第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

2008年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，同比增長(zhǎng)10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值11800億元，同比增長(zhǎng)3.5%，比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值67419億元，同比增長(zhǎng)11.3%，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值51400億元，同比增長(zhǎng)10.5%，比上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2007、2008年上半年國(guó)民產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)率比較

2004-2008年6月我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

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1、CPI增速高位回落，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)

盡管上半年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲7.9%，但從５月份和６月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)已得到初步遏制。

2008年上半年我國(guó)月度CPI指數(shù)走勢(shì)

豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，是本輪CPI持續(xù)攀升的主導(dǎo)因素。在上半年7.9%的CPI漲幅中，食品價(jià)格拉動(dòng)上漲6.64個(gè)百分點(diǎn)。此外，國(guó)際因素也是CPI保持較高水平的重要因素。國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品特別是石油和糧食的價(jià)格，今年以來(lái)增長(zhǎng)都在30%以上。

同時(shí)，上半年工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比上漲7.6%。從３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI連續(xù)四個(gè)月處于8%的漲幅平臺(tái)。生產(chǎn)價(jià)格漲幅繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)CPI也形成了較大的傳導(dǎo)壓力。
值得注意的是，上半年引起物價(jià)上漲的主要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格已高位趨穩(wěn)，夏糧豐收，農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體良好，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的格局沒有改變，這些對(duì)穩(wěn)定物價(jià)都起到了非常重要的作用。

2、外貿(mào)順差減少，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)需動(dòng)力不足的情況下，中國(guó)出口貿(mào)易的變化成為上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一。

上半年我國(guó)累計(jì)貿(mào)易順差同比下降11.8%，凈減少132.1億美元。貿(mào)易順差下降的主要原因是出口增速相對(duì)減緩，進(jìn)口增速相對(duì)提高。上半年我國(guó)出口同比增長(zhǎng)21.9%，增速比去年同期放緩5.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)30.6%，增速比去年同期加快12.4個(gè)百分點(diǎn)。

2006-2008年各月出口累計(jì)同比增速對(duì)比

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此外，上半年，我國(guó)紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)呈放緩跡象；但機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)良好，出口額同比增長(zhǎng)25.4%，占同期出口總值的58.3%，比去年同期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。這顯示我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

上半年，我國(guó)服裝及衣著附件出口499.6億美元，增長(zhǎng)3.4%，增速同比下降18.3個(gè)百分點(diǎn)；而紡織紗線、織物及制品出口317.2億美元，增長(zhǎng)26.8％，增速同比上升17個(gè)百分點(diǎn)。紡織紗線、織物及制品出口增速明顯快于服裝出口增速，反映了我國(guó)服裝加工環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象已十分明顯。

3、消費(fèi)增速成一大亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)支撐作用顯現(xiàn)

上半年，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)成為其中的一大亮點(diǎn)。在投資和出口的實(shí)際增速下降的背景下，消費(fèi)增速的大幅上升，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑起到了重要的緩沖作用。

上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.4%，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn),其中6月份增速高達(dá)23%。值得關(guān)注的是，上半年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增幅為26.3%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速為21.4%，兩者之差已經(jīng)縮小到4.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于去年同期超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)的增幅差距。
這表明國(guó)家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結(jié)構(gòu)上，過(guò)度依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局在轉(zhuǎn)變，消費(fèi)增長(zhǎng)的作用在加強(qiáng)，投資和消費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步改善。不過(guò)，由于經(jīng)濟(jì)增速略減以及通脹預(yù)期上升，會(huì)對(duì)未來(lái)消費(fèi)造成壓力，同時(shí)住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)的降溫也可能導(dǎo)致下半年消費(fèi)實(shí)際增速減緩，因此需要國(guó)家在宏觀調(diào)控政策上給予關(guān)注。

