第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

2008年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3%，比上年上升0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%，上升0.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1%，下降0.3個百分點。

2003-2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

2008年全年全部工業(yè)增加值129112億元，比上年增長9.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，其中國有及國有控股企業(yè)增長9.1%；集體企業(yè)增長8.1%，股份制企業(yè)增長15.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長9.9%；私營企業(yè)增長20.4%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增長12.3%，重工業(yè)增長13.2%。

2008年規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)增加值比上年增長19.1%，石油和天然氣開采業(yè)增長6.1%，文教體育用品制造業(yè)增長18.2%，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長26.8%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長15.0%，通用設(shè)備制造業(yè)增長16.9%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長15.2%，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增長12.0%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長18.1%，化學(xué)纖維制造業(yè)增長2.2%。6大高耗能 行業(yè) 比上年增長10.0%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長16.9%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長8.2%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長10.0%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長12.3%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長8.6%，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增長4.3%。高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長14.0%。

2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值及其增長速度

2008年，我國消費品市場繼續(xù)保持較快增長，全年社會消費品零售總額實現(xiàn)108488億元，比上年增長21.6％，同比加快4.8個百分點。這是我國全年社會消費品零售總額首次突破10萬億元。

2008年居民消費價格比上年上漲5.9%，其中食品價格上漲14.3%。固定資產(chǎn)投資價格上漲8.9%。工業(yè)品出廠價格上漲6.9%，其中生產(chǎn)資料價格上漲7.7%，生活資料價格上漲4.1%。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲10.5%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲14.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲20.3%。70個大中城市房屋銷售價格上漲6.5%，其中新建住宅價格上漲7.1%，二手住宅價格上漲6.2%；房屋租賃價格上漲1.4%。

2009年1-6月，國內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元，同比增長7.1%。其中，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12025億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70070億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值57767億元，增長8.3%。

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，增速比上年同期回落9.3個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%。在39個大類 行業(yè) 中，36個 行業(yè) 保持同比增長。高技術(shù)制造業(yè)增速明顯加快，而高載能 行業(yè) 生產(chǎn)低位回升，其中包括有色、建材、化工、石油加工業(yè)。分輕重工業(yè)來看，重工業(yè)增長6.6%，輕工業(yè)增長8.2%。在全球金融危機(jī)的重創(chuàng)之下，重工業(yè)增速嚴(yán)重下滑，較輕工業(yè)增速發(fā)生逆轉(zhuǎn)。然而5月份之后，重工業(yè)增速出現(xiàn)較為強勁的反彈勢頭，從而使得二季度的增速較一季度有了明顯的提升。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、“十一五電力工業(yè)發(fā)展的基本思路

根據(jù)《“十一五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路》，“十一五”電力工業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，基本方針是提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強電網(wǎng)建設(shè)，有序發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電，帶動裝備工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加強國際合作，深化體制改革。

關(guān)于積極推進(jìn)核電建設(shè)，具體有：

核電屬于清潔能源，應(yīng)積極推進(jìn)建設(shè)；

“十一五”末期 規(guī)劃 裝機(jī)要達(dá)到1000萬千瓦，主要是田灣有2臺機(jī)組共200萬千瓦，嶺澳二期一臺100萬千瓦。 規(guī)劃 到2020年，我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦；

核電存在的問題是，體制機(jī)制改革滯后，核電的發(fā)展應(yīng)堅持以我為主，中外合作，采用先進(jìn)技術(shù)，注重經(jīng)濟(jì)性和安全性，統(tǒng)一技術(shù)路線，實現(xiàn)百萬千瓦級壓水堆核電工程的設(shè)計、設(shè)備制造本土化、批量化的目標(biāo)。

2、核工業(yè)“十一五”發(fā)展 規(guī)劃

國務(wù)院通過的《核電中長期發(fā)展 規(guī)劃 》（2005－2020年），明確核電運行裝機(jī)容量將由目前的700萬千瓦爭取提高到2020年的4000萬千瓦，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在未來10年中，我國每年要開工建設(shè)3臺以上核電機(jī)組，核燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力到2020年也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高4-6倍。這給核工業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也使其面臨新的挑戰(zhàn)。

3、相關(guān)核設(shè)施法規(guī)

1991年《中華人民共和國核電廠安全法規(guī)》，2003年頒布《中華人民共和國放射性污染防治法》，2004年《中華人民共和國核出口管制條例》及《核或輻射應(yīng)急的干預(yù)原則與干預(yù)水平》，《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》。

