第一節(jié) 貧民增加的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)美國“國際糧食政策 研究 所”發(fā)表的《為發(fā)展中國家獲取食品及營養(yǎng)保證》最新 研究 成果顯示：20年后，發(fā)展中國家的人口將接近70億，比目前增加近20億，其中多數(shù)人口將居住在城市地區(qū)。到了2020年，非洲和亞洲的人口當(dāng)中，將有一半左右居住在城市地區(qū)。這一趨勢已經(jīng)在拉丁美洲出現(xiàn)，有3/4的拉美人口居住在城市及其附近地區(qū)。分地區(qū)來看，南半球，也就是拉丁美洲、亞洲以及非洲的城鎮(zhèn)越來越多地成為貧窮、環(huán)境惡化和人與人之間不平等現(xiàn)象集中的地區(qū)。雖然城市有良好的醫(yī)療保健和更多接受教育的機(jī)會等有利條件，其實(shí)城里的窮人也照樣享受不到這些服務(wù)。在城市的邊緣地區(qū)出現(xiàn)了越來越多的貧民區(qū)。就連市政府也沒有能力為這些地區(qū)鋪設(shè)上、下水道，修建學(xué)校和提供醫(yī)療設(shè)施。另外還有就業(yè)問題。缺乏技術(shù)、不良的健康狀況以及有限的資金通常使窮人只能得到報(bào)告所說的“沒有保障的、短期的或臨時(shí)性”工作。

第二節(jié) 環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)

伴隨城市貧困的，通常是低劣的水質(zhì)、食品和住房，以及有限的教育和極其危險(xiǎn)而又工資低廉的工作。我們 研究 那些與低劣的水質(zhì)、住房和衛(wèi)生條件同時(shí)出現(xiàn)的傳染病。而所有這一切又都是隨著釋放出多種化學(xué)物質(zhì)的、非常骯臟的工業(yè)化而來的。單汽車增加這一個(gè)因素，就會把一個(gè)干凈的城市推向一個(gè)危害健康的、充滿化學(xué)和生物風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。

第三節(jié) 耕地萎縮的風(fēng)險(xiǎn)

在市內(nèi)和城市周圍，住房用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間也會有很大的競爭。報(bào)告指出，很多肥沃的農(nóng)田很可能會在這種競爭中喪失掉。同時(shí)，投資人購買城市郊區(qū)土地，也存在先閑置及日后高價(jià)出售的問題。

第四節(jié) 食品價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)

20年后，在不少發(fā)展中國家，每年要為日益增多的城市人口提供食品而進(jìn)口更多的糧食將會耗費(fèi)國家和民間許多財(cái)富，而且發(fā)展中國家間的這種“糧食搶購戰(zhàn)”將會進(jìn)一步抬高國際市場的食品價(jià)格。就目前的情況來看，不少城市化速度快的發(fā)展中國家的城市食品價(jià)格已經(jīng)比農(nóng)村高出了30%。

第五節(jié) 城市公用事業(yè)政企合一壟斷經(jīng)營

建國以來，我國一直把各項(xiàng)城市公用事業(yè)作為公益性事業(yè)，與此相應(yīng)，全國各城市幾乎都設(shè)有公用事業(yè)局或相類似的政府機(jī)構(gòu)，對公用企業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，而不是基于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)性壟斷。

第六節(jié) 現(xiàn)行體制的弊端

一、虧損經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼沉重

由于受城市公用事業(yè)指令性價(jià)格形成機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務(wù)成本上升過快和經(jīng)營管理不善的影響，我國城市公用事業(yè)企業(yè)普遍存在虧損運(yùn)行的現(xiàn)象。自來水、煤氣和公交等公用產(chǎn)品由于本身具有一定福利性和公益性，為了保證社會安定，國家財(cái)政無可奈何地背負(fù)起補(bǔ)貼虧損的沉重包袱。

二、企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性

公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，特別是較大的投資活動(dòng)一般均由政府安排，企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營決策權(quán)?？紤]到公用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中虧損巨大，而政府財(cái)力有限，所以有些地方政府盡量控制企業(yè)的生產(chǎn)能力，只要求滿足基本供求矛盾，不鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，寧可讓多余的生產(chǎn)能力閑置。例如，北京市政府禁止外地公民購買公交月票。