4、貨幣供應(yīng)總體可控，信貸增速平穩(wěn)下降

從上半年運(yùn)行來(lái)看，央行從緊貨幣政策收到了預(yù)期效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，廣義貨幣（M2）余額44.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%；狹義貨幣（M1）15.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速分別比上月低3.74個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。６月份貨幣供給增速明顯回落，目前整體貨幣供應(yīng)處于可控區(qū)間內(nèi)。此外，繼５月份M1､M2在17個(gè)月以來(lái)首次出現(xiàn)“喇叭口”反轉(zhuǎn)后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差繼續(xù)反轉(zhuǎn)，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。M1､M2貨幣供給的回落與外匯儲(chǔ)備的增速減緩相關(guān)，也反映出存款定期化的趨勢(shì)，表明當(dāng)前貨幣流動(dòng)性已有所減弱，對(duì)緩解通貨膨脹的壓力有利。

與此同時(shí)，受央行調(diào)控政策和季節(jié)性因素影響，貸款增速平穩(wěn)下降。截至6月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額286199億元，同比少增899億元。而各項(xiàng)人民幣存款余額438989億元，同比多增15774億元。
總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等多次宏觀調(diào)控，我國(guó)銀 行業(yè) 金融機(jī)構(gòu)存款明顯回流，貸款增速得到有效控制，有利于適度收緊市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

上半年，我國(guó)經(jīng)歷了歷史上罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害襲擊，克服了世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩與通貨膨脹壓力持續(xù)上升等不利國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體上繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

展望下半年，美國(guó)次貸危機(jī)影響會(huì)繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對(duì)“滯”與“漲”同時(shí)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定與不確定因素進(jìn)一步增加，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。盡管受外需與投資實(shí)際增速明顯放緩影響，全年GDP增速將回落至10%左右，但消費(fèi)需求仍會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，物價(jià)水平也將有所回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、投資將平穩(wěn)增長(zhǎng)，而實(shí)際增速仍呈下滑趨勢(shì)

上半年，盡管我國(guó)遭受了重大自然災(zāi)害，因?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建投資較多，但前６個(gè)月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為26.3%，同比僅加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

盡管當(dāng)前投資增速比較平穩(wěn)，增幅與去年同期相比差別不大，但考慮到今年投資品價(jià)格快速上漲因素，投資增速實(shí)際上已明顯放緩。從資源品價(jià)格持續(xù)上漲走勢(shì)看，固定資產(chǎn)投資價(jià)格仍有可能繼續(xù)提高，如果固定資產(chǎn)投資名義增速不明顯上升，則投資實(shí)際增速明顯放緩態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，這將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)大幅回落風(fēng)險(xiǎn)，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)大幅回落風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，就有可能采取相應(yīng)調(diào)控措施保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。因此預(yù)計(jì)，下半年固定資產(chǎn)投資仍有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資全年增幅將達(dá)25%左右，但實(shí)際增速則將明顯放緩。

2、消費(fèi)需求增速將有所放緩

上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速達(dá)21.4％，增幅同比上升６個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來(lái)新高。盡管上半年消費(fèi)需求增長(zhǎng)很快，但若扣除CPI大幅上漲因素，實(shí)際增速為13.5％，同比僅上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。

下半年，為幫助災(zāi)民恢復(fù)正常生活，特別是在冬季來(lái)臨前解決好災(zāi)民過(guò)冬問題，需要從市場(chǎng)購(gòu)買大量衣物、棉被、日用品等救災(zāi)物資，這也將促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。廣東、上海、北京等大多數(shù)省市都打破最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩年調(diào)整一次的慣例，2008年在去年已經(jīng)調(diào)整一次的基礎(chǔ)上，又再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得低收入居民工資收入繼續(xù)增加，有支付能力的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。此外，今年以來(lái)政府進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)保障措施，并提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這些政策措施也將會(huì)促進(jìn)消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。