4、《關(guān)于核電 行業(yè) 稅收政策有關(guān)問題的通知》

《關(guān)于核電 行業(yè) 稅收政策有關(guān)問題的通知》自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個年度內(nèi)，統(tǒng)一實行增值稅先征后退政策，返還比例分三個階段逐級遞減。《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》規(guī)定國內(nèi)承擔(dān)國家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料，核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5、核電市場準(zhǔn)入機(jī)制

民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定（HAF601）

民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實施細(xì)則（HAF601/01）

上述法規(guī)規(guī)定核動力廠以及其他核反應(yīng)堆中執(zhí)行核安全功能的承壓設(shè)備及其支撐件，如：反應(yīng)堆壓力容器、穩(wěn)壓器、熱交換器、管道、泵、閥門、貯罐等要接受核安全監(jiān)督。從事核承壓設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝單位必須取得國家核安全局頒發(fā)的資格許可證，要遵守資格許可證規(guī)定的活動范圍和條件。

取證和監(jiān)督

計劃從事核承壓設(shè)備設(shè)計、制造和安裝的單位需向核安全局提出申請，提供上述法規(guī)規(guī)定的申報材料。對某些核承壓設(shè)備，為泵、閥，申請單位應(yīng)事先按核電要求制造樣機(jī)，并經(jīng)過主管部門組織的有關(guān)專家參與的技術(shù)鑒定，核安全局組織審評中心及相關(guān)技術(shù)支持單位對申請單位實施評審，最終需經(jīng)核安全專家委員會批準(zhǔn)，并頒發(fā)資格許可證。

國家核安全局將對從事核承壓設(shè)備設(shè)計、制造和安裝單位實施核安全監(jiān)督和管理。許可證有效期通常為五年，到期時國家核安全局受理持證單位的換證申請，并進(jìn)行換證評審。

潛在合格供應(yīng)商名單

核電廠業(yè)主按國家招投標(biāo)法實施核電設(shè)備的采購。由于核電 行業(yè) 的特殊性，通常采用邀請招標(biāo)的方式。在啟動核電設(shè)備采購之前，業(yè)主先建立一個潛在合格供應(yīng)商名單。列入名單的供應(yīng)商需有相應(yīng)的資格證書，如國家核安全局頒發(fā)的核承壓設(shè)備設(shè)計、制造許可證，非核承壓設(shè)備樣機(jī)試制鑒定證書，產(chǎn)品在類似工程上的使用業(yè)績等等，只有進(jìn)入潛在合格供應(yīng)商名單的廠商才有資格參與競標(biāo)。

6、我國核電標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國核電標(biāo)準(zhǔn)起步于80年代初期，歷經(jīng)秦山一期和秦山二期2個核電國產(chǎn)化工程的推動，現(xiàn)已有近400項核電專用標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中，絕大部分是核島相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)約占25％，核 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)約占75％，而常規(guī)島和BOP方面，主要采用常規(guī)電力標(biāo)準(zhǔn)及其它一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的核電標(biāo)準(zhǔn)涉及核電建設(shè)的各個方面，能基本滿足建設(shè)30萬和60萬千瓦級核電機(jī)組建設(shè)的需要，為我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

雖然我國核電標(biāo)準(zhǔn)工作取得了一定的成績并在核電自主化進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不完整、不系統(tǒng)，沒有形成體系，核電標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線不統(tǒng)一，技術(shù)水平滯后。與當(dāng)前引進(jìn)AP1000的消化、吸收和再創(chuàng)新及建設(shè)一批二代改進(jìn)核電機(jī)組的核電發(fā)展新形勢相比，我國核電標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的差距。

為落實國家核電發(fā)展 規(guī)劃 ，促進(jìn)和支撐核電自主化發(fā)展，我國必須盡快建立起與核電發(fā)展形勢相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，國防科工委牽頭啟動了核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項工作，和有關(guān)部門一起組織核、機(jī)械、電力、冶金等核電相關(guān)的 行業(yè) 就我國核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)問題開展了深入的 研究 和討論，并共同制訂了《核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作規(guī)則》以指導(dǎo)核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的組織和實施，共同制訂了《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)“十一五” 規(guī)劃 》，以指導(dǎo)有關(guān)單位開展核電標(biāo)準(zhǔn) 研究 和編制工作，建立滿足我國壓水堆核電廠發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。

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