三、生產(chǎn)效率低服務(wù)質(zhì)量差

由于公用企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)，不存在由多家企業(yè)的平均成本決定的社會成本，這樣，企業(yè)的實(shí)際成本就成為“社會成本”。以此作為定價(jià)的基礎(chǔ)，企業(yè)增加的成本可輕易轉(zhuǎn)嫁出去。政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，掩蓋管理薄弱和經(jīng)營不善。這樣就不可能刺激企業(yè)努力降低成本，從而不能促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，由于壟斷經(jīng)營，公用企業(yè)服務(wù)意識較淡漠。

四、投資主體單一

中國公用事業(yè)建設(shè)投資主體單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來源渠道，沒有形成多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新機(jī)制，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。

第七節(jié) 民營化是大勢所趨

民營化，既意味著國營企業(yè)的民營化，也意味著公共服務(wù)（公用事業(yè)）的民營化.問題不一樣，但方向一致。如果中國農(nóng)村土地民營化，長期困擾的糧食問題自動(dòng)消失。過去是以糧為綱，所有的精力和財(cái)力都集中在糧食問題上，這是過去傳統(tǒng)供給模式的問題，中國國營企業(yè)民營化，使國營企業(yè)存在的種種難以解決的問題消失。

公用事業(yè)（公共服務(wù)）的民營化，可以打破不必要的政府壟斷，在教育和醫(yī)療服務(wù)，自來水供應(yīng)，街道清掃，垃圾收集處理，公園和樹木維護(hù)，郵電通訊等領(lǐng)域引入競爭。

除公用事業(yè)之外，科研，教育體制都要進(jìn)行改革。市場經(jīng)濟(jì)向國家壟斷部門進(jìn)軍，公共部門將實(shí)現(xiàn)治道變革，有限政府時(shí)代即將到來.這是一個(gè)世界性的潮流。

第八節(jié) 民營企業(yè)參與的必要性

第一，在融資方面的必要性

簡單來說，建設(shè)的這么快，需求這么高，僅靠政府的融資還不夠，有許多的閑錢在這里，為什么不用快速的經(jīng)濟(jì)增長顯然帶動(dòng)了整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的需要和城市化的發(fā)展，至2030年國家已經(jīng)預(yù)計(jì)到有50%的人變成城市人口，城市化的速度非?？臁?/p>

另一個(gè)原因就是公共投資的不足，北京市在今后5-8年有100億的需求，主要是環(huán)保方面的需求，僅靠公共投資的水平是不行的。

最后一個(gè)原因就是擴(kuò)大集資渠道，現(xiàn)在我們說錢不是問題，就是怎么樣把錢融資出來，怎樣把散錢集中到有效的利用方面去。

第二，僅僅為了錢還是不夠的。一個(gè)必要性就是，引進(jìn)民營企業(yè)的參與，可以提高投資的運(yùn)行效率，投資的效率和運(yùn)行效率兩方面可以得到提高。如果僅僅是為了錢的話，我們可以從別的地方找錢，有了錢之后，還必須有一整套的機(jī)制和技術(shù)保證投資和運(yùn)行效率提高。

國有企業(yè)維持的機(jī)制，以政府為主導(dǎo)的機(jī)制不能保證高效率的投資和運(yùn)營，導(dǎo)致了相關(guān)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營上的低效率。比如說我們最近做了3個(gè)層次的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在過去5年中，每年的運(yùn)營成本增加15%，而且沒一個(gè)城市的管理制度例外。其中的一種原因就是，國營企業(yè)機(jī)制的監(jiān)察和預(yù)算得不到一定的控制，使成本逐漸上漲。通過民營企業(yè)的介入，我們引入價(jià)格機(jī)制，通過政府職能的轉(zhuǎn)換，通過風(fēng)險(xiǎn)合理分配，可以保證效率的提高，保證投資運(yùn)營效率。比如政府職能轉(zhuǎn)換，政府原來自己做補(bǔ)償對老百姓提供水，現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)換提供一種要求，要求私營企業(yè)來運(yùn)營，使政府職能和企業(yè)職能公開了，使企業(yè)更有效率。

第九節(jié) 各項(xiàng)資金積極參與公用事業(yè)民營化

民間投資主體，包括民營企業(yè)和個(gè)人，其投資行為完全是商業(yè)化的，目的是追求較高的投資收益率，因而能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，是最有效率的投資主體之一。

民間資本進(jìn)入可以解決當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)資本金普遍不足的問題，有利于提高資金的投資效益，有利于打破國有企業(yè)壟斷經(jīng)營及國有企業(yè)政企分離，可以改善城市居民的生活水平，提高城市居民生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，民間資本進(jìn)入后可以增加就業(yè)，增加居民收入，既有利于社會穩(wěn)定，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。民間資本進(jìn)入后，有利于保護(hù)和改善城市環(huán)境，使城市居民的生活舒適，便利，提高城市居民的生活質(zhì)量。

