第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2005-2009年我國宏觀經(jīng)濟 發(fā)展 分析

2005-2009年我國GDP增長變化情況

2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，面對百年不遇的國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學(xué)決策，帶領(lǐng)全國人民萬眾一心，共克時艱，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速明顯下滑的局面，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總體回升向好。

初步測算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

2009年1-4季度國內(nèi)生產(chǎn)總值

二、2010年我國宏觀經(jīng)濟走勢預(yù)測

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟走勢預(yù)測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復(fù)建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟在長期潛在增長區(qū)間下限運行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟運行的基本特征，當(dāng)年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強穩(wěn)定性。但經(jīng)濟型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟由大幅負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達到10.8%左右；內(nèi)需強勁有助于拉動進口需求進一步加速，預(yù)計進口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護主義進一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進一步加大擴張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長情景，同時大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并減少擴張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟體為促進經(jīng)濟加速復(fù)蘇，目前施行的擴張性經(jīng)濟政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達到20%以上，進口增速達到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟有明顯的正拉動作用。

國內(nèi)繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實施進展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟出現(xiàn)強勁復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟增速回升快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟體目前實施的擴張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟增長可能低于2%，我國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負拉動因素。

如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進展的同時，嚴(yán)格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、國家政策

1、《可再生能源法》促進玉米淀粉發(fā)展

2006年1月1日《可再生能源法》正式實施，該法明確指出：“重點是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等”。

玉米淀粉在深加工中的廣泛應(yīng)用及其高附加值的可再生資源特點，使國家對玉米淀粉的深度、廣度開發(fā)均有相關(guān)政策出臺及財政支持，國內(nèi)玉米淀粉的應(yīng)用前景可謂一片光明。由此可見，我國對燃料乙醇的扶持政策勢必在今后幾年內(nèi)增加玉米使用量，對玉米的其他用途如淀粉及飼用玉米的競爭消費有一定影響。

2、淀粉 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 與進出口政策

2007年國務(wù)院、國家發(fā)改委連續(xù)出臺通知與意見控制玉米深加工 行業(yè) ，要求深加工量不得超過玉米消費量的26%。

為抑制國內(nèi)玉米價格過快上漲，國家稅務(wù)總局去年發(fā)布的《關(guān)于取消小麥等原糧及其制粉出口退稅的通知》稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。國家出臺的針對淀粉 行業(yè) 的 產(chǎn)業(yè)政策 和進出口政策，直接影響淀粉市場。

2008年11月14日中國財政部宣布自12月1日起取消玉米和大豆目前5%的出口關(guān)稅，小麥目前20%和稻米目前5%的出口關(guān)稅稅率則將下調(diào)至3%。在糧食制品方面，玉米制粉及淀粉目前10%的出口關(guān)稅將取消，小麥面粉及淀粉出口關(guān)稅將從25%下調(diào)為8%。

2009年6月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知表示，中國決定提高部分商品的出口退稅率。其中玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%，未加香料或著色劑的甘蔗原糖等的出口退稅率提高到15%?？梢钥闯?，出口退稅率的提高時國家通過出口關(guān)稅調(diào)整提振糧食及其制品出口的又一舉措。當(dāng)前，隨著國內(nèi)糧食供求關(guān)系的進一步寬松，通過回復(fù)或提高出口退稅來鼓勵出口理應(yīng)成為調(diào)節(jié)國內(nèi)玉米市場的有效手段。

二、中國淀粉工業(yè)“十一五” 規(guī)劃

2007年9月制定了《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了要控制規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“十一五”期間玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例控制在26%以內(nèi)，使快速發(fā)展的玉米工業(yè)加工受到了一定的制約。

《意見》提出：“十一五”時期，玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費總量的比例控制在26%以內(nèi)；對玉米深加工項目實行核準(zhǔn)制，列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，并原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項目。
具體規(guī)定為：在建設(shè)項目核準(zhǔn)上，要調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項目管理方式，實行項目核準(zhǔn)制，所有新建或擴建項目必須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；將玉米深加工項目列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，試點期間暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項目和兼并、收購、重組國內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)；“十一五”時期，對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項目。國家發(fā)改委要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即停止備案玉米深加工項目，對在建、擬建項目進行全面清理。

《意見》 分析 了中國玉米加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出中國玉米加工業(yè)目前存在著深加工產(chǎn)能擴張過快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，資源利用率不高，企業(yè)污染嚴(yán)重，專用玉米生產(chǎn)基地不足等問題。并強調(diào)指出，如果玉米深加工業(yè)發(fā)展不考慮國內(nèi)資源情況而盲目擴張，將會產(chǎn)生一系列負面影響：如增加國家食物安全風(fēng)險，影響人民生活必需品的正常供應(yīng)，影響農(nóng)民收入和中國糧食種植結(jié)構(gòu)合理化，引發(fā)國際玉米價格波動等等。