但是，當(dāng)前及今后影響居民消費(fèi)增長(zhǎng)的因素較多，消費(fèi)需求增速放緩的可能性不斷增加。首先，受居民財(cái)產(chǎn)性收入減少影響，居民收入增速明顯放緩。上半年，中國(guó)股市Ａ股總市值蒸發(fā)近15萬(wàn)億元，與金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款之比達(dá)三成以上，居民金融資產(chǎn)損失嚴(yán)重。下半年，在影響中國(guó)股市穩(wěn)定發(fā)展的重要體系與機(jī)制問題沒有解決情況下，投資者的信心難以恢復(fù)，居民財(cái)產(chǎn)性收入仍然難以穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，居民消費(fèi)信心與預(yù)期在不斷減弱。二季度，消費(fèi)者信心指數(shù)為94.1，比上季度和去年同期分別回落0.7和2.7個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)為96.7，比上季度和去年同期分別下降0.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。第三，受緊縮貨幣政策影響，居民借貸消費(fèi)有所減少。今年以來(lái)，在人民銀行嚴(yán)格控制商業(yè)銀行貸款投放規(guī)模、貸款利率達(dá)到近十年最高水平情況下，前６個(gè)月金融機(jī)構(gòu)居民個(gè)人貸款同比少增2139億元。這其中既有居民因房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化而暫緩借貸購(gòu)房因素，也有居民因利息負(fù)擔(dān)較重或借貸控制較嚴(yán)而減少借貸消費(fèi)的情況。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅將在20％左右。

3、出口增速將基本穩(wěn)定，但外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

下半年，美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破裂效應(yīng)和次貸危機(jī)損失影響還將進(jìn)一步釋放，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩的可能性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，由于歐元區(qū)通貨膨脹壓力不斷增大，歐洲央行７月３日將歐元區(qū)基準(zhǔn)利率提高至4.25％，達(dá)到７年內(nèi)最高水平，進(jìn)一步加大了歐元區(qū)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。各種跡象表明，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，國(guó)際市場(chǎng)需求還將進(jìn)一步減弱。此外，下半年，人民幣持續(xù)升值態(tài)勢(shì)仍將保持，出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步削弱。

但下半年外貿(mào)出口名義增速也不會(huì)進(jìn)一步大幅放緩。其主要原因：一是近年來(lái)，我國(guó)每年有近2400萬(wàn)新增就業(yè)人口，新增勞動(dòng)力主要匯聚在以外貿(mào)出口為主的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，外貿(mào)領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)已超過(guò)8000萬(wàn)人。如果外貿(mào)出口形勢(shì)惡化，大批在外貿(mào)企業(yè)工作的職工就會(huì)失業(yè)，許多社會(huì)矛盾和問題將進(jìn)一步激化和加劇。在保就業(yè)和保價(jià)格穩(wěn)定同等重要情況下，中央就有可能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整出口退稅政策，并放緩人民幣升值步伐，以保持外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口值占全部商品出口總值比重達(dá)58％以上，是主要出口產(chǎn)品。上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增速為25.4％，同比僅下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。三是目前，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格還在持續(xù)攀升，出口商品成本不斷加大，這將迫使出口企業(yè)進(jìn)一步提高出口價(jià)格。因此，下半年價(jià)格因素對(duì)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的影響仍然較大。

綜合考慮以上各種因素，特別是考慮到外貿(mào)政策可能調(diào)整因素，預(yù)計(jì)下半年外貿(mào)出口名義增速將基本穩(wěn)定，全年外貿(mào)出口增幅有可能保持在20％以上，貿(mào)易順差總額將達(dá)2100億元以上。但是，在扣除價(jià)格和匯率因素后，實(shí)際出口增速大幅下降的局面難以扭轉(zhuǎn)。

4、價(jià)格指數(shù)逐漸回落，通脹壓力仍然較大

目前物價(jià)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。與消費(fèi)需求拉動(dòng)價(jià)格上漲所表現(xiàn)出的價(jià)格上升從下游 行業(yè) 向上游 行業(yè) 傳遞的特征不同，今年以來(lái)，生產(chǎn)資料工業(yè)品價(jià)格指數(shù)漲幅明顯高于生活資料工業(yè)品價(jià)格指數(shù)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）漲幅明顯高于CPI，表現(xiàn)為要素價(jià)格上漲所造成的成本推動(dòng)型通貨膨脹。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、外部影響力不斷加大情況下，我們將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨著較大的通貨膨脹壓力。