經(jīng)過20年來的發(fā)展，一些規(guī)模較大的民營企業(yè)，其管理者素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制往往更適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的需要。城市基礎(chǔ)設(shè)施 行業(yè) ，如公交，路橋，供熱等不需太多的高新技術(shù)，投資者可以比較容易地開展經(jīng)營，因而也適合民間投資。近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多主要由非國有經(jīng)濟(jì)主體（外資和國內(nèi)民營企業(yè)）投資和經(jīng)營的項(xiàng)目，為今后全面向國內(nèi)的民間投資開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。

第十節(jié) 政府對公用事業(yè)民營化的態(tài)度

相關(guān)法律、法規(guī)、政策紛紛出臺，為公用事業(yè)民營化創(chuàng)造了條件；一些地方開放或部分開放公用事業(yè)，允許民營企業(yè)進(jìn)入，并取得一定經(jīng)驗(yàn)；一些民間資金甚至外資已經(jīng)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，取得較高回報(bào)。

大中城市市政公用 行業(yè) 中的供水、管道燃?xì)夤?yīng)、公共汽車電車、集中供熱、排水與污水處理、垃圾處理等，是國家需要控制的領(lǐng)域，但控制不一定控股，控制不一定獨(dú)資（國有獨(dú)資）。為滿足市場需要，要根據(jù) 行業(yè) 不同特點(diǎn)，有條件地允許非國有經(jīng)濟(jì)介入，并依法經(jīng)營，積極探索吸收多元投資發(fā)展公用事業(yè)的途徑，通過吸收各種經(jīng)濟(jì)成分，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。投資主體可以是國有企業(yè)、集體企業(yè)、中外合資、也可以是自然人。政府在堅(jiān)持統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，加緊 研究 在多元投資主體的情況下，國家對城市市政公用 行業(yè) 進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管的辦法。同時(shí)，要鼓勵(lì)國外供水、供氣、供熱企業(yè)投資參股，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

第十一節(jié) 市政設(shè)施市場化供給的政策推動(dòng)

目前市政公用設(shè)施服務(wù)市場化供給的政策方向已經(jīng)明確，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用 行業(yè) 市場化進(jìn)程的意見》提出了明確的要求。提出鼓勵(lì)社會資金，外國資本采取獨(dú)資，合資，合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。允許跨地區(qū)，跨 行業(yè) 參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標(biāo)的形式選擇供水，供氣，供熱，公共交通，污水處理，垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施，園林綠化，環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位。

此前，國家一些政策也對推進(jìn)市政公用設(shè)施服務(wù)市場化供給提供了必要的政策環(huán)境，如2001年12月11日，國家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要逐步放寬投資領(lǐng)域.除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資，合作，聯(lián)營，參股，特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2002年1月，《"十五"期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)，教育，文化，公用事業(yè)，旅游，電信，金融，保險(xiǎn)，中介服務(wù)等 行業(yè) 的市場準(zhǔn)入。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定并公示有條件準(zhǔn)入的領(lǐng)域，準(zhǔn)入條件，審批確認(rèn)等準(zhǔn)入程序以及管理監(jiān)督辦法。2002年3月4日公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，原禁止外商投資的電信和燃?xì)?，熱力，供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領(lǐng)域。2002年10月國家計(jì)委，建設(shè)部，環(huán)保總局出臺《關(guān)于推進(jìn)城市污水，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，提出改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化，形成開放式，競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。

目前各地需要根據(jù)國家政策要求，制定出開放市政公用設(shè)施市場的范圍，步驟和關(guān)鍵細(xì)節(jié)，要防止停留在一般的宏觀號召而缺少具體可操作性政策的傾向。制定具有可操作性政策，關(guān)系到市場化改革的進(jìn)程，要特別加以 研究 和明確，如經(jīng)營性市政公用設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營，如何對待新建設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題，特許經(jīng)營期限如何確定，特許經(jīng)營權(quán)獲取是否要付費(fèi)，特許經(jīng)營到期后資產(chǎn)如何處置，現(xiàn)企事業(yè)單位如何平穩(wěn)改革，如何平衡價(jià)格（收費(fèi)）與企業(yè)回報(bào)的關(guān)系，如何建立必要的補(bǔ)貼機(jī)制，政府如何實(shí)施有效監(jiān)管等等問題。在這些問題上，既要借鑒國際上成功的經(jīng)驗(yàn)，也要找出適合我國的特點(diǎn)的有效做法。