《意見》在深入 分析 中國玉米加工業(yè)面臨形勢的基礎(chǔ)上提出：控制規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展；飼料優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧；合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；立足國內(nèi)，加強引導(dǎo)；循環(huán)經(jīng)濟，綜合利用等五項促進玉米加工業(yè)健康發(fā)展的基本原則。除此之外，還對中國玉米加工業(yè)發(fā)展中的 行業(yè) 準(zhǔn)入、區(qū)域布局、政策措施等問題進行了詳細的 規(guī)劃 與指導(dǎo)。并進一步制定了保持協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制用糧規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等八項玉米加工業(yè)“十一五”期間發(fā)展的主要目標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、食用玉米淀粉國家標(biāo)準(zhǔn)

1）產(chǎn)品分級

食用玉米淀粉是指以玉米為主要原料（原料符合食用標(biāo)準(zhǔn)）而生產(chǎn)的食用淀粉，分為優(yōu)級品、一級品、二級品。

2）質(zhì)量要求

（1）感官要求

食用玉米淀粉感官要求指標(biāo)

（2）理化指標(biāo)

食用玉米淀粉理化指標(biāo)

（3）衛(wèi)生指標(biāo)

食用玉米淀粉衛(wèi)生指標(biāo)

2、工業(yè)用玉米淀粉國家標(biāo)準(zhǔn)

1）適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于以玉米為原料，經(jīng)濕磨法加工制成的工業(yè)淀粉。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)玉米淀粉的技術(shù)要求、檢驗規(guī)則及產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝、運輸、貯存。

2）引用標(biāo)準(zhǔn)

GB191包裝儲運圖示標(biāo)志

GB601化學(xué)試劑滴定 分析 用標(biāo)準(zhǔn)溶液的制備

GB602化學(xué)試劑雜質(zhì)測定用標(biāo)準(zhǔn)溶液的制備

GB603化學(xué)試劑

實驗方法中所用制劑及制品的制備

GB7718食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)

3）質(zhì)量要求

（1）感官要求

工業(yè)玉米淀粉感官要求指標(biāo)

（2）理化指標(biāo)

工業(yè)玉米淀粉理化指標(biāo)

4）檢驗規(guī)則

（1）同一生產(chǎn)期內(nèi)所生產(chǎn)、經(jīng)包裝出廠的，具有同一批號和同樣質(zhì)量證明書的淀粉，為同一批次產(chǎn)品。

（2）生產(chǎn)廠必須按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定逐批進行檢驗，并應(yīng)附有質(zhì)量檢驗部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格證，方能出廠。

（3）受貨方在接到貨時，有權(quán)從該廠產(chǎn)品中抽取樣品，按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行檢驗。

5）標(biāo)志、包裝、運輸、貯存

（1）產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)簽。產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)志按GB7718執(zhí)行，并明確標(biāo)出淀粉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等級的代號，外包裝上的文字內(nèi)容與圖示應(yīng)符合GB191標(biāo)準(zhǔn)。

（2）包裝

產(chǎn)品的包裝必須袋質(zhì)結(jié)實，標(biāo)簽清晰整潔，袋口密封，能保證在裝卸、運輸和貯存過程中無破漏現(xiàn)象，用于食品工業(yè)的產(chǎn)品包裝袋還必須符合食品衛(wèi)生的要求。

袋裝淀粉質(zhì)量50kg以下，允許公差為±0.3%；50kg以上，允許公差為±0.2%。

（3）運輸

運輸設(shè)備要潔凈衛(wèi)生，無其他強烈刺激味，運輸時，必須用篷布遮蓋。不得受潮，在整個運輸過程中，要保持干燥、清潔，不得與有毒、有害、有腐蝕性物品混裝、混運，避免日曬和雨淋。裝卸時，應(yīng)輕拿輕放，嚴(yán)禁直接鉤、扎包裝袋。

（4）貯存

存放地點應(yīng)保持清潔、通風(fēng)干燥、陰涼、，嚴(yán)防日曬、雨淋，嚴(yán)禁火種。不得與有毒、有害、有腐蝕性和含有異味的物品堆放在一起。產(chǎn)品包裝袋應(yīng)放在離地100mm以上的墊板上，堆垛四周應(yīng)離墻壁500mm以上，垛間應(yīng)留有600mm以上的通道。

3、藥用玉米淀粉國家標(biāo)準(zhǔn)

1）產(chǎn)品性狀

本品為白色粉末；無臭，無味。本品在冷水或乙醇中均不溶解。

2）質(zhì)量指標(biāo)

藥用玉米淀粉質(zhì)量指標(biāo)

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。