當(dāng)然，也存在著許多有利于物價(jià)漲幅回落的因素。首先，中央已將抑制全面通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，將不斷采取各種措施控制物價(jià)上漲。今年以來(lái)，國(guó)家在控制公用品價(jià)格上漲同時(shí)，又先后對(duì)小麥粉等糧食實(shí)行出口配額許可證制度，并提升化肥出口關(guān)稅，降低凍豬肉等食品進(jìn)口稅率，積極通過(guò)財(cái)政政策緩解通脹預(yù)期和壓力。其次，今年全國(guó)夏糧產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)2.6％，連續(xù)第五年獲得豐產(chǎn)豐收，庫(kù)存與市場(chǎng)供應(yīng)比較充足，如果秋糧不出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)影響不會(huì)很大。與此同時(shí)，上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量也同比增長(zhǎng)4.8％，存欄量同比增加５％，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格漲幅正在呈逐月回落態(tài)勢(shì)。第三，在我國(guó)外貿(mào)出口增速放緩、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不斷增加情況下，國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)供給會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)品市場(chǎng)總體上供大于求矛盾將越來(lái)越突出，商品供應(yīng)者在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下難以進(jìn)一步提高價(jià)格。第四，由于去年下半年物價(jià)上漲較快，導(dǎo)致今年價(jià)格翹尾因素較大。隨著年末臨近，計(jì)算CPI時(shí)同比基數(shù)將逐漸增大，CPI漲幅將逐漸減小。

綜合以上因素，預(yù)計(jì)下半年CPI將呈逐漸回落走勢(shì)，全年漲幅將在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影響力加大，CPI漲幅也有可能增至7%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)

方便米線國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)列表

二、相關(guān)法規(guī)

1、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》頒布實(shí)施

國(guó)家質(zhì)檢總局最新頒布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》將于2008年9月1日起正式施行，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局公布的《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》同時(shí)廢止，我國(guó)食品在標(biāo)識(shí)方面將更加嚴(yán)格。

《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》主要從標(biāo)識(shí)內(nèi)容和標(biāo)識(shí)形式兩方面對(duì)食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)范。與以前的規(guī)定相比，增加了對(duì)食品產(chǎn)地、分裝者、警示說(shuō)明、最小銷售單元等標(biāo)識(shí)標(biāo)注要求。規(guī)定要求，在食品出現(xiàn)醫(yī)學(xué)臨床證明對(duì)特殊群體易造成危害的；經(jīng)過(guò)電離輻射或者電離能量處理過(guò)的；屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的；按照法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注其他中文說(shuō)明的；都必須在其標(biāo)識(shí)上進(jìn)行中文說(shuō)明。同時(shí)，食品名稱或說(shuō)明中標(biāo)注了“營(yíng)養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，就應(yīng)該在標(biāo)識(shí)中標(biāo)注該食品的營(yíng)養(yǎng)素和熱量。

規(guī)定還要求，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。如果食品的保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類，可以免除標(biāo)注保質(zhì)期。日期的標(biāo)注方法應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者采用年、月、日表示。

在調(diào)料、餅干等預(yù)包裝食品中明明加入了甜味劑、防腐劑、著色劑，卻不在其包裝上標(biāo)注的做法，今后將受罰。

此外，七類內(nèi)容不得出現(xiàn)在食品標(biāo)識(shí)中，如明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；附加的產(chǎn)品說(shuō)明無(wú)法證實(shí)其依據(jù)等。如果違反，質(zhì)檢部門將責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以1萬(wàn)元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

2、《食品安全法》草案征集意見稿

2008年4頁(yè)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。草案部分內(nèi)容包括：

1）舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)者應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)

草案規(guī)定，食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2）嬰幼兒食品營(yíng)養(yǎng)成分有了標(biāo)準(zhǔn)

草案規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求等。

3）最高處以20倍的罰款

草案對(duì)故意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含有國(guó)家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，主要是：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款，吊銷其許可證。