第十二節(jié) 政策法律的發(fā)展和改進(jìn)

一、相關(guān)政策出臺有利于民營企業(yè)參與

在城市價(jià)格管理方面，出臺了《城市污水水價(jià)管理方法》，提出全成本回收的規(guī)則，出臺了城市污水費(fèi)用制訂和征收以及固體垃圾費(fèi)用管理辦法。

政府最近頒布了很多文件，要引進(jìn)投資機(jī)制，也非常鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。

民營企業(yè)介入已經(jīng)開始，但很多介入不太規(guī)范，從技術(shù)方面，投標(biāo)方面不規(guī)范。政府在介入和私營企業(yè)打交道時(shí)，因?yàn)楣ぷ鞅容^忙，很倉促做的決定，今后有咨詢或?qū)I(yè)人員來咨詢應(yīng)該起到作用，在國內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶艽蟀l(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)政策需要改進(jìn)

國內(nèi)民營企業(yè)的國民待遇.中國的民營企業(yè)各種原因還沒有得到國民待遇，一方面是沒有好好開放，一方面是沒有能力來解決這個(gè)問題，然而這對國內(nèi)民營企業(yè)的促進(jìn)很有必要。

取消不必要的限制，根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)選擇最佳融資方案.項(xiàng)目投資融資的結(jié)構(gòu)應(yīng)該更開放了，現(xiàn)在基本上是外匯，股東投資，這種投資是不合理的，因?yàn)楣蓶|投資有些是比較貴的。債務(wù)融資是比較合理的，你們收入是人民幣，外匯投資有一定的風(fēng)險(xiǎn)，一定要允許最佳的投資方案，最好讓投資者有一定的選擇，這方面政策改進(jìn)對以后的民營企業(yè)有幫助。

開放管網(wǎng)，擴(kuò)大竟?fàn)帯Ｒ运畧鰹槔?，開放了投資，但管網(wǎng)的處理沒有開放，民營企業(yè)很難辦，我不管管網(wǎng)，但以后要為管網(wǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)。管網(wǎng)不管，怎么達(dá)到對老百姓的福利提高和水質(zhì)的提高，因?yàn)楣芫W(wǎng)處理不善，保護(hù)不當(dāng)，造成漏水，有污染，無法保證老百姓喝到的水就是干凈的。如果必須要求民營企業(yè)的水比較干凈沒有污染，所以必須讓企業(yè)要有一定的控制權(quán)力。

第十三節(jié) 民營化和管理都要抓

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的載體，與人民群眾生活密切相關(guān)，直接影響到社會公眾利益和公共安全。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府對市政公用 行業(yè) 大多采取行政手段進(jìn)行管理，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。

在全面開放市政公用 行業(yè) 市場的同時(shí)，如不采取有效的監(jiān)管措施，就會造成市場無序競爭，國有資產(chǎn)流失，公眾利益受損。前段時(shí)期，一些地方對“市場化”理解簡單，出現(xiàn)了對公用企業(yè)“一賣了之”的現(xiàn)象。由于市政公用 行業(yè) 關(guān)乎公眾利益和公共安全，如果僅僅以為“賣”掉，拿了錢就萬事大吉了，將可能帶來嚴(yán)重的后果。李東序特別強(qiáng)調(diào)市政公用事業(yè)的公共性和公益性，在推進(jìn)市政公用 行業(yè) 特許經(jīng)營的進(jìn)程中，對自然壟斷業(yè)務(wù)政府要進(jìn)行有效監(jiān)管，以確保公眾利益和公共安全，一定要警惕變現(xiàn)套錢現(xiàn)象的發(fā)生。

