yán)禁非法低價出讓工業(yè)用地。

（4）調(diào)整建設(shè)用地的相關(guān)稅費(fèi)。

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，嚴(yán)格控制減免稅范圍，限期追繳擅自減免和欠繳的稅款。

（5）強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度。

征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障，征地補(bǔ)償費(fèi)必須包括對被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)，不落實(shí)的不能批準(zhǔn)征地。

（6）規(guī)范土地出讓收支管理。

國有土地使用權(quán)出讓總價款必須全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

2、金融政策。

（1）采取逐步提高存款準(zhǔn)備金率等綜合措施回收銀行體系流動性。

（2）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。

引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)國家 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中劣質(zhì)企業(yè)的貸款，增加對農(nóng)村和中小企業(yè)的貸款，控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏。對資本充足率較低、不良貸款增長較快的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較高的差別存款準(zhǔn)備金率。

（3）繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。

在嚴(yán)控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大外匯儲備的使用渠道。

（4）改進(jìn)外匯管理。

強(qiáng)化對跨境資本尤其是短期資本流動的監(jiān)控和管理，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)借用國際商業(yè)貸款。五是繼續(xù)規(guī)范發(fā)展資本市場，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

3、市場準(zhǔn)入政策。

（1）從嚴(yán)控制新開工項目。

全面清理新開工項目，凡是不符合國家 行業(yè) 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、項目審核程序、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律堅決停止建設(shè)；對各類擬建項目，要從市場準(zhǔn)入的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，不符合準(zhǔn)入條件的，一律不得開工建設(shè)。

（2）抑制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 盲目擴(kuò)張。

進(jìn)一步提高高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的準(zhǔn)入門檻。

（3）加大差別電價、差別水價政策的實(shí)施力度，利用價格杠桿加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

（4）逐項落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策措施，嚴(yán)把在項目核準(zhǔn)、住房建設(shè)計劃等方面的關(guān)口，抓好土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。

4、外資外貿(mào)政策。

（1）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。積極穩(wěn)妥地推動統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

（2）修訂完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（3）對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。降低或取消部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，適當(dāng)下調(diào)部分易引起貿(mào)易摩擦的出口產(chǎn)品退稅率，提高部分高科技產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率。

（4）鼓勵有利于技術(shù)創(chuàng)新且國內(nèi)無法替代的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。

（5）禁止層層分解招商引資指標(biāo)。

5、消費(fèi)政策。

（1）努力增加居民特別是農(nóng)民收入。

提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，落實(shí)好公務(wù)員工資制度及相關(guān)配套改革。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)。

積極發(fā)展廉租房，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。促進(jìn)居民增加電信、文化、健身、旅游、商業(yè)保險等方面的消費(fèi)。

（3）積極改善消費(fèi)環(huán)境。

加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。進(jìn)一步整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

（4）改善消費(fèi)預(yù)期。

加大對社會事業(yè)的投入，加快完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系，解除消費(fèi)者特別是中低收入居民的后顧之憂。

第三節(jié) 光學(xué)儀器市場國家宏觀發(fā)展 規(guī)劃 調(diào)控方向

依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展 規(guī)劃 綱要（2006-2020年）》和863計劃新材料領(lǐng)域“十一五”科技發(fā)展 規(guī)劃 ，“十一五”期間重點(diǎn)項目以全固態(tài)激光器件與材料 研究 為先導(dǎo)，面向激光先進(jìn)制造技術(shù)、激光顯示技術(shù)和激光醫(yī)療的需求，開拓全固態(tài)激光器及其應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)材料與器件 研究 優(yōu)勢延伸到激光器應(yīng)用優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在我國造就一個高水平的全固態(tài)激光器產(chǎn)業(yè)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

國家已建立11個國家級重點(diǎn)光電子技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和5個國家教育部所屬的光電子重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。5個激光光電子國家工程 研究 中心（NERC），包括CD、激光加工（LP）、光纖通信（OFCT）、光電子器件。4個激光光電子國家工程技術(shù) 研究 中心（NERTC），包括固體激光工程技術(shù)、光學(xué)儀器工程技術(shù)、特種顯示工程技術(shù)和平板顯示工程技術(shù)）。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。