4）建立食品召回制度

國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。

食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，并記錄通知情況。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無(wú)害化處理等措施，防止該食品再次流入市場(chǎng)。

5）事故責(zé)任人最高罰10萬(wàn)

發(fā)生食品安全事故，事故單位負(fù)責(zé)人未依照本法規(guī)定進(jìn)行處置、報(bào)告的，由縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令改正，給予警告；違反本法規(guī)定破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。

6）違法經(jīng)營(yíng)可處10倍以上罰款

草案規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

三、“十一五” 規(guī)劃

1、食品工業(yè)“十一五” 規(guī)劃

“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升 行業(yè) 發(fā)展總體水平；優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，培育食品加工產(chǎn)業(yè)帶和企業(yè)集群；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng) 行業(yè) 科技進(jìn)步，促進(jìn)食品加工裝備制造業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)，提高食品營(yíng)養(yǎng)和安全水平，確保居民放心食用。促進(jìn)食品工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時(shí)期食品工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：

1）食品工業(yè)的規(guī)模和效益持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年，食品工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的20345億元增加到40900億元，年均增長(zhǎng)15％；利稅總額從2005年的3365億元增加到6768億元以上，年均增長(zhǎng)15％；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比從2005年的0.5：1提高到0.8：1。

2）基本建立相對(duì)完善的食品工業(yè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系，形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的食品科技總體布局和創(chuàng)新平臺(tái)。2010年食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40％左右，大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達(dá)到50％以上，重點(diǎn) 行業(yè) 的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3）食品安全體系建設(shè)逐步完善，食品安全水平顯著提高。建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全法律法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證認(rèn)可體系，以及比較健全的市場(chǎng)信用體系和食品安全信息體系，顯著提高人民群眾對(duì)食品消費(fèi)的放心食用程度。

4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過(guò)跨國(guó)、跨區(qū)域、跨 行業(yè) 、跨所有制的資源整合，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2010年銷售收入100億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到20家以上，食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)集中度（以銷售收入來(lái)衡量）超過(guò)30％。

5）深加工和綜合利用水平明顯提高。2010年加工食品占食品消費(fèi)的比重提高到40％以上；食品加工業(yè)和食品制造業(yè)產(chǎn)值的比重提高到70％以上；糧食加工、食用植物油加工、肉類屠宰加工、果蔬加工等 行業(yè) 的副產(chǎn)品綜合利用率大幅度提高。

6）公眾營(yíng)養(yǎng)狀況不斷改善。“十一五”期間，食品工業(yè)產(chǎn)品的總量和結(jié)構(gòu)要基本滿足改善公眾營(yíng)養(yǎng)的需要，逐步消除營(yíng)養(yǎng)不良、營(yíng)養(yǎng)失衡等狀況，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平不斷改善，人民生活質(zhì)量和健康狀況明顯提高。2010年基本達(dá)到小康和更加富裕的食物結(jié)構(gòu)和膳食營(yíng)養(yǎng)要求，全國(guó)人均每日攝入能量達(dá)到2300千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪70克，其中：城市居民人均每日攝入能量2250千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪80克；農(nóng)村居民人均每日攝入能量2320千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪65克。

7）可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品工業(yè)“三廢”排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍。單位產(chǎn)值能耗降低20％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80％以上，主要污染物排放總量減少10％。

2、國(guó)家食品藥品安全“十一五” 規(guī)劃

《 規(guī)劃 》提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)，即“經(jīng)過(guò)五年左右的努力，食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善；法律法規(guī)體系較為完備；監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測(cè)技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少”。

按照食品安全要素和提高食品安全監(jiān)管能力要素，《 規(guī)劃 》共提出加強(qiáng)食品安全的十二項(xiàng)任務(wù)：

1）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)；

2）提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平；

3）完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

4）構(gòu)建食品安全信息體系；

5）提高食品安全科技支撐能力；

6）加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)；

7）建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系；

8）完善食品安全誠(chéng)信體系；

9）繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治；

10）完善食品安全相關(guān)認(rèn)證；

11）加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理；

12）開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。
 

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。