第十四節(jié) 警惕價(jià)格盲目上漲

長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的公用事業(yè)一向視作社會福利性 行業(yè) ，價(jià)格一直由政府核準(zhǔn)。作為一種社會福利，我國的公用 行業(yè) 諸如城市供水、供氣、供熱等價(jià)格偏低、長期不到位，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。隨著資源的日漸短缺及可持續(xù)發(fā)展的需要，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制基本建立并逐步完善的體制與政策環(huán)境下，價(jià)格與價(jià)值日漸吻合成為必然。但是，當(dāng)公用設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營后，價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何核準(zhǔn)，是人們關(guān)注的一個(gè)重要問題。
特別是實(shí)行了市場化運(yùn)作以后，有的企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，往往出高價(jià)中標(biāo)。從企業(yè)角度講，追求利潤最大化是最終的目的，如果此時(shí)監(jiān)管不到位，就可能出現(xiàn)價(jià)格盲目上漲。如果特許經(jīng)營商的中標(biāo)價(jià)格太高，在運(yùn)營中就可能帶來虧損，最終，這些虧損還是會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。所以，市政公用 行業(yè) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行特許經(jīng)營就要預(yù)見到這種傾向，必須嚴(yán)加規(guī)范，著力引導(dǎo)企業(yè)提高效益、降低成本，讓大眾受益。但也要承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：目前我國公用事業(yè)的價(jià)格不到位，價(jià)格形成機(jī)制不完全符合市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。他表示，經(jīng)過 研究 ，將對這些 行業(yè) 一一制定出 行業(yè) 成本準(zhǔn)則。在公用 行業(yè) 價(jià)格還未到位就實(shí)行市場特許經(jīng)營的前提下，價(jià)格尤其需政府加強(qiáng)監(jiān)管。

第十五節(jié) 避免政府信用風(fēng)險(xiǎn)

2004年2月，作為國內(nèi)第一家外商參與投資的公用企業(yè)——長春污水處理廠由于資金枯竭被迫全面停產(chǎn)。去年上半年，匯津中國長春污水處理有限公司就一紙?jiān)V狀將長春市政府告上了法庭，一審匯津公司敗訴，成為當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的新聞。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，此糾紛是由于長春市政府單方面廢除了由上一屆政府制定的《長春匯津污水處理專營管理辦法》而引發(fā)的。據(jù)了解，匯津中國長春污水處理有限公司曾與長春市上屆政府班子達(dá)成協(xié)議，共同在長春市北郊興建長春市污水處理廠。長春市上屆政府為此專門制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，長春污水處理廠的建成，標(biāo)志著長春市利用外資資金推進(jìn)長春市公用事業(yè)市場化進(jìn)程的開始。長春污水處理廠停產(chǎn)事件已引起了吉林省有關(guān)部門的高度重視。

在中國投資，最害怕的就是不確定性，政策的變動(dòng)太大使得投資商沒有安全感。

市政公用 行業(yè) 具有投資規(guī)模大、投資時(shí)間長、投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，但是投資回報(bào)穩(wěn)定，相對來說市場風(fēng)險(xiǎn)較小。投資企業(yè)最擔(dān)心的就是政策風(fēng)險(xiǎn)，即政府信用風(fēng)險(xiǎn)，這也是制定《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的立足點(diǎn)，不僅要規(guī)范企業(yè)行為，更要規(guī)范政府行為，減少投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。

目前，有些地方政府片面追求吸引資金，承諾固定的投資回報(bào)，有的授予經(jīng)營者70年經(jīng)營權(quán)；有的為了能引來資金，在根本就沒把合同 研究 透徹，對其中可能存在的合同“陷阱”也不了解的情況下，就很草率地簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議。等到經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)問題或遭遇政策變動(dòng)時(shí)，又匆匆終止合同，引起了很多糾紛，使政府的信譽(yù)受到了極大傷害。目前，公用事業(yè) 行業(yè) 存在的最大風(fēng)險(xiǎn)就是政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。從目前已經(jīng)出現(xiàn)的典型案例來看，地方政府不是不想講信用，而是在設(shè)計(jì)方案時(shí)太草率了，在合同或協(xié)議中界定不清。實(shí)行特許經(jīng)營尤其要重視規(guī)范政府行為，嚴(yán)格合同管理，采取有效監(jiān)管，維護(hù)政府信譽(yù)。

第十六節(jié) 保證職工合法權(quán)益不受侵犯

目前，在公用 行業(yè) 市場化的進(jìn)程中，企業(yè)改制時(shí)出現(xiàn)了兩種傾向：加大職工的勞動(dòng)強(qiáng)度或忽視職工的社會保障和職工利益。公用企業(yè)在改制中如何保證不傷害企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益，已成為公用事業(yè)市場化能否順利實(shí)施的重要前提。

在企業(yè)的改制過程中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的置換、職工身份的轉(zhuǎn)換等都需要付出巨大的改革成本，都是“不可回避的問題”。如何保證職工的權(quán)益不受損害，正確處理職工的勞動(dòng)定額以及工資、福利、社會保障等諸多問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，都事關(guān)改革的成敗，實(shí)行特許經(jīng)營應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。如果這些問題沒有得到根本解決，將會帶來極大的后患。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。